摘要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨箅S之持續(xù)增加。因此必須加大對(duì)公路建設(shè)的投入，尤其是山區(qū)的公路工程。現(xiàn)如今山區(qū)公路工程造價(jià)管理存在著許多問(wèn)題，例如“三超”問(wèn)題嚴(yán)重，部分招投標(biāo)人為壓價(jià)，造價(jià)管理政出多門(mén)等等。當(dāng)務(wù)之急必須采取切實(shí)可行的解決對(duì)策，建立完整的管理體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　
　　關(guān)鍵詞:山區(qū)公路工程造價(jià)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
　　
　　一、目前山區(qū)公路工程管理造價(jià)中存在的主要問(wèn)題
　　1.公路工程造價(jià)管理的重視程度有待提高。
　　工程造價(jià)、工期、質(zhì)量是公路工程建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)，三者相輔相成，缺一不可。公路工程造價(jià)管理是公路工程建設(shè)管理的重要組成部分，合理造價(jià)是合理的工期和質(zhì)量的先決條件。但是，目前大家對(duì)山區(qū)公路建設(shè)逢會(huì)必講“工期”，言必“質(zhì)量”，而“造價(jià)”的聲音與這兩者相比低了不少。
　　2.公路造價(jià)管理政策政出多門(mén)。
　　由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在存在著多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，因此也就造成造價(jià)管理政策政出多門(mén)。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無(wú)所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門(mén)的資質(zhì)證書(shū)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無(wú)法正常開(kāi)展工作。
　　3.部分招投標(biāo)人為壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。
　　招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門(mén)較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門(mén)業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級(jí)壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
　　4.造價(jià)監(jiān)督管理力度不夠。
　　工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤(rùn)”。
　　5.部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。
　　新型建筑材料更新速度快，日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控。
　　6.“三超現(xiàn)象”普遍存在。
　　部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過(guò)，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過(guò)程中通過(guò)追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超過(guò)預(yù)算。
　　7.公路工程造價(jià)從業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏低。
　　要做好公路工程造價(jià)管理工作，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵。如何提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政策法律水平，成為當(dāng)務(wù)之急。如今公路工程造價(jià)行業(yè)人員隊(duì)伍不夠大，業(yè)務(wù)水平不夠高，尤其缺乏工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)、綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力的人。
　　8.部分審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序。
　　《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。
　　
　　
　　二、加強(qiáng)山區(qū)公路工程造價(jià)管理的相應(yīng)解決對(duì)策
　　要使山區(qū)丘陵公路建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
　　1.加強(qiáng)工程建設(shè)造價(jià)管理。
　　通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。
　　2.嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
　　一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
　　3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
　　針對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
　　4.加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。
　　一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過(guò)有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。
　　5.加強(qiáng)工程類(lèi)別劃分和收費(fèi)許可管理。
　　要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類(lèi)別劃分的隨意性。對(duì)違反規(guī)定隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
　　展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)山區(qū)丘陵公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，吸收國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，相關(guān)部門(mén)全力配合，共同組織，形成合力，有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估冒算及投資失控等問(wèn)題，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　
　　
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