[內(nèi)容提要]根據(jù)鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江市五屆六次全會(huì)提出的全面深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)鎮(zhèn)江市又好又快發(fā)展的要求，鎮(zhèn)江市委黨校第21期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班50名學(xué)員，以“推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快鎮(zhèn)江新型工業(yè)化步伐”為主題，有計(jì)劃、分步驟地開展了專題學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，并形成了9篇有一定質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，這些報(bào)告在提高政府自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、培育鎮(zhèn)江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鎮(zhèn)江城市管理等方面，提出了一些有益的意見和建議。
　　關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江，自主創(chuàng)新，新型工業(yè)區(qū)化
　　一、政策扶持，力促企業(yè)上市工作
　　近年來(lái)，鎮(zhèn)江市企業(yè)上市工作取得了一定進(jìn)展，不僅對(duì)企業(yè)吸納資金、人才，進(jìn)行技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，迅速做大做強(qiáng)，而且在促進(jìn)鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快新型工業(yè)化步伐，都起到了積極的作用。目前全鎮(zhèn)江市共有境內(nèi)外上市公司11家，累計(jì)募集資金40多億元，明顯落后于無(wú)錫、江陰等先進(jìn)地區(qū)。調(diào)研組赴丹陽(yáng)鎮(zhèn)江市魚躍醫(yī)療、丹毛紡織等企業(yè)實(shí)地調(diào)研后，認(rèn)為，主要原因，除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平有所不及外，首先是作為上市主體的企業(yè)，相當(dāng)一部分上市的主動(dòng)性不強(qiáng)。或者“重短期利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”，小富即安，不想上市；或者感到產(chǎn)品好、銷路好，資金充裕，不必上市；或者怕上市周期長(zhǎng)、成本高、不確定因素多，不敢上市；或者擔(dān)心上市后股權(quán)多元化、管理規(guī)范化會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，而不愿上市。同時(shí)，相關(guān)政策不夠完善，全鎮(zhèn)江市尚無(wú)統(tǒng)一的企業(yè)上市扶持政策，也影響了上市工作的全面展開。如何助推企業(yè)上市，我們認(rèn)為，一要提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)輿論宣傳、典型引導(dǎo)、培訓(xùn)交流、參觀考察等多種方式，提高企業(yè)和政府的認(rèn)識(shí)，拓寬上市工作思路。對(duì)只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)全力推進(jìn)上市；要緊盯主板鎮(zhèn)江市場(chǎng)，主攻中小企業(yè)板鎮(zhèn)江市場(chǎng)，搶占創(chuàng)業(yè)板鎮(zhèn)江市場(chǎng)，努力開辟境外資本鎮(zhèn)江市場(chǎng)，全方位突破各種資本鎮(zhèn)江市場(chǎng)的資本運(yùn)作。二要培植后備資源。結(jié)合鎮(zhèn)江市“千百億工程”的實(shí)施，按照“扶重點(diǎn)、排梯隊(duì)、厚基礎(chǔ)”的總體要求，采取“重點(diǎn)推出一批、改制完善一批、培育儲(chǔ)備一批”的梯次發(fā)展戰(zhàn)略，短中長(zhǎng)線結(jié)合，加快企業(yè)上市工作步伐。三要加強(qiáng)政策扶持。要加快研究出臺(tái)并全力落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》；要與全國(guó)知名證券機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)改制上市服務(wù)。從土地、稅收、項(xiàng)目、審批手續(xù)等方面為擬上市企業(yè)提供扶持，從產(chǎn)業(yè)政策方面為已上市企業(yè)提供幫助，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。建議把醫(yī)療設(shè)備作為鎮(zhèn)江至少是丹陽(yáng)鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)培養(yǎng)，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)更多企業(yè)為其配套和服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二、自主創(chuàng)新，力保企業(yè)持續(xù)發(fā)展
　　近年來(lái)，鎮(zhèn)江市圍繞“科技興市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，在培育企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、推進(jìn)企業(yè)信息化方面，取得了一定成效。但企業(yè)技術(shù)空心化、技術(shù)開發(fā)投入不足、人才資源緊缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展。如何加快企業(yè)的自主創(chuàng)新，一要不斷營(yíng)造加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)質(zhì)量管理爭(zhēng)創(chuàng)品牌的良好氛圍。必須堅(jiān)持構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)體系，政策法規(guī)的支撐體系，政－產(chǎn)－學(xué)－研－金的協(xié)同體系；在質(zhì)量管理方面營(yíng)造環(huán)境，整合資源，為企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌營(yíng)造更好的宏觀環(huán)境。二要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。應(yīng)在四方面加以引導(dǎo)：一是加快中小企業(yè)的企業(yè)信息化工作。二是在實(shí)施重點(diǎn)創(chuàng)新、技改項(xiàng)目中要重視息技術(shù)、產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化，提高附加值。