摘要：經過多年的實踐探索，我國土地管理體制進行了多次重大改革，但與完善社會主義市場經濟體制的需要相比，目前的管理體制還遠遠不能適應新的經濟社會發展特別是工業化和城鎮化過程中對土地管理的要求，必須進行不斷的改革和完善。
　　關鍵詞：完善；土地管理體制；意見
　　一、完善相關法律法規
　　國家所有、市場取向、政府彌補市場失效的土地產權制度和土地管理制度應體現于我國的根本大法和土地基本法中，并應對有關的土地法律和法規進行修改、完善。其關鍵內容是界定土地所有權和使用權，保障土地權能，特別是界定清楚國家、農戶個人、法人機構和城鎮居民對土地各自的權益；確定土地交易規則，建立公開透明的土地市場運行體制；確定國家和各級政府對土地管理的責任、義務和權力；制訂嚴格有效的農地保護制度等。
　　二、制定集約利用土地標準，積極開展土地整理
　　解決土地供求矛盾，要著重在提高現有土地利用率上下功夫。一要嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設用地資源的普查。摸清底數，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。二要制定新的用地定額標準，工商業項目用地要規定投資強度、開發進度和效益指標。認真貫徹執行國家產業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目。要禁止和限制用地。三要引導企業提高土地利用率，對企業利用現有土地增加投資、擴大生產規模，在有關政策上給予優惠。鼓勵建設多層廠房，開發區要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設．盡量不占或少占耕地。基礎設施和公益性建設項目．也要節約合理用地。四要研究設計適合不同類型區域、城市和農村土地集約利用的標準．提出相應的具體對策和措施。土地集約利用中也要防止過度的集約，不能為了集約而集約，忽視居民最基本的生活環境需求。五要積極開展土地整理，增加建設用地和耕地的供應潛力。充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力．大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對工礦生產建設中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾。
　　三、改革和完善土地稅、費體系
　　為防止個別用地者進行土地投機，必須對我國的土地稅、費體系進行改革和完善。如為了提高土地的集約利用水平．在加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，要進一步調整和完善相關稅制．加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度，對于那些占而未用、多占少用的，要堅決無償收回或者征收高額空地稅。對于一些房地產開發商進行交易投機，擾亂房地產市場的行為，要通過嚴格征收土地增值稅和財產轉讓所得稅等，使之無利可圖。為了促進土地集約利用和浪費濫占土地，在免除農業稅和對農民種植主要糧食作物進行補貼的同時，按土地面積開征土地占用稅。土地占用稅作為一個經濟杠桿，是促進集約利用土地的有效手段．既能促進土地流轉，又能減少土地撂荒，還能使鄉鎮政府和城市社區有一筆穩定的收入。免收農業稅雖減輕了農民的負擔，但也抑制了耕地的流轉。建議一方面對糧食種植戶給予補貼，一方面按照土地占用面積征收土地占用稅，不管是城市還是農村，不管是行政機關還是企事業單位和農戶，不管是耕地還是建設用地，一律照實際面積征收。稅率根據級差地租計算確定。此外，必須對土地撂荒和擅自改變土地用途者給予嚴厲懲罰。
　　四、土地的管理、監督、經營一定要相分離
　　土地管理、監督與經營的宗旨是土地資源的合理利用，使土地資源為社會發展提供有力的保障。但三者的具體目標是不同的，土地管理的目標是政府以行政手段確保土地利用的公共目標得以實現；土地經營是以利益最大化為最終目標；土地監督的目標是土地管理及土地經營合法化的實現。如果由一個部門或一個機構同時行使這三個職能，必然發生共謀和作弊行為。必須在法律規定的職能框架下，按照確定的分工進行嚴格的劃分。
　　要改變土地管理部門既是“裁判員”又是“運動員”的現象，應在加強地方政府土地管理職能的基礎上，將土地管理部門的土地經營行為徹底剝離出來，使土地市場經營與土地管理分離開來。土地管理部門不能直接參與土地市場的運行，應該為土地市場運行提供優質的服務和良好的環境，提供市場需要的信息服務，防止市場的惡性競爭。
　　強化對土地執法行為的監督。各級土地管理部門按法律賦予的職責承擔行政管理職能。國土資源部負責對省級土地管理部門進行監督，依此類推，進行監督，盡快發揮土地督察專員的作用，而不能流于形式。改革過去由部門立法的做法。土地管理各項法律法規的起草和制定要從過去的以部門為主轉變為由人大召集有關各方參加的專門小組進行，法律草案完成后，應召集有關方面的專家，如經濟、社會、文化甚至民族民俗方面的專家，進行認真、充分、反復論證，并應廣泛征求不同部門、不同級地方政府、不同階層的群眾代表的意見后，再由全國人大會議審議通過。當然這個法律要考慮到各方面群眾的利益，克服部門利益的訴求。要繼續加強對土地管理部門執法的監督工作，在完善法律法規建設的基礎上，仍需要進一步加大依法監督的力度。
　　五、強化規劃管理，取消年度計劃管理制度
　　今后我國應全面實行規范化與法制化的土地利用分區管制，最終取消年度占地計劃。當前要逐步縮小計劃管理范圍、增加指令性計劃管理的彈性。政府應重點在土地利用規劃、土地市場、信監管方面加強管理，從注重審批向注重規劃和監管方向轉變。各級政府首先是要制定科學合理的土地利用規劃，劃定嚴格的土地利用分區。所有土地使用者必須在規劃許可的條件下進行有關土地利用、買賣等各項活動。而國家不再對地的審批，主要工作是對土地的使用情況進行監管。防止和糾正土地用途違反空間規劃、土地利用規劃和城市城鎮規劃，以及土地交易暗箱操作、土地重大污染等問題。
　　總之，新中國成立之后，我國的土地制度發生了一系列根本性的變革，作為一種新型土地制度其運行機制有一個不斷完善的過程。針對我國城市土地管理體制提出的若干政策性建議，目的在于進一步完善我國城市土地制度，使其在我國經濟社會發展過程中發揮積極作用。
　　
　　
　　
　　參考文獻
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　　2、原玉廷，城市土地管理體制:變遷、缺陷及完善，理論探索，2010(5)
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