摘要：隨著我國土地資源開發(fā)利用的不斷增多,對土地資源實(shí)施測繪則成為了不可缺少的一項(xiàng)工作。當(dāng)前測繪是剛剛發(fā)展起來的新技術(shù),其對于土地利用與管理有著積極作用。無論是土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,還是耕地動態(tài)監(jiān)測都必須要使用到測繪技術(shù)。本文重點(diǎn)分析了土地利用與管理中信息化測繪技術(shù)的相關(guān)問題。
　　關(guān)鍵詞：信息化測繪；土地開發(fā)管理；3S
　　近年來，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開發(fā)管理作為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得重大進(jìn)展.一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量建設(shè)土地的集約利用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，控制城市外延擴(kuò)張，減少耕地的占用，實(shí)現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用.
　　測繪工程作為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開測繪科學(xué)技術(shù)的支持.可以說，測繪學(xué)技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用.
　　1土地開發(fā)管理規(guī)劃
　　土地開發(fā)管理規(guī)劃是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，屬微觀土地利用規(guī)劃，在明確土地用途的相對較小的空間內(nèi)對土地開發(fā)、整治等建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃.土地開發(fā)管理規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時不能利用或雖已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模空間布局和時間順序.土地開發(fā)管理規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需要，研究分析土地開發(fā)管理潛力和發(fā)展戰(zhàn)略，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，反復(fù)比較和全面協(xié)調(diào)論證分析土地開發(fā)管理區(qū)域的綜合效益，特別要考慮后期土地利用經(jīng)濟(jì)效益.在此基礎(chǔ)上，廣泛征求有關(guān)單位和個人的意見，與相關(guān)部門的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公眾的參與，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個要件.要通過土地評價、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等研究，以集約利用土地、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo)，正確選擇土地開發(fā)管理單元，科學(xué)編制土地開發(fā)管理規(guī)劃.
　　土地開發(fā)管理涉及的農(nóng)、林、水建設(shè)、財(cái)政等部門也應(yīng)按照各自的職能，積極參與土地開發(fā)管理.在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，集中各部門的優(yōu)勢，形成人力、物力、財(cái)力的合力，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益.
　　如果說現(xiàn)階段土地開發(fā)管理的目的是保持耕地總量動態(tài)平衡，那么，不實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)的合理化，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外擴(kuò)式擴(kuò)展，就很難達(dá)到土地整理的目的.我們不能一味地開發(fā)整理出更多的耕地來填補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，除了開源，更應(yīng)該節(jié)流.由于耕地保護(hù)的壓力和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建設(shè)用地整理作為一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供應(yīng)的有效控制的措施，從一定程度上滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的要求，因此，引入并推行建設(shè)用地整理成為一種必然的選擇.
　　2信息化測繪
　　信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用發(fā)個信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程.
　　我國已實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變和跨越，正沿著信息化測繪道路邁進(jìn).國家測繪局前不久出臺的《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，要基本建成數(shù)字中國地理空間框架，初步形成信息化測繪體系.簡單說，就是在數(shù)字化測繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務(wù)的測繪方式和功能形態(tài).信息化測繪是我國測繪實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪轉(zhuǎn)化和跨越之后進(jìn)入的又一個新的發(fā)展階段，它代表著我國測繪在進(jìn)入新世紀(jì)后現(xiàn)代化建設(shè)總的戰(zhàn)略方向.
　　3信息化測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
　　我國國土面積遼闊，國土資源豐富，如何管理好寶貴的國土資源，是目前中央及各級國土資源部門的一件大事.信息化時代的到來，就要求國土的開發(fā)管理要向信息化方向發(fā)展，以信息化帶動國土資源管理的技術(shù)轉(zhuǎn)變，需要信息化測繪技術(shù)作支撐.在土地開發(fā)管理中，應(yīng)用到的具體信息化測繪技術(shù)有以下幾方面.