三是倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、開發(fā)、儲(chǔ)備的良性循環(huán)。四是針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)聚、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成的趨勢(shì)，在這些區(qū)域內(nèi)建立和提供共性與關(guān)鍵技術(shù)的服務(wù)。三要繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供人才基礎(chǔ)。要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀技術(shù)人才作為發(fā)展的重要任務(wù)，促使技術(shù)人才脫穎而出。要建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制。要不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的有效機(jī)制。四要強(qiáng)化質(zhì)量管理，導(dǎo)入卓越績(jī)效模式。首先，要宣傳《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)各類企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開展質(zhì)量管理創(chuàng)新，引導(dǎo)組織關(guān)注鎮(zhèn)江市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，關(guān)注未來(lái)變化的因素和趨勢(shì)。其次，要抓緊向重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)推進(jìn)卓越績(jī)效模式。在起步階段，必須把力量更多地向具備較好條件的企業(yè)傾斜，進(jìn)行廣泛宣傳、典型引領(lǐng)、行業(yè)推進(jìn)、區(qū)域帶動(dòng)的戰(zhàn)略。提高企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，提升全市的整體管理水平和參與國(guó)際鎮(zhèn)江市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
　　民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但就自主創(chuàng)新工作而言，還存在著自主創(chuàng)新的意識(shí)淡薄、投入不夠、人才匱乏、積極性受挫、外部環(huán)境支撐作用不強(qiáng)等問(wèn)題。其主要原因是創(chuàng)新動(dòng)力不足、機(jī)會(huì)成本太高、激勵(lì)機(jī)制滯后、融資困難、實(shí)力不足等。為此，一要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，讓民企愿意創(chuàng)新。要加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新資金鎮(zhèn)江市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入。要借鑒國(guó)外“技術(shù)創(chuàng)新準(zhǔn)備金”制度，讓企業(yè)從營(yíng)業(yè)收入中提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并稅前列支；要在政府建立中小企業(yè)科技開發(fā)準(zhǔn)備金，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持；要完善政府采購(gòu)配套措施和強(qiáng)化政府采購(gòu)政策的執(zhí)行力，引導(dǎo)政府采購(gòu)向民營(yíng)企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品傾斜。二要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，讓民企敢于創(chuàng)新。要建立風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資；要營(yíng)造寬容失敗的文化氛圍，支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)；要在制定出臺(tái)《鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、服務(wù)三大體系建設(shè)；要鼓勵(lì)企業(yè)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)到海外申請(qǐng)專利的企業(yè)，要給予財(cái)政補(bǔ)貼。三要健全創(chuàng)新合作機(jī)制，讓民企善于創(chuàng)新。要在全鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所及高校建立合作創(chuàng)新機(jī)制；在產(chǎn)學(xué)研合作上，建立由高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究開發(fā)，由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和鎮(zhèn)江市場(chǎng)銷售的創(chuàng)新模式，并使企業(yè)獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。要在企業(yè)間建立大企業(yè)和上下游中小企業(yè)之間的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要放大鎮(zhèn)江市高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，培育技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，整合好行業(yè)技術(shù)資源，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立相應(yīng)的公共技術(shù)平臺(tái)，著力打造“一園四基地”的復(fù)合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技資源社會(huì)共享。四要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，讓民企勇于創(chuàng)新。應(yīng)以完善多層次的資本鎮(zhèn)江市場(chǎng)為解決民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新融資的遠(yuǎn)期目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板的開設(shè)；加大對(duì)中小企業(yè)金融政策的扶持，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度；要繼續(xù)推行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易鎮(zhèn)江市場(chǎng)和完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本鎮(zhèn)江市場(chǎng)。