摘要：加快完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。
　　
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 建設(shè) 完善
　　
　　一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義
　　
　　社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。
　　
　�。ㄒ唬�從歷史的角度講，社會(huì)保障是治國(guó)安邦、穩(wěn)定社會(huì)的根本大計(jì)。社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。簡(jiǎn)單概括其發(fā)展歷史，可以說(shuō)它是起始于德國(guó)，形成于美國(guó)，發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。19世紀(jì)末，德國(guó)資本主義迅速發(fā)展，工人階級(jí)的勞動(dòng)狀況日益惡化，在馬克思主義指導(dǎo)下，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)政策。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被稱為“鐵血宰相”的俾斯麥對(duì)工人階級(jí)實(shí)行了“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面殘酷鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，另一方面進(jìn)行安撫，主要措施就是建立社會(huì)保險(xiǎn)。20世紀(jì)30年代，為了對(duì)付嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福采取了以擴(kuò)大有效需求為核心的一系列“新政”措施，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新政的主要內(nèi)容之一，就是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《社會(huì)保障法》，聯(lián)邦政府設(shè)立了社會(huì)保障署，促使社會(huì)保障制度在美國(guó)得到了較全面系統(tǒng)的實(shí)施。1936年，凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，掀起了一場(chǎng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的凱恩斯革命。羅斯福新政和凱恩斯理論，不僅挽救了風(fēng)雨飄搖的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且?guī)缀跏峭炀攘舜顾赖馁Y本主義世界。
　　資產(chǎn)階級(jí)這么重視社會(huì)保障問(wèn)題，我們也沒(méi)有理由不運(yùn)用這一制度來(lái)穩(wěn)定社會(huì)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安。新中國(guó)成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。遺憾的是，50年代末期之后，由于指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，不僅導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入困境，也使社會(huì)保障建設(shè)出現(xiàn)了波折。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒(méi)有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。②沒(méi)有積累。③覆蓋面窄。
　　
　　（二）從未來(lái)的角度看，建立健全社會(huì)保障體系更加重要和緊迫。目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲，不僅大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，但在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出，解決起來(lái)難度更大。這是因?yàn)橥�發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化具有這樣一些特點(diǎn)：一是規(guī)模大。二是速度快。三是底子薄。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要立足于國(guó)情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。
　　
　　二、關(guān)于兩個(gè)確保工作
　　
　�。ㄒ唬�，兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這是在國(guó)有企業(yè)改革和脫困過(guò)程中形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。江澤民總書(shū)記指出，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)的方針，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府，一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。
　�。ǘ�），兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為什么國(guó)有企業(yè)改革脫困力度這么大，但總體上仍保持了社會(huì)穩(wěn)定？其中重要的一條，就是我們?cè)趪?guó)企改革脫困中高度重視兩個(gè)確保的工作，而且基本實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)確保。
　　
　　三、關(guān)于完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)
　　
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，不強(qiáng)求一律。
　　
　　（一）關(guān)于調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　
　　現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神確定的，對(duì)于建立國(guó)家、用人單位和職工共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制發(fā)揮了積極作用。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，面對(duì)日益增大的基金支付壓力，需要探索進(jìn)行基金積累的途徑。這次國(guó)務(wù)院的《試點(diǎn)方案》在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善。一是明確企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。二是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。三是做實(shí)個(gè)人賬戶，保持實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。
　　此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。二是過(guò)去沒(méi)有參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變，但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。
　　
　　
　�。ǘ�）關(guān)于下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
　　
　　1998年以來(lái)，按照中央要求，各地普遍建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)的政策。客觀地說(shuō)，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒(méi)有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補(bǔ)西墻，而一些沿海地區(qū)已開(kāi)始取消中心。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌�！对圏c(diǎn)方案》明確，在試點(diǎn)地區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度。已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，原簽訂的協(xié)議內(nèi)容保持不變，協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，依法解除勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇�？傮w目標(biāo)是，用三年左右的時(shí)間，有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
　　
　　為妥善處理并軌過(guò)程中涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及企業(yè)所欠職工債務(wù)問(wèn)題，《試點(diǎn)方案》規(guī)定：一是企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開(kāi)處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。具體辦法由各地人民政府制定。二是各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵(lì)下崗職工提前出中心，允許地方靈活使用基本生活保障資金，具體辦法由省級(jí)人民政府制定。三是對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。
　　
　　總體上看，目前并軌試點(diǎn)進(jìn)展較快�？梢苑譃閮深悾旱谝活愂菑慕衲昶穑�全省范圍內(nèi)企業(yè)新的裁員不再進(jìn)中心，有15個(gè)地區(qū)，分別是北京、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖南、廣東、貴州、云南、陜西、青海、寧夏和新疆。第二類是從今年起，在省內(nèi)部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，有7個(gè)地區(qū)，分別是內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、湖北、廣西和四川。上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省市經(jīng)濟(jì)條件較好，并軌工作進(jìn)度快，目前領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已超過(guò)下崗職工人數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)成為主要保障形式。
　　
　　四、關(guān)于資金籌集問(wèn)題
　　
　　俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。做好社會(huì)保障工作的關(guān)鍵是解決資金問(wèn)題。近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口逐年擴(kuò)大，由1998年的100多億元增加到2000年的400多億元，當(dāng)期收不抵支的省份已達(dá)24個(gè)。在下崗職工基本生活保障方面，企業(yè)自籌和社會(huì)調(diào)劑部分難以到位，只占到30%，主要是依靠財(cái)政特別是中央財(cái)政的支持。3年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保，中央財(cái)政投入的資金達(dá)819億元。從完善社會(huì)保障體系角度講，建立穩(wěn)定、規(guī)范的籌資渠道，增強(qiáng)保障能力，是至關(guān)重要的大問(wèn)題。