摘要：以鹽城水污染事件為例，針對我國城市水環境安全中的問題，進行分析研究，提出治理水污染防治措施。

　　一、鹽城水污染事件概況

　　鹽城地處蘇北平原，擁有800萬人口，為江蘇重鎮，正在大力推進工業化和城市化。2009年2月18日，地處鹽城市鹽都區龍岡鎮境內的標新化工公司偷排大量高濃度含酚鉀鹽廢水，導致鹽城市區20多萬居民生活用水困難，直至23日供水才恢復正常，造成直接經濟損失370余萬元。

　　這次危機為鹽城地區敲響了環保警鐘，在全國亦是如此。我國城市水環境安全狀況，形勢非常嚴峻，城市水環境安全亟須保護。

　　二、城市水環境安全現狀

　　鹽城水污染事件帶來了巨大損失，它留給我們的不只是惋惜我們失去的經濟，還有反思我們的水環境安全問題。

　　(一) 飲用水源污染

　　在城市水環境安全的所有問題中，最突出的就是與人民生活密切相關的飲用水源污染問題。近年來隨著工業的發展，水中致病微生物、重金屬和有毒有害物質不斷增加。新的有機污染物層出不窮，使城市飲用水水質不斷下降，飲用水中不斷出現的“三致”物質對人類的健康構成極大的威脅。

　　另外一個更為重要的事實是，傳統的給排水和環境工程對于水源污染的問題往往只注意了地表水源，而對于地下水的污染不夠重視，對污染物在地下水中的遷移擴散機理和控制方法研究不夠，而近年來，以稠環芳烴和重金屬為代表的污染物對地下水水質造成嚴重危害，這對北方一些以地下水作為飲用水源的城市產生重大威脅。

　　(二)城市湖泊富營養化

　　湖泊富營養化是由于大量生活污水直接排入城市水體所致，其中的N、P等營養物質豐富，導致水中浮游植物特別是藻類大量繁殖，藻類的呼吸作用及死亡藻類的分解作用消耗大量的溶解氧，并分解出有毒有害物質，造成魚類及水生生物死亡，表現為水質惡化，透明度降低，水體變色，有難聞氣味。據統計，全國城市湖泊約有75%出現了不同程度的富營養化。湖泊富營養化直接影響城市生活供水，如太湖曾多次因藍藻爆發而對無錫人民生活用水造成嚴重影響，同時湖泊富營養化也將嚴重影響以湖泊為主要旅游景觀的城市的經濟發展。

　　(三)城市污水處理落后

　　我國城市污水處理事業的歷史始于1921年，近幾十年來取得了迅速的發展，但仍然滯后于城市發展的需要。據了解，我國有近1/3的污水處理廠未能正常運行，還有部分新建污水處理廠或是以調試為名長期閑置，只是作為“樣子工程”應付檢查，有的甚至對進來的污水不加處理就直接外排。城市污水處理能力增長緩慢和污水處理率低，是造成我國水環境污染的主要原因，由此導致了水環境的持續惡化，并嚴重制約了我國經濟與社會的發展。

　　(四)供水短缺與水資源浪費并存

　　我國水資源匱乏，人均占有量低、空間和地域上分布不均、年際和季節變化大。近幾年來隨著城市的發展，城市供水水源短缺的情況又開始出現，并且有從地區性城市缺水向全國性城市缺水演化的趨勢。據水利部門統計，全國669個城市中有400個面臨缺水問題[1]。隨著社會經濟的發展，對用水的要求會更高，缺水威脅還可能進一步加劇。

　　在缺水的同時，普遍存在水資源浪費的現象。目前，中國的淡水利用量已經超過美國，而美國的經濟規模是中國的10多倍。日本的年均淡水利用量不足中國的1/6，但其經濟規模是中國的8倍。對比美、日的用水水平，由此可知中國的用水效率很低，水資源浪費嚴重[6]。

　　(五) 地下水超采引發環境地質問題

　　隨著地表水的過度利用及污染，地下水的開發利用又掀起熱潮。我國地下水開發正由淺而深、從點到面，開采層不斷加深，開采范圍不斷擴大。這種對于地下水的不合理超量開采，被水文地質學界成為“掠奪式開采”。

　　山東萊州灣海水入侵一舉毀掉60萬畝耕地，西安地面沉降撼動千年大雁塔，昆貴鐵路巖溶塌陷引發列車顛覆事件等因地下水超采而引發的事件頻頻發生，目前，全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發了地面沉降，此外，在河北、山東、云南、廣東等地還出現地面裂縫，對城市基礎設施構成嚴重威脅。