五要建立培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，讓民企能夠創(chuàng)新。要加快建立面向全社會(huì)的創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)建立全鎮(zhèn)江市創(chuàng)新人才支撐體系；要強(qiáng)化對(duì)各類科技人才的培養(yǎng)，建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的人才培養(yǎng)和投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才和復(fù)合型人才；要把更多的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才納入到政府的人才隊(duì)伍規(guī)劃，全面提高鎮(zhèn)江市民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)，特別是自主創(chuàng)新能力。
　　三、積極作為，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
　　以科技創(chuàng)新為抓手，加快船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，鎮(zhèn)江市做大做強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、配套等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，在科技創(chuàng)新上主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，制造技術(shù)不夠先進(jìn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力較弱，制造業(yè)信息化水平較低，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，自主品牌不多，科技與人才投入還不足，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技平臺(tái)還不多等諸多方面。為此，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)科技與人才工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目實(shí)行鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，全面落實(shí)鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)江市的意見》。二要強(qiáng)化政府引導(dǎo)。政府要加強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化宣傳，有針對(duì)性地引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資、技術(shù)、大院大所和領(lǐng)軍人才。加快向具有現(xiàn)代造船模式的船舶總裝廠發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的空缺。抓緊規(guī)劃的落實(shí)，合理布局，促進(jìn)全社會(huì)資源的高效配置和綜合集成。船舶產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要納入鎮(zhèn)江市“千百億”工程重點(diǎn)支持范圍。三要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)主動(dòng)增加研發(fā)投入，努力形成多元化的科技投入體系。在船舶數(shù)字化設(shè)計(jì)制造技術(shù)、船型研究及船舶設(shè)計(jì)、配套設(shè)備設(shè)計(jì)制造、船用材料及加工領(lǐng)域支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。同時(shí)要使企業(yè)成為成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取承擔(dān)并實(shí)施好在手的省重大成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，綜合運(yùn)用基金、貼息、擔(dān)保等方式支持企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，提高轉(zhuǎn)化效率。四要強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快大學(xué)科技園的建設(shè)和提升高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)功能，為成果的孵化創(chuàng)造環(huán)境和條件。加快省高技術(shù)船舶與配套設(shè)備基地建設(shè)，鎮(zhèn)江市要盡快落實(shí)相關(guān)的政策與措施，使之成為產(chǎn)業(yè)積聚、技術(shù)積聚、人才積聚區(qū)。加快船舶科技創(chuàng)新體系建設(shè)。五要強(qiáng)化國(guó)際科技合作。要盡快提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，加快利用國(guó)際科技資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)、再創(chuàng)新，形成自主技術(shù)。吸引跨國(guó)公司和有實(shí)力的公司與鎮(zhèn)江市企業(yè)共建研發(fā)中心。積極支持鎮(zhèn)江市船舶企業(yè)建立技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，與國(guó)外跨國(guó)公司進(jìn)行技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的合作，幫助企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略。六要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)先將船舶產(chǎn)業(yè)納入全鎮(zhèn)江市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，積極開展和參加行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力形成更多的自主品牌。七要強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用有關(guān)政策，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，企業(yè)需求為根本，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。進(jìn)一步強(qiáng)化人才的激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，向船舶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才傾斜。
