摘要：公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)、文化等公共活動(dòng)的中心，同時(shí)也是地區(qū)公共活動(dòng)最頻繁、最集中的場所，它為居民的生產(chǎn)、生活活動(dòng)提供了便捷的條件，對一個(gè)城市的發(fā)展，尤其是新城的發(fā)展起到重要作用。
　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃，布局
　　前言：
　　為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，國內(nèi)一些大中城市紛紛開展了新城建設(shè)活動(dòng)。但在新城建設(shè)過程中，目前存在一個(gè)共性問題，即缺乏公共配套設(shè)施，以及由此帶來的人氣不足、擺動(dòng)人口較多給城市造成的交通壓力等問題。從國外新城規(guī)劃和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃往往作為重要組成部分而備受關(guān)注，一方面，新城以高品質(zhì)的公共服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)其時(shí)展特征和綜合生活質(zhì)量，并以此作為吸引人口和產(chǎn)業(yè)入駐的重要前提條件，另一方面，通過提供各類收入、年齡、種族、宗教都能支付和享用的公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新城群體的社會(huì)融合和凝聚力，從而可以推動(dòng)新城健康快速地發(fā)展。
　　一、新城建設(shè)過程中公共服務(wù)設(shè)施配套研究的意義
　　首先，市場經(jīng)濟(jì)下政府迫切需要加強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其發(fā)揮規(guī)劃職能，重點(diǎn)保障公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；
　　其次，國內(nèi)外新城建設(shè)的實(shí)踐顯示，公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向的開發(fā)模式(SOD，ServiceOrientedDevelopment)是政府常用開發(fā)引導(dǎo)模式。需要在新城開發(fā)中充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)新區(qū)功能和用地開發(fā)的有序拓展，并積極推動(dòng)城區(qū)功能和空間資源的重組與整合，促進(jìn)新城城市職能和形象品質(zhì)的全面提升；
　　最后，從規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展來說，當(dāng)前城市社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)分異的趨勢對公共設(shè)施的供給模式和內(nèi)容提出了更高要求，傳統(tǒng)無視社會(huì)個(gè)體特征的規(guī)劃方法已難以滿足社會(huì)需求，需要對相關(guān)規(guī)劃方法進(jìn)行深入探討和有效改進(jìn)。
　　二、許昌新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
　　規(guī)劃原則
　　(1)以人為本
　　為“人”服務(wù)是對規(guī)劃的基本要求。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)造人性化的服務(wù)環(huán)境，滿足人們需求。
　　(2)強(qiáng)化公共服務(wù)職能
　　規(guī)劃強(qiáng)化公共設(shè)施的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)職能，突出公益性服務(wù)設(shè)施供給的開放共享和便利性，激發(fā)城市活力、打造城市凝聚力、強(qiáng)化城市輻射力。
　　(3)發(fā)揮綜合效益
　　規(guī)劃突出科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性，發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益，保障城市協(xié)調(diào)、有序可持續(xù)發(fā)展。
　　三、許昌新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系
　　
　　新加坡新鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)示意圖
　　通過對新加坡公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)和具體配置的分析，借鑒其“新鎮(zhèn)”、“鄰里”等理念，結(jié)合我國實(shí)際，規(guī)劃許昌新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃形成分類層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)設(shè)施體系。
　　a、服務(wù)功能方面：分為生活性公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施
　　許昌新區(qū)公共服務(wù)突出對地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供高端高效的生產(chǎn)性服務(wù)，加速企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。同時(shí)，許昌新區(qū)是不同人群的匯聚之地，特別是吸引知識(shí)型人才的生活家園，公共服務(wù)需要提供高品質(zhì)多元化的生活性服務(wù)。
　　許昌新區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施主要是產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，包括創(chuàng)新科技服務(wù)、商務(wù)物業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、企業(yè)支持服務(wù)、資本技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。
