（10）每一支付證書(shū)中只包括已經(jīng)被合理證明并到期應(yīng)付的款額，當(dāng)承包商提供的證據(jù)不能證明全部索賠款額時(shí)，承包商僅僅有權(quán)獲得他已經(jīng)證明的那一部。
　　（11）本款的規(guī)定是與合同中其他與索賠有關(guān)的規(guī)定相互補(bǔ)充的，根據(jù)承包商違反的程度，承包商即失去相應(yīng)的索賠權(quán)。
　　雖然條款規(guī)定了工程師答復(fù)索賠的時(shí)間限制，但有意思的是，合同并沒(méi)有規(guī)定，如果工程師沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給出答復(fù)，則如何處理。按照等價(jià)原則，既然承包商違反時(shí)間規(guī)定就失去索賠權(quán)，因此工程師不在規(guī)定時(shí)間答復(fù)，也應(yīng)認(rèn)為他已經(jīng)批準(zhǔn)了索賠，雖然在實(shí)踐中有時(shí)做法比較有彈性，但若出現(xiàn)爭(zhēng)端等問(wèn)題時(shí)，也許時(shí)間方面的問(wèn)題就會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)問(wèn)題，這一點(diǎn)，無(wú)論業(yè)主、工程師還是承包商，都應(yīng)注意。
　　工程師可以要求承包商提交進(jìn)一步的證據(jù)，但此情況下，也應(yīng)將原則性的答復(fù)在上述時(shí)間內(nèi)給出，我個(gè)人認(rèn)為，這一規(guī)定對(duì)承包商來(lái)說(shuō)頗為有利。因?yàn)樵趯?shí)踐中，出于種種原因，工程師一方面對(duì)一些合理的索賠不愿意批準(zhǔn)，但同時(shí)又害怕影響承包商實(shí)施工程的積極性，往往以承包商證據(jù)不充分為理由，拖延批準(zhǔn)索賠，待承包商基本完工后，承包商無(wú)法“控制”項(xiàng)目后，再拒絕索賠。這一規(guī)定，避免了工程師這種行為。
　　6.3索賠的發(fā)生和分類(lèi)、依據(jù)
　　6.3.1索賠的起因
　　在施工過(guò)程中，引起索賠的原因是很多的，主要如下所列：
　　（1）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均。這是國(guó)際工程承包業(yè)受“買(mǎi)方市場(chǎng)”現(xiàn)狀制約這一客觀事實(shí)所決定的。在這種情況下，中標(biāo)的承包商只有通過(guò)施工索賠來(lái)適度地減少風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。這就是工程索賠中承包商的索賠案數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)業(yè)主反索賠案數(shù)的原因。
　　（2）施工條件變化。土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，如地下水、斷層、溶洞、地下文物遺址等。這些施工條件的變化即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法事前預(yù)料。因此施工條件的異常變化必然會(huì)引起施工索賠。
　　（3）工程變更。承包商施工時(shí)完成的工程量超過(guò)或少于工程量表中所列工程量的15%以上時(shí)，或者在施工過(guò)程中，工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等變更必然引起新的施工費(fèi)用，或需要延長(zhǎng)工期。所有這些情況，承包商都可提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。
　　（4）工期拖延。施工過(guò)程中，由于受天氣、地質(zhì)等因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)工期拖延。如果工期拖延的責(zé)任在業(yè)主方面，承包商就實(shí)際支出的計(jì)劃外施工費(fèi)提出索賠；如果責(zé)任在承包商方面，則應(yīng)自費(fèi)采取趕工措施，搶回延誤的工期，否則應(yīng)承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。
　　（5）業(yè)主違約。指業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時(shí)限向承包商支付工程款，工程師未按規(guī)定時(shí)間提供施工圖紙、指令或批復(fù)，或者由于業(yè)主堅(jiān)持指定的分包商等。
　　（6）合同缺陷。按FIDIC合同條件，由于合同文件中的錯(cuò)誤、矛盾或遺漏，引起支付工程款時(shí)的糾紛，由工程師做出解釋。但是，如果承包商按此解釋施工時(shí)引起成本增加或工期拖延時(shí)，則屬于業(yè)主方面的責(zé)任，承包商有權(quán)提出索賠。
　　（7）工程所在國(guó)家法令變更。如提出進(jìn)口限制、外匯管制、稅率提高等等，都可能引起施工費(fèi)用增加，按國(guó)際慣例，允許給承包商予以補(bǔ)償。變更的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是從投標(biāo)截止日期（一般均為開(kāi)標(biāo)日期）之前的第28天開(kāi)始。
