【關(guān)鍵詞】：土地利用、社會主義新農(nóng)村合理用地、生態(tài)旅游、生態(tài)文化
　　合理利用土地資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重中之重。
　　建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國經(jīng)濟發(fā)展總體上已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，黨中央做出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化，是徹底解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措。
　　然而,生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔都離不開土地和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從落實耕地保護制度入手，合理規(guī)劃開發(fā)和利用土地和礦產(chǎn)資源，保證新農(nóng)村建設(shè)用地，促進新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
　　1、統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識和在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進行科學(xué)預(yù)測。制定用地規(guī)劃要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降的前提下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃與土地利用相銜接。
　　2、保護基本農(nóng)田。健全和落實基本農(nóng)田保護的各項制度和措施，進一步嚴(yán)格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地。切實抓好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，努力提高補充耕地質(zhì)量。要健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
　　3、推進土地開發(fā)整理。依法收取耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。
　　4、加強村民宅基地管理。村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準(zhǔn)宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。
　　5、推行集約用地。目前，用地指標(biāo)緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預(yù)審關(guān)，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴(yán)格定額指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，如農(nóng)村道路、農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)用地，按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則。
　　6、加強礦山開采管理。積極整合小礦，減少小礦數(shù)量，優(yōu)化礦區(qū)開采布局，嚴(yán)禁非法采礦，以減少對耕地的破壞。加大農(nóng)村地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管，落實好礦山地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任，做好對采礦引發(fā)的地面塌陷、地面沉降、地下水干枯、廢渣泥石流等礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。將礦產(chǎn)資源收益分配面擴大到鄉(xiāng)、村，讓礦區(qū)農(nóng)民得到實惠，共享礦業(yè)開發(fā)成果。
　　生態(tài)旅游是一種綠色旅游，它的核心概念就是“保護”，以保護好現(xiàn)有物種促進可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游依賴于自然資源，如果現(xiàn)有自然資源不加以保護，生態(tài)旅游也就無法得以實現(xiàn)。
　　6.1旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與土地開發(fā)之間的關(guān)系
　　樹立科學(xué)發(fā)展觀，對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是對土地及其地上的景觀文化資源的開發(fā)利用，歸根到底還是土地開發(fā)的一個分支。在廣義地產(chǎn)的概念下，一切土地利用方式都可以納入地產(chǎn)經(jīng)營中來。因此，旅游建設(shè)、小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游開發(fā)、各類園區(qū)開發(fā)，甚至交通及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等都與土地開發(fā)結(jié)合在一起。旅游產(chǎn)業(yè)由于充分依托在某一區(qū)域的自然環(huán)境，生態(tài)資源和民俗資源，投資少，見效快，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射廣，帶動大，因而成為永不落日的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，全國已有二十四個省市自治區(qū)把旅游產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在旅游消費不增長的同時，旅游投資也在高速增長。隨著旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題也日益增多，如果把旅游業(yè)真正作為土地開發(fā)的一個分支，對于我們肩負管理國土資源使命的管理部門來說，思維方式需要改變，工作中也將面臨新的挑戰(zhàn)。
　　6.2生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源供給的基本形勢
