摘要：本文結合浙江省平陽順溪水利樞紐工程建設征地移民安置規(guī)劃，采用定性分析和定量分析相結合的方法對安置區(qū)的環(huán)境容量進行了評價分析，為今后的大中型水利水電工程移民安置提供依據和指導意義。
　　關鍵詞：水庫移民安置，環(huán)境容量，安置目標
　　一、引言
　　一般來說，工程建設征地移民安置規(guī)劃制約著整個水利水電工程的審批進度，而實施階段的移民安置工作又直接關系到工程建設和運行管理能否順利進行并發(fā)揮正常經濟效益。正確的選擇安置區(qū)是做好水庫移民安置的關鍵，而如何選擇安置點在于科學、合理地分析其安置點的環(huán)境容量。
　　二、平陽順溪水利樞紐工程及建設征地移民安置規(guī)劃概況
　　2.1樞紐工程概況
　　順溪水利樞紐工程壩址位于順溪鎮(zhèn)的百僧堂附近500m處的峽谷地段，距順溪鎮(zhèn)2.2km，工程任務以防洪、供水、灌溉為主，結合發(fā)電等綜合利用。壩址距平陽縣城約54.5km，總庫容4259萬m3，電站裝機容量10MW。順溪水利樞紐工程主要樞紐建筑物有攔河壩、泄水建筑物、發(fā)電引水建筑物、發(fā)電廠及升壓站等。
　　2.2建設征地移民安置規(guī)劃概況
　　通過對本鎮(zhèn)移民安置容量和發(fā)展空間初步分析后，平陽縣人民政府確定水庫淹沒及影響人口均采用外遷安置，由于本工程涉及移民絕大部分為農業(yè)人口，因此確定移民外遷后采用農業(yè)安置解決其生產條件。據該工程移民安置規(guī)劃設計成果，至規(guī)劃水平年2012年，本工程規(guī)劃安置移民1968人（其中農業(yè)人口1908人，非農人口60人）。需搬遷安置的人口為1962人，其余不搬遷的6個生產安置人口采用失地農民保障的方式安置。搬遷安置的移民全部外遷至鄭樓鎮(zhèn)古農村和蕭江鎮(zhèn)淡浦村兩個安置點集中安置，其中鄭樓鎮(zhèn)古農村安置1582人（含非農人口60人）、蕭江鎮(zhèn)淡浦村安置380人，規(guī)劃生活安置用地233.8畝，規(guī)劃生產安置用地722.76畝。
　　三、平陽順溪水利樞紐工程安置區(qū)環(huán)境容量分析
　　安置區(qū)環(huán)境容量是指在一個區(qū)域在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保持一定的環(huán)境質量條件下，根據移民安置規(guī)劃設定的各類目標，分析移民安置區(qū)域在生產、生活條件所能容納的移民數量。從概念中可以看出移民環(huán)境容量涉及安置區(qū)的一、二、三產業(yè)及生活環(huán)境等四方面的內容，可以通過對安置區(qū)這四個方面制定相應的安置目標，建立相應的指標體系，從而科學和合理的分析安置區(qū)的環(huán)境容量。
　　3.1安置區(qū)環(huán)境容量分析方法
　　根據本工程的實際情況確定本工程移民安置環(huán)境容量分析采用定性分析和定量分析相結合，循序漸進、逐步深入的分析方法。其中定性方法采用決策偏好結合移民意愿調查法，主要起篩選的作用；定量方法采用目標與影響法（O&I）和現狀對比法，起進一步分析和論證的作用。
　　決策偏好結合移民意愿調查法是指決策者根據決策目標，在決策過程中，依據實際情況及個人經驗在多種方案中作出偏好選擇。決策者在初步確定安置點后，通過移民意愿調查，對初步確定的安置點進行進一步分析調查，經過多次反復，初步確定安置點。
　　目標與影響法（O&I）：對安置點的生產資料，分析、預測該計算單元規(guī)劃水平年的耕地指標。在計算該單元規(guī)劃設計水平年人均耕地面積達到一定目標值的基礎上，再分析對原居民規(guī)劃設計水平年人均耕地面積的影響程度，同時滿足移民人均耕地底限為一定目標值的條件下，計算可調整出可供安置移民的耕地數量，從而確定該單元環(huán)境容量。
　　現狀對比法：通過安置點與移民原居住點的各類單元進行現狀對比分析，預測其發(fā)展空間是否得到改善，從而達到高于原來的生產、生活水平目標。
　　3.2安置區(qū)環(huán)境容量分析過程
　　通過對平陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展狀況及土地利用總體規(guī)劃分析，縣政府會同指揮部多次會議后，初步確定鄭樓鎮(zhèn)、簫江鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、錢倉鎮(zhèn)、宋埠鎮(zhèn)、麻步鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為初擬安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　根據初擬的8個安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮部通過會議、現場調查、移民安置意愿調查等多方面征求意見、集思廣益。經分析，鰲江、昆陽建設用地及土地資源缺乏，安置成本高；水頭鎮(zhèn)由于地理位置的因素常遭洪水影響，不宜安置；麻布鎮(zhèn)、錢倉鎮(zhèn)、宋埠鎮(zhèn)耕地較多，但其經濟欠發(fā)達，移民無安置意愿；蕭江鎮(zhèn)經濟發(fā)達，具備一定土地資源且?guī)靺^(qū)部分移民常年在蕭江鎮(zhèn)打工，有安置意愿；鄭樓鎮(zhèn)經濟較為發(fā)達、耕地資源較為豐富、移民安置意愿強烈。