　　6.3.2索賠的分類(lèi)
　　按施工索賠的目的可分為工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠。
　　（1）工期索賠。即承包商向業(yè)主要求延長(zhǎng)施工時(shí)間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時(shí)間。這樣，承包商可以避免承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。FIDIC合同條件中，誤期損害賠償費(fèi)是用以補(bǔ)償業(yè)主由于工程項(xiàng)目較晚投入運(yùn)行而受的經(jīng)濟(jì)損失，按日計(jì)算賠償金，可以累計(jì)達(dá)到合同額的10%.FIDIC第44.1分條明確規(guī)定了可以延長(zhǎng)工期的5種情況，給承包商賦予了工期索賠權(quán)。
　　（2）經(jīng)濟(jì)索賠。即承包商向業(yè)主要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開(kāi)支，也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。前提是：在實(shí)際施工過(guò)程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)中該項(xiàng)工作所預(yù)算的費(fèi)用；而這項(xiàng)費(fèi)用超支的責(zé)任不在承包商方面，也不屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍。具體地說(shuō)，施工費(fèi)用超支主要來(lái)自2種情況：一是施工受到干擾，導(dǎo)致工作效率降低；二是業(yè)主指令工程變更或產(chǎn)生額外工程，導(dǎo)致工程成本增加。由于這2種情況所增加的新增費(fèi)用或額外費(fèi)用，承包商有權(quán)索賠。
　　6.3.3索賠的依據(jù)
　　為了達(dá)到索賠的目的，承包商要進(jìn)行大量的索賠論證工作，來(lái)證明自己擁有索賠的權(quán)利，而且所提出的索賠款額是準(zhǔn)確的，即論證索賠權(quán)和索賠款額。對(duì)于所有的施工索賠而言，以下10個(gè)方面的資料是不可缺少的。
　　（1）招標(biāo)文件。它是工程項(xiàng)目合同文件的基礎(chǔ)，包括通用條件、專(zhuān)用條件、施工技術(shù)規(guī)程、工程量表、工程范圍說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)水文地質(zhì)資料等文本，都是工程成本的基礎(chǔ)資料。它們不僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是索賠時(shí)計(jì)算附加成本的依據(jù)。
　　（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中，承包商對(duì)各主要工種的施工單價(jià)進(jìn)行了分析計(jì)算，對(duì)各主要工程量的施工效率和進(jìn)度進(jìn)行了分析，對(duì)施工所需的設(shè)備和材料列出了數(shù)量和價(jià)值，對(duì)施工過(guò)程中各階段所需的資金數(shù)額提出了要求等等。所有這些文件，在中標(biāo)及簽訂施工協(xié)議書(shū)以后，都成為正式合同文件的組成部分，也成為施工索賠的基本依據(jù)。
　　（3）施工協(xié)議書(shū)及其附屬文件。在簽訂施工協(xié)議書(shū)以前合同雙方對(duì)于中標(biāo)價(jià)格、施工計(jì)劃合同條件等問(wèn)題的討論紀(jì)要文件中，如果對(duì)招標(biāo)文件中的某個(gè)合同條款作了修改或解釋?zhuān)瑒t這個(gè)紀(jì)要就是將來(lái)索賠計(jì)價(jià)的依據(jù)。
　　（4）來(lái)往信件。如工程師（或業(yè)主）的工程變更指令、口頭變更確認(rèn)函、加速施工指令、施工單價(jià)變更通知、對(duì)承包商問(wèn)題的書(shū)面回答等等，這些信函（包括電傳、傳真資料）都具有與合同文件同等的效力，是結(jié)算和索賠的依據(jù)資料。
　　（5）會(huì)議記錄。如標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要、施工協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要、施工進(jìn)度變更會(huì)議紀(jì)要、施工技術(shù)討論會(huì)議紀(jì)要、索賠會(huì)議紀(jì)要等等。對(duì)于重要的會(huì)議紀(jì)要，要建立審閱制度，即由作紀(jì)要的一方寫(xiě)好紀(jì)要稿后，送交對(duì)方傳閱核簽，如有不同意見(jiàn)，可在紀(jì)要稿上修改，也可規(guī)定一個(gè)核簽期限（如7d），如紀(jì)要稿送出后7d內(nèi)不返回核簽意見(jiàn)，即認(rèn)為同意。這對(duì)會(huì)議紀(jì)要稿的合法性是很必要的。

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