　　做大做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)江光伏產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組在鎮(zhèn)江新區(qū)、揚(yáng)中鎮(zhèn)江市等地進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)大產(chǎn)業(yè)，必須牢牢把握區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，注重選擇定位，加快發(fā)展鎮(zhèn)江市的光伏產(chǎn)業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展。鎮(zhèn)江市光伏產(chǎn)業(yè)雖然已有一定規(guī)模，應(yīng)跨越式發(fā)展，努力成為處于光伏產(chǎn)業(yè)集聚群的相對(duì)中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)江市。在具體發(fā)展進(jìn)程上，宜采取先做大，再做強(qiáng)，最后做優(yōu)的路子。二要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈。抓住有條件的、有基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，抓住別人盯得不緊的環(huán)節(jié)，擇優(yōu)發(fā)展。目前應(yīng)在多晶硅材料制造、多晶硅鑄錠及硅片生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上，做大做強(qiáng)做優(yōu)。三要努力在信息服務(wù)上做文章。要利用鎮(zhèn)江的人才優(yōu)勢(shì)，政府搭臺(tái)，企業(yè)相助，產(chǎn)業(yè)唱戲，跟蹤國(guó)內(nèi)外專家權(quán)威、科研機(jī)構(gòu)、知名院校，力爭(zhēng)使他們進(jìn)駐鎮(zhèn)江或關(guān)心、關(guān)注、支持、參與鎮(zhèn)江光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡力集聚、建立科研、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、信息，為鎮(zhèn)江光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，盡力招攬國(guó)內(nèi)外行業(yè)峰會(huì)、CEO論壇、研討會(huì)等到鎮(zhèn)江舉辦，花錢買人氣、買名氣。
　　四、突破瓶頸，提升政府創(chuàng)新能力
　　鎮(zhèn)江市在“著力自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市”提升工作中做了很
　　多有成效的工作。但政府在推動(dòng)自主創(chuàng)新的實(shí)踐中存在兩個(gè)問(wèn)題：一是行政行為干預(yù)鎮(zhèn)江市場(chǎng)行為的現(xiàn)象仍然不同程度的存在；二是對(duì)財(cái)政科技投入績(jī)效尚缺少完整的評(píng)價(jià)體系。建議：一要切實(shí)把解放思想、科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變思維方式落實(shí)到實(shí)際工作中去。針對(duì)鎮(zhèn)江市科技發(fā)展實(shí)際情況，政府可由下達(dá)科技計(jì)劃改為確定科技發(fā)展目標(biāo)。政府及職能部門要遵循鎮(zhèn)江市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，把握好國(guó)家干預(yù)適度原則，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施自己的科技發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要把握好財(cái)政科技資金的使用方向，加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。應(yīng)本著有所為有所不為原則，按《科技進(jìn)步法》的相關(guān)規(guī)定，將財(cái)政性科技資金，主要用于基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性和公益性的科學(xué)研究重點(diǎn)領(lǐng)域；對(duì)企業(yè)是利用財(cái)政資金設(shè)立基金為其創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息和擔(dān)保，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。三要制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立一套完整的地方財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。采用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,對(duì)照統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照績(jī)效的內(nèi)在原則,對(duì)地方政府科技投入的實(shí)施過(guò)程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。
　　鎮(zhèn)江市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)46%，自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。但科技創(chuàng)新能力總的說(shuō)來(lái)不高，主要表現(xiàn)在總體科技實(shí)力不高、產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的力度和規(guī)模不夠、科技投入力度不夠、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、專利申請(qǐng)量相對(duì)偏少。建議：一要營(yíng)造全社會(huì)自主創(chuàng)新的氛圍。要樹立科技是第一生產(chǎn)力的理念，大力宣傳科技創(chuàng)新的重要作用，增強(qiáng)全社會(huì)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力，努力創(chuàng)建創(chuàng)新型城鎮(zhèn)江市，加快新型工業(yè)化步伐，為鎮(zhèn)江的優(yōu)化提升提供源動(dòng)力。