摘要：人口與計劃生育工作作為我們黨建設有中國特色社會主義的重要組成部分,是全黨全社會共同擔負的一項戰略任務,在新世紀新形勢下做好企業計劃生育工作,必須以“科學發展觀”重要戰略思想為指導,堅持走依靠宣傳教育、科技進步、綜合服務、建立健全和社會保障制度、綜合治理人口問題的道路,努力實現穩定低生育水平,使計劃生育事業真正成為造福于人民群眾的偉大事業的目標。但在企業基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給人口與計劃生育行政執法工作帶來了一定難度，也使人口與計劃生育行政執法缺乏公平、公正。因此，筆者根據自身多年的調查研究和工作實踐，淺談一下如何進一步做好企業計生工作，正確、客觀地分析存在的問題，尋找出對策。
　　關鍵詞：企業計劃生育，問題，解決措施
　　一、企業計生工作出現反彈的癥結及原因
　　1、計生管理人員難專職。近些年來，企業為了適應市場激烈競爭，從提高自身經濟效益出發，都在不斷深化內部改革，進行減人提效工作，大力壓縮非生產人員，對非直接生產的崗位和人員實行撤崗并崗，一人多崗，一崗多能。企業計生部門作為企業非直接生產經營部門必是首當其沖，屬于壓縮、精減之列。以深圳市某設計公司為例，2000多人的國有企業，配備了13名計生領導小組的成員，全部是兼職的，沒有一名專職計生管理人員。而某些私企，配備的計生干部更少，甚至不配。由于計生管理人員兼職多，任務繁雜，就難免窮于應付，顧此失彼，難以集中思想和精力，專心致致地搞好計劃生育工作。
　　2、計生專項經費難保證。由于一些企業經濟效益不景氣或實行集團化管理，使過去一些具有獨立法人的企業變成了集團公司下面的非法人單位，集團公司對這些單位均實行年度經費包干，因而對計生專項經費逐年壓減。由于計生缺少專項經費，造成計劃生育宣傳教育、婦女生殖健康檢查、內查外調及專項活動無法正常開展，影響了計生工作順利進行。
　　3、計生優待政策難落實。為了落實計劃生育基本國策，鼓勵“一對夫妻只生育一個孩子”，黨和國家以及地方政府制定了許多優惠和優待政策。如獨生子女每月享受保健費，自愿終身只生育一個子女或者沒有生育只依法收養一個子女的職工，退休時由所在單位給予一次性獎勵；無子女的職工或者因獨生子女死亡造成無子女的職工，退休時由所在單位給予一次性生活補助；獨生子女在入托、入園、就學、就醫、就業以及就業培訓等方面給予優待，獨生子女家庭發生困難時應得到扶助救濟等等。由于企業計生專項經費難保證，優待政策基本上很難兌現，尤其是企業的聘用人員和破產企業失業人員，這些獨生子女優惠、優待政策對他們來說不異于一紙空文，得不到落實。在2009年1月1日新的《廣東省人口與計劃生育條例》實施后，這種情況正逐步得到改善，但有些企業仍不兌現在2008年12月31日之前退休職工的計生獎勵政策。
　　4、計生流動人口難管理。隨著改革開放的不斷擴大，流動人口量不斷增加，這對國家經濟建設發展無疑起到了積極作用，但卻給計劃生育工作管理帶來了巨大的困難。以深圳的某些公司為例，在招聘流動人員時，大都是把受聘人員的工作能力、技術水平放在第一位，而把計生這一關放在次要的位置，或是忽略。企業的計劃生育部門只能是被動地對流入公司的聘用人員進行定期清查驗證和對女職工進行“三查”工作。若發現有違法生育或計劃外懷孕的，因怕影響整個公司的年終計生獎、怕公司法人被“一票否決”，只好解聘了事。對于某些流動人員赴港澳超生的，企業一般也查不到證據，無計可施。