　　
　　生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容一覽表
　　類別 主要服務(wù)內(nèi)容
　　創(chuàng)新科技服務(wù) 圍繞技術(shù)研發(fā)、原創(chuàng)性企業(yè)孵化、多媒體技術(shù)人才培訓(xùn)等板塊，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速成長
　　商務(wù)物業(yè)服務(wù) 給企業(yè)提供完善的物業(yè)管理、商務(wù)配套、企業(yè)宣傳等基礎(chǔ)服務(wù)
　　人力資源服務(wù) 以人才培訓(xùn)引進(jìn)為主線，圍繞企業(yè)人才的需求，為企業(yè)提供教育培訓(xùn)、人才交流、人事代理等服務(wù)
　　企業(yè)支持服務(wù) 整合政府、學(xué)校、社會(huì)資源，提供政策扶持，發(fā)展基金、管理咨詢等支持服務(wù)
　　資本技術(shù)服務(wù) 整合資本和技術(shù)，為企業(yè)提供包括項(xiàng)目評價(jià)、融資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投、科技成果轉(zhuǎn)化等增值服務(wù)
　　生活性公共服務(wù)設(shè)施主要借鑒新加坡的“新鎮(zhèn)”、“鄰里”等理念，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模和構(gòu)成進(jìn)行合理地分類分級(jí)，提供多類型、多層次的便利公共服務(wù)。
　　生活性公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容一覽表
　　類別 主要服務(wù)內(nèi)容
　　區(qū)域級(jí) 購物中心、文化中心、體育中心、綜合醫(yī)院等
　　新鎮(zhèn)級(jí) 購物中心、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、中學(xué)等
　　鄰里級(jí) 商業(yè)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼兒園、托兒所、文化設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場/館、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會(huì)、公共廁所等
　　組團(tuán)級(jí) 商業(yè)服務(wù)設(shè)施、居民健身設(shè)施等
　　b、經(jīng)營性質(zhì)方面：分為經(jīng)營性設(shè)施和非經(jīng)營性設(shè)施
　　非經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施主要集中在新鎮(zhèn)中心，經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施相對集中，形成區(qū)域級(jí)、新鎮(zhèn)級(jí)、鄰里級(jí)綜合商業(yè)中心。其中，鄰里中心經(jīng)營性設(shè)施是日常綜合商業(yè)中心，滿足居民基本的日常生活消費(fèi)需要。
　　許昌新區(qū)鄰里中心經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目一覽表
　　項(xiàng)目
　　分類 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目屬性 一般建設(shè)規(guī)模 服務(wù)規(guī)模（萬人/處）
　　必須
　　設(shè)置 1 銀行 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 2～3
　　 2 超市 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 2～3
　　 3 餐飲店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 0.5
　　 4 洗衣房 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 2～3
　　 5 美容美發(fā)店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 1～1.5
　　 6 書店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 1～1.5
　　 7 電器維修店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實(shí)際設(shè)置 2～3
　　 8 肉菜市場 商業(yè)服務(wù)配套 2000平方米 2～3
　　適宜
　　設(shè)置 1 百貨商場 經(jīng)營性項(xiàng)目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2～3
　　 2 酒店服務(wù) 經(jīng)營性項(xiàng)目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2～3
　　 3 家居用品 經(jīng)營性項(xiàng)目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2～3
　　 4 品牌服裝 經(jīng)營性項(xiàng)目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2～3
　　 5 體育健身 經(jīng)營性項(xiàng)目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2～3
　　 6 休閑娛樂 經(jīng)營性項(xiàng)目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2～3
　　注：建設(shè)規(guī)模每個(gè)鄰里中心建筑面積不少于2萬平方米，用地面積不少于1.2公頃。