　　(六) 城市防洪安全性差

　　2007年7月18日濟南市降特大暴雨，引發特大暴雨洪災，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失，災害造成了34人死亡，171人受傷，33.3萬群眾受災，直接經濟損失13.2億元。

　　這一災害的形成出了與氣候的突變有關之外，與城市防洪系統的安全性也有必然的關系。2008年汛期以后，暴風雨先后襲擊我國西南東部、華南、江南、浙閩沿海等地，廣州、深圳、珠海等城市均遭遇嚴重洪澇災害。

　　(七)城市水環境應急預警機制薄弱

　　隨著預警機制的出現，國內外出現了環境預警系統，我國許多地方雖然制訂了包括水環境安全突發事件在內的應急預案，但其中多數只是對可能發生事故后的情況和組織形式加以預計，很少有具體的關于每個存在環境安全風險的企業、供水等設施的調查，逐個對企業開展的可能污染調查更是缺乏。因此，一旦發生重大污染事件，往往措手不及。因此，鹽城水污染事件才會產生如此嚴重的危害。

　　三、城市水環境安全管理措施

　　當前全社會都在倡導建設可持續發展的社會，城市發展更應如此。面向可持續發展的城市水環境保護和建設的原則應是：預防為主、防治結合、綜合治理。因此，應努力做好以下幾下工作：

　　(一)切實做好水源地保護工作

　　保護飲用水源，應建立健全飲用水源保護區突發事件預警體系和應急反應體系，定期檢查掌握飲用水源環境與供水水質狀況，建立飲用水源水質定期信息公告制度。北方許多城市飲用水源以地下水為主，目前還有很大一部分水源地未劃定保護區，應進一步開展飲用水源保護區普查，科學合理地劃定和調整飲用水源保護區。開展土壤和地下水污染現狀、污染成因調查和評價，制定環境質量監測制度，明確污染優先控制區域及控制對象，進行污染風險評價、安全區劃及污染防治規劃，制定城市水源地保護規劃[2]。

　　(二)加強受污染水體的治理

　　要針對湖泊、水庫、河流、地下水等不同類型的受污染水體，對其污染與修復機理進行研究，分別采取不同的治理措施。在全社會投入資金，改進完善城市現有的落后的污水處理設施，解決現存的污水處理廠的閑置、管理不善、技術設備落后等問題，做到合理運轉、管理有效、優質高效。

　　(三)開展城市節水活動，大力開發利用非常規水資源

　　節約用水可以減少污水排放量，對水環境的改善和保護具有重要意義，是有效應對當前城市供水短缺的重要措施，因此，應加強重視節約用水，這是保護水環境的一項積極措施[7]。針對城市供水短缺問題，另一種重要措施便是開發利用非常規水資源。當前可開發利用的非常規水資源包括海水、雨水、廢水污水。天津市在開發利用非常規水資源方面一直走在各城市前列，海水淡化、雨水回收、廢水污水處理回收循環利用等，不但有效解決了城市水資源短缺的問題，而且還治理了污水，減少了污水的排放，同時，雨水回收還很好的減少了暴雨對城市造成的危害，有利于城市防洪。

　　(四) 建立加強水環境安全應急預警系統

　　以城市水環境安全預警為目的的水環境安全預警系統，其實質就是通過水環境安全評價系統的評價結果來完成或輔助完成判定水體安全受到威脅的程度、掌握水安全狀況的變化趨勢、確定導致水環境處于不安全狀態的風險因素等任務，以便在預警系統中實現警源回溯功能，進而尋找造成水環境不安全的人類活動，以便予以適當干預。

　　城市水環境應急預警機制是一個非常復雜的系統，是由環保、水利、衛生、交通、公安等多個部門協調合作組成的系統，要建立城市內部以及城市與城市之間的協調機制，明確事故報告制度，開展突發性事故應急演練，提高水環境突發事故的應急能力，有效保證水環境安全。

　　參考文獻

　　[1] 高晶，郝改枝，楊慶生.城市水環境安全的影響因素及其維護對策[J]. 內蒙古水利，2009，(1)：46-47.

　　[2] 鄭通漢. 制度 文化 水危機[J]. 中國水利，2004，(1)：32-37.

　　[3] 陸新元. 中國水環境應急管理機制分析[J]. 城市減災，2006，(10-11)

　　[4] 李圭白，李星. 污染源治理與飲用水除污染并重——關于我國城市水環境污染對策的探討[J]. 人民長江，1996，27(9)：25-26.

　　[5] 石丹丹. 我國城市污水處理廠升級改造的現狀與對策[J/OL].水工業市場,2009.10

　　[6] 賈紹風，何希吾，夏軍.中國水資源安全問題及對策[J]中國科學院院刊，2004，19(5)：347-350.