　　5、計生違法生育征收社會撫養費難到位。自從國家頒布《人口與計劃生育法》，計劃生育納入法制化管理軌道后，由于執法的管理機制和執法關系沒有理順，使企業計生部門對違法生育人員社會撫養費的征收，進入了進退兩難的境地。一方面必須做到依法辦事，過去抓計生工作那種“通不通三分鐘，三分鐘不通就刮龍卷風”和“株連親屬”的高壓做法顯然行不通。另一方面企業作為經濟組織，不具有執法權，加上違法生育者絕大部分是無工作單位和正式職業的無業失業人員，黨紀政紀處分用不上，征收違法生育社會撫養又無錢，高壓手段不能用，和風細雨又難奏效。企業計生部門只能對他們望洋興嘆，感到無可奈何。
　　針對上述企業計生工作存在的“五難”問題，從深層次分析其原因，筆者認為主要有四：一是管理體制上有缺陷。計劃生育是一項社會性事務工作，而企業作為社會直接生產經營的經濟組織，在計劃生育步入法制化管理軌道后，企業又無行政執法權和執法機構的情況下，仍由企業承當計劃生育工作職能，顯然不太合適，也難以管理好。二是管理機制上不完善。如對違法生育者執法缺乏統一、快捷、簡便的手段和方式；在計生工作考核獎罰機制上，企業上級部門、地方政府對企業考核流于形式，“一票否決”純屬表面文章，該獎勵的沒獎勵，該處罰的沒處罰；國家和各級政府的社會保障制度尤其對獨生子女及其父母在養老、醫療等保障方面沒有制定更為優惠的政策。三是封建思想有市場。中國是一個具有幾千年封建社會歷史的國家，“傳宗接代”、“養兒防老”、“多子多福”等封建殘余思想在相當部分人的頭腦中根深蒂固。四是企業自身對計生工作認識上有偏差。錯誤地認為國家計生工作已搞了幾十年，現在又頒布了《人口與計劃生育法》，人們會自覺遵法守法，實行計劃生育，企業作為社會的經濟組織，只要把生產經營搞好了，計劃生育工作不必花費那么大的精力和人力、物力去抓了。因而導致計生工作在企業整個工作中位置變了，地位低了，人員由過去的專職化變成了兼職化，計生經費由過去充分保證變為現在的難以保證。
　　二、遏制企業計劃生育反彈的措施及解決措施
　　1、加強宣傳教育，讓計生基本國策在群眾心里扎根。地方政府和企業都定在每年集中幾段時間，利用各種宣傳工具和宣傳形式，加大計生基本國策的宣傳教育力度，重點宣傳國家和地方政府的計生法律、法規和政策，宣傳個人實行計劃生育與國家經濟發展的關系以及促進經濟發展和社會進步的重大意義。通過經常性的宣傳教育，使廣大人民群眾思想上繃緊計劃生育這根弦，認識到計劃外生育就是違法，就要受到處罰，讓計生基本國策進一步深入人心，在群眾心里扎下根，變為自己的自覺行動。
　　2、改革計生管理體制，盡快把企業計生工作職能移交給地方政府統一管理。
　　計劃生育是一項社會性事務工作，而企業只是社會一個經濟實體，在新的形勢下，企業已不具備管理社會性事務的功能和權限。因此，要從根本上搞好企業計生工作，就應該盡快把企業計生工作以及企業社區居民移交給企業當地政府，由當地政府計生部門對企業計生工作統一領導，統一管理，統一執法，統一落實對獨生子女及其父母的各項優待優惠政策。
　　3、完善流動人口計劃生育管理與服務機制，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。
　　流動人口的計劃生育管理既是計生工作的難點又是重點。雖然國家和各省市對流動人口計劃生育管理出臺了一些具體管理辦法，規定由流入地和流出地共同管理，以流入地管理為主。但因流出和流入兩地的管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋不及時，管理和服務不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求得不到滿足,導致流動人口計生工作沒有形成全國“一盤棋”的格局，要改變這種狀況，一是要以“流動人口計劃生育婚育證明”辦證率為依據，考核流出地的流動人口計劃生育工作，加大流出地為外出人員辦理“流動人口計劃生育婚育證明”力度，把好出口關；二是要以優質服務為載體，開展流入地為主的目標管理雙項考核，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，實行同管理、同服務、同考核；