　　c、服務(wù)分級(jí)方面：分為城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)
　　城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施包括區(qū)域級(jí)行政辦公中心、商業(yè)金融中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)展中心、文體中心等設(shè)施，綜合形成區(qū)域中心。
　　片區(qū)是為居住片區(qū)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施，以商業(yè)、服務(wù)、娛樂等功能為主。
　　社區(qū)級(jí)主要服務(wù)于居住小區(qū)，以購物、餐飲、休閑健身、醫(yī)療功能為主，設(shè)置普通日用商店、餐廳和居民健身設(shè)施，提供生活必需品和日常生活服務(wù)。
　　各級(jí)主要設(shè)施力求與地鐵站、公交轉(zhuǎn)換站和相應(yīng)級(jí)別干道等緊密結(jié)合，保證服務(wù)的便捷、高效。
　　四、設(shè)施布局
　　
　　公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖
　　規(guī)劃采取大集中，小分散的布局模式。在新區(qū)中心集中布置，以利于形成規(guī)模優(yōu)勢，激發(fā)城市活力。組團(tuán)中心根據(jù)人口規(guī)模和功能特色，按照均衡化、網(wǎng)絡(luò)化要求，采取小分散方式，利于形成均好性服務(wù)。
　　新區(qū)中心分為主中心和副中心，連同主城區(qū)行政中心形成貫穿新、老城區(qū)的一條服務(wù)設(shè)施集中軸；小規(guī)模服務(wù)設(shè)施散布于其他各組團(tuán)，同時(shí)沿規(guī)劃區(qū)中部的創(chuàng)業(yè)大道分布有新區(qū)服務(wù)設(shè)施集中帶，從中部向兩邊延伸，服務(wù)設(shè)施形成“一主、一副、一帶，多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)布局。
　　規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地總面積1149.13公頃，占城市建設(shè)用地約9.75%，包括行政辦公設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育科研設(shè)計(jì)設(shè)施及文物古跡設(shè)施。
　　五、其它公共服務(wù)設(shè)施
　　本次規(guī)劃結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范，借鑒國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，對許昌新區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行分級(jí)設(shè)置規(guī)劃，具體分為市、區(qū)級(jí)，居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)。其中，市區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施以大中型為主，配套設(shè)施完善，主要為國家投資興辦。居住區(qū)和居住小區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施，適應(yīng)我國以“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托”的養(yǎng)老模式，在城市養(yǎng)老設(shè)施總量中比重較大，是城市養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)充與完善的重點(diǎn)內(nèi)容，此類養(yǎng)老設(shè)施需與居住區(qū)緊密結(jié)合，以中小型規(guī)模為主，可采取靈活多樣的投資方式。
　　許昌新區(qū)養(yǎng)老設(shè)施分三級(jí)設(shè)置，分為社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、托老所三個(gè)等級(jí)。具體設(shè)置情況如下表所示，新區(qū)規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施可以提供9700個(gè)床位。基本可以滿足許昌新區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施需求。
　　各級(jí)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建議一覽表
　　級(jí)別 項(xiàng)目名稱 服務(wù)內(nèi)容 配套指標(biāo) 配置要求 配建個(gè)數(shù)（個(gè)） 床位數(shù)（個(gè)）
　　市、區(qū)級(jí) 社會(huì)福利院 供老年人集體居住，配有醫(yī)療、保健、康復(fù)、護(hù)理以及文娛活動(dòng)等服務(wù)設(shè)施 用地規(guī)模：1—1.5hm2，床均用地不低于95m2 按照各區(qū)設(shè)置一處原則安排 2 300
　　居住區(qū)級(jí) 養(yǎng)老院 提供老年人全托、日托服務(wù)配有醫(yī)療、保健、康復(fù)、護(hù)理以及文娛活動(dòng)等服務(wù)設(shè)施 用地面積1—1.5hm2/處，50—80m2/人 按照每個(gè)街道至少設(shè)置一個(gè)的原則和每3-5萬人設(shè)置一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，超過5萬人可酌情考慮增設(shè) 22 4400
　　居住小區(qū)級(jí) 托老所 為老年人提供日托式的服務(wù)，配有文體活動(dòng)、老年飯桌、午休以及醫(yī)療保健等功能 建筑面積600—1000m2處，一般規(guī)模為30—50床位，每床位建筑面積20m2 每個(gè)相對較大的社區(qū)（常住人口0.3—1萬人）共同設(shè)置一個(gè)托老所，每兩個(gè)較小的社區(qū)（常住人口不到0.3萬人）共同設(shè)置1個(gè)托老所 100 5000