內容摘要：制度建設是推進、落實“兩整治一改革”的一項重要舉措，筆者從制度規范和制度落實兩個方面試圖為“兩整治一改革”提供一些建設策略和思路方式。
　　關鍵詞：制度建設，兩整治一改革
　　2010年9月3日，國土資源部黨組印發《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》，決定從現在開始到明年年底的一年多時間里，在系統內開展土地和礦業權交易市場、整紀、糾風兩個專項整治及深化國土資源管理制度改革專項行動。中共中央國務院總理溫家寶對推行“兩整治一改革”非常重視，提出從制度建設上去深入落實“兩整治一改革”，規范各項土地制度和法規，杜絕各種腐敗的溫床，從而規范各項土地制度和政策。
　　一、規范各項制度
　　1.以崗為點，分類確定廉政風險點，編制崗位風險表
　　突出強化領導干部黨風廉政建設工作“一崗雙責”制，明確并區分三類廉政風險，即：廉政風險點、效能風險點和領導責任風險點。其中，廉政風險點主要是在行政執法過程中存在的潛在風險；效能風險點主要是在政風行風、工作效率方面的風險；領導責任風險點主要是領導干部應當承擔的監管風險等。在區分三類廉政風險的基礎上，根據崗位職責劃分，編制兩種《個人崗位廉政風險表》：一是領導班子成員崗位廉政風險表，重點針對領導干部“一崗雙責”要求，結合主管或分管職責，從法律政策、社會環境、體制機制、權力運行、制度建設、人員管理等環節中查找出領導崗位的廉政風險和責任風險。二是非領導干部公職人員崗位廉政風險表，重點針對個人在履行崗位職責、執行制度、社會交往以及行使自由裁量權和內部管理權等存在或潛在的廉政風險點和效能風險點。
　　2.實行層級負責制，全面深入查找廉政風險
　　在查找風險點過程中，要實行一級對一級負責的層級審核制。在查找方法上，采取橫向查找和縱向查找相結合，通過四個步驟，力求風險點查準、查實、查透：一是自己找。每一個工作人員對照崗位職責，全面查找各自廉政風險點，認真分析風險點的內容及表現形式，填寫《個人崗位廉政風險表》；二是群眾幫。各部門召開內部討論會，相互點評各自崗位風險點是否查找準確到位、全面細致；三是集中評。各單位中層以上領導干部召開評析會，由各部門負責人匯報本部門崗位風險和工作流程風險排查情況，并在會議評析，對于一些查找不準確、不深入或有遺漏的，要求限期改進；四是組織審。各單位領導以及各崗位風險點查清以后，將廉政風險點登記匯總、建立臺帳，由本單位領導班子審定后，在一定范圍內公示。
　　3.規范干部管理制度
　　建立干部管理責任追究制度，真正讓想干事、能干事、干成事的干部有為有位，淘汰不合格的干部。結合崗位職責，嚴格執行首問責任制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制等制度，透明操作，使各項工作制度化、規范化、常態化，做到以制度規范工作。
　　在干部執法過程中，要公開工作流程、工作職責，設立意見箱，自覺接受群眾的監督，規范文明辦公、文明執法，樹立國土系統認真履職、廉潔從政的良好形象。
　　4.扎實推進信訪制度：
　　一是信訪要有專人接待。明確一名負責人專門負責信訪接待工作，同時優選一名專職信訪員，對群眾來信、來電、來訪認真聽記，建好信仿臺帳，并堅持文明接訪，規范信訪接待行為，“一張笑臉、一張凳子、一杯熱茶”待人，拉近與信訪人的距離。
　　二是受案處理快。按照“屬地管理、屬地包干”的原則，對受理的每一個信訪案件，由該所定片人員在規定的時間內進行調查了解，能當場答復的立即當場答復，一時難以答復的提出處理建議，由所長和所里人員討論研究后，在最短時間內簽發答復意見書，做到小訪不出片，大訪不出縣。