二要進(jìn)一步確定企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的政策和機(jī)制，建立中小企業(yè)的扶持和服務(wù)體系，讓中小企業(yè)成為自主創(chuàng)新的亮點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)力度，并建立先進(jìn)科技成果擴(kuò)散、流動(dòng)的新機(jī)制。加強(qiáng)大企業(yè)博士后科研工作站和中小企業(yè)的碩士后科研工作站建設(shè)，對(duì)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新。三要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。政府和相關(guān)部門要積極搭建平臺(tái)，發(fā)揮政府超鎮(zhèn)江市場(chǎng)的集成和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)的交流和合作牽線搭橋，積極探索科技資源整合的新機(jī)制，促進(jìn)資本和技術(shù)的融合，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收再創(chuàng)新。鎮(zhèn)江市科技局發(fā)揮江科大船舶技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)專家教授參與編制鎮(zhèn)江市造船工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的做法值得推廣。四要大幅度增加科技投入。要建立健全與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立多元化，多渠道的科技投入體系，創(chuàng)新行政科技投入管理機(jī)制，提高研發(fā)比例，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科研基地和科研隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)的研究，積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各類資源參與投入，使社會(huì)資金得到有效進(jìn)入科技領(lǐng)域。五要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展的需求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技園區(qū)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，形成鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。六要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善技術(shù)型貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，打破國(guó)外企業(yè)的技術(shù)壟斷，實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略。七要構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新型人才高地。深入實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新人才的核心支撐作用，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立蘇南人才鎮(zhèn)江市場(chǎng)，構(gòu)建筑巢引鳳的平臺(tái)，實(shí)施“創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃”。鼓勵(lì)用人單位加大人才引進(jìn)的投入。允許科技人員的智力作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)入股，建立以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，建立全鎮(zhèn)江市科技自主創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)具有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)制度。
　　五、綜合治理，提升城鎮(zhèn)江市管理水平
　　鎮(zhèn)江市的城鎮(zhèn)江市綜合管理面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要原因，一是由于鎮(zhèn)江市處于寧、常、揚(yáng)、泰競(jìng)爭(zhēng)擠壓板塊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上受到制約，大項(xiàng)目引進(jìn)十分困難，城鎮(zhèn)江市建設(shè)和管理受到一定影響；二是城鎮(zhèn)江市主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上時(shí)展步伐，沒有像樣的體育、文化、科技場(chǎng)館，老城區(qū)改造也相對(duì)滯后；三是城鎮(zhèn)江市規(guī)劃欠科學(xué)。片區(qū)的規(guī)劃布局，遺憾的場(chǎng)景并不少見；四是根深蒂固的“小富即安”和“小家子氣”的思想意識(shí)。建議，一要堅(jiān)持以人為本理念，使城鎮(zhèn)江市管理帶來(lái)的成果惠及人民群眾。要從根本上轉(zhuǎn)變迎檢爭(zhēng)牌的短期行為和依靠突擊的應(yīng)付觀念，扎扎實(shí)實(shí)地在培育人、關(guān)心人、服務(wù)人等方面推出新舉措。深入推進(jìn)“鎮(zhèn)江市民素質(zhì)提升工程”、“人才培育與儲(chǔ)備工程”、“城鎮(zhèn)江市設(shè)施完善工程”、“環(huán)境秩序優(yōu)化工程”、“全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員實(shí)踐工程”和“社會(huì)事業(yè)推進(jìn)工程”等“六大工程”，努力營(yíng)造鎮(zhèn)江市民對(duì)城鎮(zhèn)江市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。二要再造經(jīng)濟(jì)文化商圈，使城鎮(zhèn)江市管理在良好的基礎(chǔ)條件下提升品位。鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)江市管理的無(wú)奈來(lái)自于大鎮(zhèn)江市口經(jīng)濟(jì)文化商圈，由于人口流動(dòng)集中、商業(yè)文化集中、車輛流向集中、鎮(zhèn)江市民居住集中，造成了主要干道擁堵不堪，給城鎮(zhèn)江市管理帶來(lái)了極大的壓力。建議用3—5年的時(shí)間再造以南徐新城、北湖濱水區(qū)、丁卯沃得廣場(chǎng)、江蘇大學(xué)為中心的規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)、科技、文化商圈，以緩解城鎮(zhèn)江市中心壓力，提升城鎮(zhèn)江市品位。三要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)江市管理水平和鎮(zhèn)江市民素質(zhì)得到同步提高。一是在教育中提高。