　　樹立科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)旅游地開發(fā)的基本目標(biāo)是對環(huán)境、資源的保護。生態(tài)旅游地的發(fā)展依賴于高品位的、良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃要確保旅游資源利用的永續(xù)性。第二個目標(biāo)是旅游地當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。力爭促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進旅游資源的良性循環(huán)。規(guī)劃的初級階段要對旅游地的旅游資源進行詳細的資源調(diào)查、分析，并根據(jù)生態(tài)旅游市場的需求特點，提出規(guī)劃的基本原則以及具體目標(biāo)。就進行的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，包括大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、生物環(huán)境影響評價及環(huán)境影響綜合評價等。
　　率先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。一般好的旅游去處都處在欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量低，增長方式粗放，屬投資拉動型縣份。如何走出低谷，改變“等米下鍋”的被動經(jīng)濟局面？有效開發(fā)旅游資源，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用資源仍是本地區(qū)首選途徑。從縣情實際出發(fā)，牢牢把握區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作要求，將旅游業(yè)明確定位為帶動縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，樹立大旅游、大市場觀念，把強勢推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)“十二五”乃至更長一個時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口是十分正確的。
　　6.3旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中涉及土地方面的問題
　　6.3.1旅游項目用地的供需矛盾。由于旅游開發(fā)項目一般規(guī)模較大，少則上千畝，多則數(shù)十平方公里，因而需要對項目進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。在此過程中會涉及到地方建設(shè)用地計劃，土地利用總體規(guī)劃及行政機關(guān)審批權(quán)現(xiàn)等方面的問題。
　　6.3.2用地審批過程對旅游開發(fā)形成的影響。建設(shè)用地的審批過程，是一個重要環(huán)節(jié)。《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征收基本農(nóng)田、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、征收其他土地超過七十公頃的用地項目，報國務(wù)院批準(zhǔn)。由于在審批過程中，審權(quán)限的不同，導(dǎo)致可能在同一開發(fā)區(qū)域內(nèi)，對不同地塊可使用，開發(fā)的時間將會不一致，從而直接影響到項目的開發(fā)進度，也不利于項目的規(guī)劃和管理。
　　6.3.3土地政策的調(diào)整變化，阻止了變通處理用地矛盾途徑。隨著全國土地資源管理形勢的變化，國務(wù)院于2004年10月頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對各地出現(xiàn)的變相規(guī)避土地法規(guī)，越權(quán)處置土地行為的作法提出批評，并做出嚴(yán)格的政策規(guī)定。主要內(nèi)容是：嚴(yán)禁將單個項目用地拆分審批，逃避上級政府監(jiān)管；嚴(yán)禁項目用地以租代征，規(guī)避法定審批程序；基本農(nóng)田占用審批權(quán)收歸國務(wù)院；妥善安置失地農(nóng)民、健全征地程序、強化征用地實施過程監(jiān)督等等，原來一些可采用的變通方法已明令禁止。
　　6.3.4復(fù)雜的土地權(quán)屬和地類問題增大了征地難度。旅游規(guī)劃范圍的土地權(quán)屬和地類非常復(fù)雜，土地按權(quán)屬分，為國有土地、集體土地兩大類。國有土地包括縣屬國有土地、省屬國有林地；集體土地包括承包給農(nóng)戶的種植耕地和薪炭林地、集體組織掌握的耕地，林地。土地按地類用途分，為城鎮(zhèn)國有土地、交通道路基礎(chǔ)設(shè)施用地、耕地、林地、未開發(fā)利用地等等。這些復(fù)雜的問題需要我們在征地工作中，實事求是、認真細致地開展工作，否則，就有可能損害國家利益、傷害群眾利益，誘發(fā)矛盾，造成損失。
　　6.3.5濫占濫建的違法用地行為影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人均耕地面積少、項目建設(shè)用地供需矛盾突出、國家土地政策日趨嚴(yán)格、是影響本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。而一些地方無視法規(guī)、違反規(guī)劃，隨意濫占濫建，浪費寶貴土地資源的行為使征地難問題雪上加霜。
　　6.4找出解決問題的途徑，防止不作為或亂作為
　　樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)劃生態(tài)旅游開發(fā)需轉(zhuǎn)、征、占用土地，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償安置，針對旅游開發(fā)中存在的建設(shè)用地報批困難和問題進行了技術(shù)指導(dǎo)，并就用地報批中旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉(zhuǎn)、征、占用土地的辦理程序，土地收購儲備供應(yīng)政策，報件材料的準(zhǔn)備等工作進行了現(xiàn)場指導(dǎo)，并實地踏勘擬建項目的用地地點，使建設(shè)單位能超前考慮和合理安排建設(shè)用地報批工作，確保依法用地，進一步推動旅游精品建設(shè)的進程。
　　促進人與自然和諧，必然要求我們堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，在全社會樹立起新的生態(tài)觀，大力倡揚“天人一體”的思想，弘揚生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀，大力建設(shè)生態(tài)文化，提高人們的生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)人們深刻認識到人類生存資料的有限性和地球的唯一性，強力推進綠色科技轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，努力在全社會形成科學(xué)、合理、安全、健康的生活方式，形成以資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、質(zhì)量效益型為基礎(chǔ)的可持續(xù)的文明發(fā)展觀，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和科技保障，保持和改善生態(tài)平衡，讓我們共同攜手保護好地球這個今日唯一可供生息的家園。