　　三是結案定期訪。實行辦結案件定期跟蹤回訪制，及時聽取信訪人的意見，既可有效控制重復訪、集訪，杜絕越級上訪，又樹立了國土人的良好形象。
　　二、落實制度
　　1.加強廉政風險防范管理
　　進一步對確定的廉政風險點進行防范措施的落實，力求從點到面、從橫向到縱向，實行承諾制、情景案例教育制等，全方位強化廉政風險防范管理。一是簽署一份崗位廉政風險防控承諾表。針對崗位廉政風險，分析原因，提出對策，組織每一個工作人員簽署崗位廉政風險防控承諾表，提出崗位廉政行為規范，提升廣大干部職工的廉政意識和防控觀念。二是要求各單位編制一份風險等級及防范措施目錄。通過確定職權運行風險點及其等級，明確責任人，分析現有制度漏洞，制定和完善預防各類廉政風險的具體措施和制度。三是編寫一個風險情景案例。要求各單位崗位風險相關人，針對排查出來的風險點，采取自編自學的方式，編寫崗位廉政情景案例。同時，召開案例點評會，每個人說明和演示自己所編撰的情景案例，并對別人編寫的案例找漏洞、提建議，從而進一步完善和充實案例。四是組織測試，以案說法。將案例匯編成冊，從中選取典型案例，結合《廉政準則》，編制試題，組織干部職工進行測試，并將情景案例教育運用于日常會議、學習活動中。五是編制一本單位廉政風險防范指南。以處室、科室為單位，將本處（科）室的職責、所有的職權目錄、業務流程表、各廉政風險點以及相對應的防范措施和責任人，等等，形成融“職責、職權、廉政風險及其防控措施”為一體的《廉政風險防范指南》。
　　2.注重領導率先垂范、起到帶頭引導的作用
　　“兩整治一改革”專項行動的落實必須納入廉政責任，局長帶領局領導班子成員與派駐紀檢組簽訂廉政承諾書，與各位分管副局長簽訂廉政責任書；各副局長與其分管的機關處室、局屬單位負責人簽訂廉政責任書。通過簽訂層級廉政責任書，一層抓一層，督促各級領導帶頭推進工作、切實履行責任。局領導帶頭開展崗位廉政風險點查找，從分管工作的高度，查擺和分析行政管理、業務運行過程中可能產生廉政風險的個性和共性問題，明確廉政風險梳理框架，強化全程指導督促。推動全局系統以準確、規范、高效、負責的標準和改革創新的精神大力開展“兩整治一改革”專項行動。
　　3.注重全員參與、全程互動
　　“全員參與”是指：全員參與風險點查找、風險點分析梳理、工作流程圖制作、情景案例編寫、案例討論交流。“全程互動”是指：工作流程圖制定過程中的互動式征求意見，案例編寫過程中的互動式相互啟發，案例修改過程中的互動式問題聚焦，領導審議的互動式集體討論。通過一系列的全員參與、全程互動，真正做到“風險定到崗、教育落到崗、責任落到人”。
　　4.注重創新形式、教育同步
　　廉政風險排查工作與崗位廉政教育密不可分。我們以全新的教育模式，通過組織每一位干部職工編寫情景案例，使“人人知曉廉政風險、人人防范廉政風險”的意識深入人心。采取“邊學邊做”的方法，先由試點單位領導小組編撰范本供大家學習，鼓勵大家在內部網上掛出自己編寫的案例，發揮相互交流、相互促進的作用。
　　5.注重點面結合、示范先行
　　廉政風險排查工作時間緊、任務重，我們通過適當選取試點單位，積極探索廉政風險排查工作好的做法、好的經驗，加強宣傳交流，充分運用試點工作經驗指導幫助其他單位開展好廉政風險點排查工作，實現點面結合、以點帶面，加快推進整體工作，做到事半功倍。
　　
　　參考文獻：
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