要采取各種形式，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)全體鎮(zhèn)江市民進(jìn)行長(zhǎng)期廣泛深入的思想道德教育，增強(qiáng)鎮(zhèn)江市民公德意識(shí)；二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓地進(jìn)行典型宣傳，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大鎮(zhèn)江市民向先進(jìn)看齊，從我做起、從身邊做起、從家庭做起；三是在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)江市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育；四是在參與中養(yǎng)成。要?jiǎng)訂T全體鎮(zhèn)江市民積極參與精神文明主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)熱愛鎮(zhèn)江、建設(shè)鎮(zhèn)江的熱情和責(zé)任感；五是在約束中強(qiáng)化。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處不文明行為和違章行為。
　　六、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)江市節(jié)能減排
　　幾年來(lái)，鎮(zhèn)江市在清潔生產(chǎn)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的要求相比，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求相比，仍有相當(dāng)差距。當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有，一是對(duì)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的重要性認(rèn)識(shí)不到位。二是清潔生產(chǎn)審核開展的深度與廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是政府引導(dǎo)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的力度、工作機(jī)制不完善,目前還處在少數(shù)部門推動(dòng)之中，國(guó)家與省關(guān)于促進(jìn)清潔生產(chǎn)的扶持政策沒有全面落實(shí)，缺少扶持杠桿。建議“推行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排”：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。政府應(yīng)將此項(xiàng)工作切實(shí)列入全鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等各項(xiàng)規(guī)劃，要組織經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、發(fā)改委、科技、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，共同推進(jìn)。二要加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。宣傳部門與大眾媒體要廣泛開展宣傳，普及清潔生產(chǎn)法規(guī)，宣傳先進(jìn)典型，開辟專門欄目，增強(qiáng)宣傳效果，使《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》家喻戶曉，在全社會(huì)形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源的氛圍，并實(shí)施輿論監(jiān)督。三要抓住重點(diǎn)，逐年推進(jìn)。制定與鎮(zhèn)江市“十一五”規(guī)劃要求相銜接的全面推行清潔生產(chǎn)逐年推進(jìn)的實(shí)施方案。工業(yè)綜合主管部門要制定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)協(xié)作、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，重點(diǎn)抓住造紙、化工、電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)與資源消耗大戶、污染重點(diǎn)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加大力度加快清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度。四要加強(qiáng)法制，落實(shí)責(zé)任。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定我省清潔生產(chǎn)實(shí)施條例，規(guī)范各級(jí)政府、企業(yè)的行為，明確各級(jí)政府、部門、企業(yè)的責(zé)任，使該項(xiàng)工作走上法制化、規(guī)范化軌道。五要依據(jù)政策，落實(shí)資金。要認(rèn)真落實(shí)《清潔生產(chǎn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策，財(cái)政和環(huán)保部門要確保清潔生產(chǎn)的資金落實(shí)到位。六要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化考核。政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制定的全面推行清潔生產(chǎn)逐年推進(jìn)的實(shí)施方案的要求，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，要制定全面推行清潔生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。七發(fā)展中介，搞好服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢中介服務(wù)體系，構(gòu)建清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供可再生利用的“廢物”供求，有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍與中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范其行為。八要提高清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的科技含量。應(yīng)切實(shí)落實(shí)江蘇省科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，激活“四力集成”，即企業(yè)追求科技進(jìn)步的動(dòng)力，科研院所、大專院校面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的活力，鎮(zhèn)江市場(chǎng)的推動(dòng)力和政府的政策調(diào)控力。