　　三是要加強信息化建設，充分利用現有全國流動人口信息交換平臺，以“資源共享、管理協調，信息互通、綜合服務”為目標，將流動人口的婚育、孕情、計劃生育三查結果等通過平臺及時溝通，流出流入兩地共同管理服務，形成流動人口計劃生育綜合協調配合的工作機制。四是要積極推動流動人口計劃生育協會工作，在流動人口集中的居民村、職工宿舍、集貿市場等成立計劃生育協會并經常開展活動，讓流動人口實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。
　　4、強化企業計生工作考核，嚴格實行對企業全盤工作“一票否決”制和企業黨政一把手重獎重罰制度。要按照“務真求實，獎罰兌現”的原則，由地方政府或企業上級主管部門在每年度對企業計生工作進行全面認真的檢查考核，并應把每個企業計生工作的考核結果與企業的整體工作，與企業黨政一把手的榮辱得失掛起鉤來。對計生工作搞得好的企業、單位可以評獎評先，黨政一把手可以提拔重用，并在經濟上予以重獎。否則，對單位工作實行“一票否決”，對企業黨政一把手實行責任追究制，可予以警誡或降級撤職處理，在經濟上予以重罰，促使他們真正擔負起本企業計劃生育工作“第一責任者”的責任。
　　5、改進執法手段和方式，加大對違法生育者社會撫養費的征收力度。有法難依，對違法生育者征收社會撫養費難到位，是企業計劃生育出現反彈的主要原因之一。形成違法生育者認為法律對我無可奈何，人們又相互攀比的心理。這種狀況必須盡快改變，否則，企業計劃生育工作就無法進行管理。存在這一問題的重要癥結是，企業沒有執法機構和執法權利，而申請地方計生部門再由法院來執法，拖的時間過長，法律程序繁雜，加上執法對象不配合，甚至四處躲避，也難以執法處罰到位。因此要改變社會撫養費征收難的狀況，就必須改進現行的執法手段和執法方式，可在縣（市）一級計生管理部門下設計生執法機構，從公安、法院抽調人員組成精干的執法隊伍，負責當地企業計生執法職能，并按照“快捷、簡便”的原則，簡化計生執法法律程序，對違法生育者發生一個就及時執法處罰一個，以確保對違法生育者社會撫養費的征收到位，維護國家和各級地方政府計生法規的嚴肅性。
　　6、進一步完善社會保障體系，制定對終生只生育一個孩子的夫婦及獨生子女更為優惠優待政策。“養兒防老”、多一個子女老來就多一份依靠，是違法生育者的共同心理。這種心理在企業下崗失業和社區居民中表現尤為突出，出現了家庭越困難就千方百計想多生孩子的怪異現象，他們寄希望于下一代改變自己的家境狀況，使自己老有所靠，無后顧之憂。因此，國家在政策上應該充分考慮和照顧這些人們的心理，應該看到，如果一對夫妻終生只生育一個孩子，這本身就是為國家經濟發展和社會進步作出了貢獻。國家應在完善社會保障體系過程中，制定對終身只生育一個孩子的夫婦尤其是失業、無業夫婦及獨生子女更為優惠優待、可操作性強的具體政策，并確保這些政策能夠落實到位，惠及眾多的獨生子女家庭，使他親身感受到自己老了，無需子女贍養也能夠老有所養、老有所醫。
　　7、企業自身要提高認識，認真負責地搞好計劃生育工作管理。提高思想認識，領導高度重視，是遏制企業計生反彈，搞好企業計生工作的關鍵。在企業現有計生工作管理體制沒有發生變化之前，企業黨政組織特別是黨政一把手，要進一步提高對計生工作重要性的認識，在思想上牢固樹立“兩種生產一起抓，兩種成果一起要”的觀念，在工作上要把計生工作擺在突出重要的位子，恢復企業計生管理機構，配備計生專職管理人員，完善計生工作管理制度，保證計生工作專項經費，大力支持計生部門和計生工作者搞好企業計生工作，開創企業計生工作新局面。