摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源枯竭、生態(tài)環(huán)境問題日益彰顯，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為中心、對(duì)GDP數(shù)字的盲目過度追求而忽略生態(tài)因素的政府治理模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。生態(tài)型政府作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的政府已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，目前我國政府生態(tài)管理嚴(yán)重滯后，應(yīng)以構(gòu)建生態(tài)型政府為橋梁，借鑒生態(tài)行政學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的精髓，積極構(gòu)建生態(tài)型政府，促進(jìn)生態(tài)和諧社會(huì)的到來。

　　關(guān)鍵詞:生態(tài)行政,政府,生態(tài)型政府

　　生態(tài)行政就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為。簡(jiǎn)言之，生態(tài)行政就是致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然之間的平衡與和諧的行政管理過程，其直接目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)政府的目標(biāo)、法律、政策、職能、體制、機(jī)構(gòu)、能力、文化等諸方面的生態(tài)化。[1]它是將生態(tài)優(yōu)先視為政府的根本價(jià)值取向，把生態(tài)管理作為政府的一項(xiàng)基本職能，注意提升政府的可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)行政要求建立生態(tài)型政府，以生態(tài)良性發(fā)展為宗旨和目標(biāo)，積極履行促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本職能。

　　一、生態(tài)型政府的界定

　　黃愛寶教授認(rèn)為，所謂的生態(tài)型政府就是指能夠?qū)��?shí)現(xiàn)人與自然的和諧作為基本目標(biāo)，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡作為基本職能，并能夠?qū)⑦@種目標(biāo)與職能滲透與貫穿到政府制度、政府行為、政府能力和政府文化諸方面的政府。更具體地說，生態(tài)型政府就是追求實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)政府的目標(biāo)、法律、政策、職能、體制、機(jī)構(gòu)、能力、文化諸方面的生態(tài)化。

　　二、構(gòu)建生態(tài)型政府的必要性

　　(一)構(gòu)建生態(tài)型政府是解決生態(tài)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

　　人類幾千年的文明發(fā)展史是一部經(jīng)濟(jì)與資源此消彼長(zhǎng)、社會(huì)與自然盛衰交替，充滿了二律背反規(guī)律的歷史，而工業(yè)革命和城市化進(jìn)程把這一發(fā)展悖論推到了極致。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著更加嚴(yán)峻的人口、資源及環(huán)境的壓力，所以將倡導(dǎo)生態(tài)文明納入到政府的責(zé)任與行動(dòng)中，是當(dāng)代政府執(zhí)政理念發(fā)展的新趨勢(shì)。由生態(tài)環(huán)境危機(jī)所引起的各種問題復(fù)雜而普遍，它不可能僅依靠科學(xué)技術(shù)和單純的市場(chǎng)規(guī)則來解決，環(huán)境問題的歷史性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、深刻性、全局性決定了該問題必須由政府出面，制定相應(yīng)的政策，整合各方面的資源，才會(huì)有希望解決[2]。所以，現(xiàn)代政府作為公共利益最權(quán)威的代表者理應(yīng)是解決生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行自身職能變革的一種新型政府，生態(tài)型政府的構(gòu)建就是對(duì)化解生態(tài)危機(jī)呼聲的理性回應(yīng)。

　　(二)構(gòu)建生態(tài)型政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然要求

　　目前，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”之間的協(xié)調(diào)性一直是一國政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避的現(xiàn)實(shí)難題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境效益高于經(jīng)濟(jì)效益。但是，在實(shí)際工作中，政府制定各項(xiàng)政策時(shí)往往以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心，忽視生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。時(shí)至今日，生態(tài)問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題。我國的工業(yè)體系因其產(chǎn)業(yè)重型化、結(jié)構(gòu)趨同化和產(chǎn)品初級(jí)化的缺陷，對(duì)環(huán)境造成了極大污染，價(jià)值能源消耗不合理，大大加重了工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。政府必須借助公共權(quán)力主體這一權(quán)威，運(yùn)用政策手段、行政手段和示范手段把生態(tài)環(huán)境問題納入到政府決策過程中，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

　　三、生態(tài)型政府的模式選擇

　　政府的公共行政模式必須適應(yīng)生態(tài)管理和生態(tài)行政管理的需要，進(jìn)行創(chuàng)新，其公共行政模式創(chuàng)新與選擇包括，可持續(xù)發(fā)展：公共行政的核心能力;生態(tài)優(yōu)先：公共行政的價(jià)值取向;生態(tài)管理：公共行政的基本職能。

　　(一)可持續(xù)發(fā)展是公共行政的核心能力

　　可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它追求既要使人類的各種需求得到滿足，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，從而不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。它特別關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，主張用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)來衡量發(fā)展而非單純的把國民生產(chǎn)總值作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)。由此可見，可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的能力本質(zhì)上就是生態(tài)型發(fā)展能力。對(duì)于生態(tài)型政府而言，政府發(fā)展的最根本內(nèi)容是提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　(二)生態(tài)優(yōu)先是公共行政的價(jià)值取向

　　政府價(jià)值取向，意指政府在自己所追求的眾多目標(biāo)之中權(quán)衡與選擇，它是政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。現(xiàn)代政府的價(jià)值目標(biāo)主要表現(xiàn)為既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要追求社會(huì)效益以及追求生態(tài)效益和環(huán)境效益。政府作為自然生態(tài)價(jià)值的“受托人”，除應(yīng)當(dāng)制定有利于生態(tài)價(jià)值保存的環(huán)境政策之外，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)環(huán)境效益與人類的代際利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是相互契合的。只有不斷創(chuàng)造條件，努力地堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境效益優(yōu)先的政府，才是一個(gè)具有遠(yuǎn)大的目光與人文關(guān)懷精神的政府，是一個(gè)以人為本的政府。[2]

　　(三)生態(tài)管理是公共行政的基本職能

　　生態(tài)管理既要考慮人類的自身各種需求，又要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、穩(wěn)定與健康的管理。生態(tài)型政府必須做到對(duì)政府管理的全域和全部環(huán)節(jié)進(jìn)行“生態(tài)化”，必須能夠運(yùn)用各種手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理。因此，生態(tài)型政府必須將此提升為政府的基本職能，并且生態(tài)管理又是政府管理職能中最為基礎(chǔ)和最為核心的內(nèi)容。從一定意義上說，生態(tài)管理本質(zhì)上意味著人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧，而實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與人關(guān)系和諧的前提。所以，人與自然關(guān)系是管理協(xié)調(diào)最核心的內(nèi)容。[3]

　　生態(tài)型政府是在人類社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的必然要求，是在生態(tài)問題日益嚴(yán)峻、生態(tài)科學(xué)知識(shí)迅速發(fā)展、人的生態(tài)意識(shí)不斷強(qiáng)化的背景下政府自覺的發(fā)展理念與目標(biāo)。只有堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的政府，才能有效保護(hù)資源環(huán)境，遏止破壞自然的行為，尋求人與自然之間的平衡與和諧，將生態(tài)效益與人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。[4]

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 莫光財(cái),王為朋. 行政生態(tài)向生態(tài)行政嬗變：代際公平理念嵌入 .陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,(2):19～22

　　[2] 徐汝華. 生態(tài)型政府的模式選擇與推進(jìn)策略 .行政論壇，2009,(2):21～22

　　[3] 夏 雪. 生態(tài)型政府：我國政府模式轉(zhuǎn)變的新視角 .山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2): 17～19

　　[4] 柴秀波. 思維方式的演進(jìn)與生態(tài)型政府的構(gòu)建.中國行政管理，2011，(10)：69～70