　　(1)遙感(RS)技術(shù)在土地資源調(diào)查與監(jiān)測中的應(yīng)用.隨著遙感技術(shù)的快速發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，廣泛應(yīng)用于土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用更新調(diào)查等工作中.從30m分辨率到0.61m分辨率數(shù)據(jù)都分別在不同土地資源調(diào)查中起到重要作用.①利用遙感影響進(jìn)行人機(jī)交互式邊界的提取，其面積的平均相對誤差可達(dá)到0.01～0.1；自動提取進(jìn)相對中誤差在0.1～0.3范圍內(nèi)(就SPOT影像來說).②可利用遙感進(jìn)行土地利用類型識別，(就SPOT影像來說)人機(jī)交互式判別準(zhǔn)確度達(dá)到90%～100%，自動分類可達(dá)85%左右；
　　(2)全球定位系統(tǒng)(GPS)新技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測定各級控制點(diǎn)的坐標(biāo).GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位測量無需點(diǎn)間通視，能夠高精度地進(jìn)行各種控制測量，用RTK技術(shù)進(jìn)行控制測量既能實(shí)時知道定位結(jié)果，又能實(shí)時知道定位精度.應(yīng)用RTK技術(shù)進(jìn)行實(shí)時定位可以達(dá)到厘米級的精度，除了高精度的控制，測量仍采用GPS靜態(tài)相對定位技術(shù)之外，RTK技術(shù)既可以用于地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量和界址點(diǎn)點(diǎn)位的測量.精密單點(diǎn)定位(precisepointpositioning，PPP)技術(shù)由美國噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的Zumberge于1997年提出.實(shí)踐中，采用PPP技術(shù)，完全可以達(dá)到厘米級的定位精度.在高精度的測量中，可以應(yīng)用ppp技術(shù)提高測量精度.這些對管理數(shù)據(jù)的采集監(jiān)管提供了有力的手段.這樣監(jiān)測的速度
　　和精度，省時省工，保證土地開發(fā)管理系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性；
　　(3)地理信息系統(tǒng)(GIS)最初的應(yīng)用領(lǐng)域，就是建立與土地管理、土地規(guī)劃相關(guān)(包括地籍管理、土地?cái)?shù)據(jù)庫等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等)的土地信息系統(tǒng)(LIS).因此，GIS是進(jìn)行土地管理，建立土地信息系統(tǒng)的最佳平臺.基于GIS平臺的土地管理系統(tǒng)可以完成諸多任務(wù)，土地信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)是完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價，為地籍管理提供依據(jù)，為土地法律咨詢提供手段.在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，并建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、時域地籍信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng).土地評價方面，可以進(jìn)行土地資源清查、土地生產(chǎn)潛力分析、土地適宜性評價和土地人口承載力分析.通過地理信息系統(tǒng)，可以模擬土地政策在土地管理的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺，進(jìn)行土地總體規(guī)劃等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(GISWebService)是指使用數(shù)據(jù)和相關(guān)功能以完成基本地學(xué)處理任務(wù)的Internet應(yīng)用程序.這些任務(wù)包括地址匹配、鄰近搜索、路由選擇制圖等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使得構(gòu)建理想的分布式地理信息系統(tǒng)成為可能.不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布數(shù)據(jù)，并且可以提供各種GIS功能服務(wù).需要GIS數(shù)據(jù)或功能服務(wù)的單位或個人，可以隨時隨地訪問Internet上各種GISWeb服務(wù)站點(diǎn).由于服務(wù)器之間也可以交互，所以，客戶端甚至不用知道網(wǎng)上的服務(wù)者是誰.這樣，Internet成了真正的交流中心，數(shù)據(jù)和功能服務(wù)都可以在上面共享和交互.利用這種原理進(jìn)行的土地信息的共享，整個地區(qū)乃至全國都可以使用所建立服務(wù)器上的土地信息；
　　(4)“3S”技術(shù)的結(jié)合才是其在土地開發(fā)管理中的關(guān)鍵點(diǎn)所在，也是趨勢所在.基于“3S”技術(shù)的土地資源調(diào)查的常規(guī)辦法是指利用遙感資料(航空或航天)直接或間接(經(jīng)過全數(shù)字?jǐn)z影測量處理)進(jìn)行野外調(diào)繪，再將調(diào)繪的成果在數(shù)字化軟件上數(shù)字化后導(dǎo)入GIS中或直接在GIS軟件平臺上直接數(shù)字化到入庫；非常規(guī)的方法是直接攜帶計(jì)算機(jī)到調(diào)繪現(xiàn)場，以計(jì)算機(jī)為操作平臺，遙感影像數(shù)據(jù)為參照，GPS為數(shù)據(jù)源，GIS平臺直接繪出圖斑，標(biāo)注地類屬性，直接完成資源調(diào)查.在西北地區(qū)土地資源動態(tài)調(diào)查建立國家級基本資源遙感動態(tài)信息系統(tǒng)項(xiàng)目中，以西北地區(qū)土地資源的分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對遙感數(shù)據(jù)的人機(jī)交互解譯—矢量圖編輯—地理信息系統(tǒng)的全數(shù)字方式，完成1∶10萬的西北地區(qū)土地資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè).“3S”技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會日臻完善，通過“3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新管理，加快了我國的“數(shù)字國土”工程的建設(shè)步伐.
　　4結(jié)語
　　信息化測繪是當(dāng)今社會發(fā)展的一大潮流，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其正向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展.信息化測繪的功能取向服務(wù)化、數(shù)據(jù)獲取實(shí)時化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施公用化、信息服務(wù)社會化、信息共享法制化，這些都是其應(yīng)用與土地開發(fā)與管理的優(yōu)勢條件，信息化測繪和土地開發(fā)管理如何能更好地結(jié)合，將是國家土地資源管理和社會發(fā)展的重要問題之一.
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