經定性方法進行分析后，確定鄭樓鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)為擬定安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　在定性分析確定鄭樓鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)的基礎上，進一步對這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行定量分析。本工程移民以農業(yè)安置為主，對第一產業(yè)安置采用O&I法計算安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村第一產業(yè)承載量；對第二、三產業(yè)及生活環(huán)境統(tǒng)計現狀進行分析，分析移民安置的第二、三產業(yè)發(fā)展空間及移民安置后的生活環(huán)境。
　　(1) 第一產業(yè)分析
　　第一產業(yè)采用O&I法進行分析計算，通過分析、預測移民滿足移民人均耕地標準為一定目標值的條件下，計算可調整出供安置移民的耕地數量。在調整出的耕地中以原居民調整后的人均耕地為標準，計算出可安置移民數量，即為計算單元的環(huán)境容量，并自下而上逐級匯總得上一級計算單元的移民環(huán)境容量。具體的計算分析公式如1-1和1-2所示：
　　L=RGm(1-1)
　　K=L/G(1-m)(1-2)
　　式中：
　　L——可調劑耕地；
　　G——原居民人均耕地；
　　m——對原居民影響率，根據安置標準和原人均耕地計算；
　　R——原居民人口；
　　K——可安置移民數。
　　根據統(tǒng)計分析計算，鄭樓鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)生產安置用地調劑村最大可容納生產安置人口分別為5010人和1265人。通過對兩個安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)及初擬安置點周邊村莊農業(yè)發(fā)展現狀及土地資源分析，安置區(qū)完全能過滿足移民安置后的土地需求，并在很大程度上改變了原來的耕作條件，提高移民的農業(yè)收入。
　　(2) 第二、三產業(yè)分析
　　第二、三產業(yè)安置很難確定安置人數，它不能確定移民安置后從二、三產業(yè)收入具體數量，但是可以通過搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二、三產業(yè)現狀對比，分析移民搬遷安置后在第二、三產業(yè)中收入的提升空間，從而確定第二、三產業(yè)環(huán)境是否可行。
　　(3) 生活環(huán)境分析
　　生活環(huán)境分析通過搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現狀進行對比，通過現狀對比分析安置環(huán)境是否得到改善。
　　a.搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　順溪鎮(zhèn)為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)地處平陽縣西部山區(qū)，位于鰲江上游的群山環(huán)抱之中，距離縣城55公里。工程所在地無通信信號、無自來水設施、搬遷村距離就學、就醫(yī)等公共設施7.5km遠，無其他金融等配套設施。
　　b.安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄭樓鎮(zhèn)堅持以人為本，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，舉全社會之力破難而進，城鎮(zhèn)交通網絡逐步完善。該鎮(zhèn)按照新農村建設，以環(huán)境整治為切入點，推進以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治工作，不斷改善農村生產生活條件。
　　通過兩個安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、醫(yī)療、教育等基礎配套設施分析，兩個安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境都遠遠超出了移民現有水平，移民安置后，可以得到很大的改善。
　　四、結論
　　總之，水庫移民環(huán)境容量分析過程的同時，本人認為隨著社會的發(fā)展，國家和諧理念的深入，水庫移民安置過程中要求在選擇移民安置區(qū)時更加注重社會、自然生態(tài)因素，這樣可以有效避免因社會、自然生態(tài)等因素。所以需進一步拓寬環(huán)境容量分析領域，減少理論分析的移民環(huán)境容量和實際移民環(huán)境容量的差異性。
　　
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