摘要：在分析城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的規(guī)劃思路、系統(tǒng)構(gòu)成、用地選擇等的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合大豐市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)例，論述了城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)問題，為其他城市提供借鑒和參考。
　　
　　關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；城市綠地系統(tǒng)；防災(zāi)避險(xiǎn)；大豐；規(guī)劃
　　隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和人口的過度集中，作為巨型“承災(zāi)體”的城市，在面臨地震、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭(zhēng)、污染、恐怖活動(dòng)等人為災(zāi)害的威脅時(shí)，整體抗災(zāi)能力往往十分脆弱。因此，如何在災(zāi)難來臨之際最大限度地減少城市居民的生命財(cái)產(chǎn)損失，成為各個(gè)研究領(lǐng)域關(guān)注的重要課題，健全城市防災(zāi)系統(tǒng)已成為一項(xiàng)不容忽視的艱巨任務(wù)。
　　在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中，城市綠地系統(tǒng)占有十分重要的地位。它不僅具有美化城市環(huán)境、凈化空氣、平衡城市生態(tài)系統(tǒng)、為城市居民提供休憩游樂場(chǎng)所等作用,同時(shí)還承載以下防災(zāi)避險(xiǎn)功能:(1)災(zāi)害發(fā)生時(shí)為城市居民提供臨時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間的避難場(chǎng)所及避災(zāi)、救災(zāi)通道；(2)充當(dāng)災(zāi)害的隔離帶,防止火災(zāi)或?yàn)?zāi)害氣體蔓延；(3)救援、修復(fù)家園和復(fù)興城市活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)；(4)對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援及消防、儲(chǔ)運(yùn)生活物質(zhì)集散地；(5)災(zāi)時(shí)情報(bào)的收集與傳播。大豐市處于華南弱震區(qū)向華北強(qiáng)震區(qū)過渡的區(qū)域內(nèi),地震活動(dòng)比較頻繁，本文以大豐市為例，探討城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)問題。
　　1防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃相關(guān)思考
　　1.1規(guī)劃思路
　　（1）與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)
　　防災(zāi)避險(xiǎn)綠地配置應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃的要求，并與之相協(xié)調(diào)。它們附屬的防災(zāi)避難設(shè)施比較齊全,是附近居民的重要避難場(chǎng)所,通常又是抗震救災(zāi)指揮中心等的所在地,應(yīng)當(dāng)成為城市總體規(guī)劃和防災(zāi)規(guī)劃中不容忽視的內(nèi)容。
　　（2）統(tǒng)籌規(guī)劃
　　防災(zāi)避險(xiǎn)綠地應(yīng)結(jié)合城市中可作為避災(zāi)救災(zāi)據(jù)點(diǎn)的其他開敞空間及公共設(shè)施進(jìn)行總體統(tǒng)籌規(guī)劃。除了防災(zāi)避險(xiǎn)綠地（包括城市廣場(chǎng)等公園綠地）外，體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。同時(shí)，配置防災(zāi)避險(xiǎn)綠地應(yīng)綜合考慮對(duì)城市多種災(zāi)害的防災(zāi)功能。
　　（3）以人為本
　　以人的生命為“本”，人的需要為“本”，防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的容量對(duì)于需要避難的人員來說是必要和充分的；綠地要均勻分布、服務(wù)半徑應(yīng)合理。
　　（4）平災(zāi)結(jié)合
　　將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地建成具備兩種功能的綜合體；一方面平時(shí)履行休閑、娛樂、健身和育苗栽培等功能；另一方面配置救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的功能。
　　1.2系統(tǒng)構(gòu)成
　　防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)由以下幾部分內(nèi)容組成：
　　（1）中心防災(zāi)避險(xiǎn)綠地
　　中心防災(zāi)避險(xiǎn)綠地是起避難中心作用的固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地，規(guī)模較大、功能較全，場(chǎng)所內(nèi)一般設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營(yíng)地、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模、可能遭受的災(zāi)害情況等，確定是否安排中心防災(zāi)避險(xiǎn)綠地。
　　（2）固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地
　　固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地是供疏散人員較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中性救援的場(chǎng)所。通常可選擇面積較大、人員容置較多的公園、廣場(chǎng)、綠化隔離帶等。
　　（3）緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地
　　緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地是供疏散人員臨時(shí)或就近避震疏散的場(chǎng)所，也是避震疏散人員集合并轉(zhuǎn)移到固定避震疏散場(chǎng)所的過渡性場(chǎng)所。通常可選擇城市內(nèi)的小公園、小花園、小廣場(chǎng)等。（4）隔離緩沖綠地
　　隔離緩沖綠地設(shè)置在城市外圍、城市功能分區(qū)、城區(qū)之間、易發(fā)火源或加油站、化工廠等危險(xiǎn)設(shè)施周圍，防止災(zāi)難（如火災(zāi)）的蔓延。
　　（5）綠色疏散通道
　　利用城市街道作為綠色疏散通道，綠色疏散通道應(yīng)布局成互相貫通的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)居民疏散和搶救工作的影響。
　　1.3用地選擇
　　防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的選擇應(yīng)以其使用需求為依據(jù)，應(yīng)保障人民安全，全面考慮現(xiàn)狀綠地的適宜性、平時(shí)與災(zāi)時(shí)的協(xié)調(diào)。具體體現(xiàn)為：
　　（1）作為避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的公園綠地，要從選址上保證避災(zāi)據(jù)點(diǎn)本身的安全性。確保公園本身及其鄰接部位不易發(fā)生倒塌，在設(shè)計(jì)時(shí)還要考慮增強(qiáng)公園自身的安全性。如位于傾斜地帶的公園、可能被洪水淹沒的公園都不宜作為避災(zāi)據(jù)點(diǎn)。
　　（2）批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位的公園等，要慎重對(duì)待將其作為避難場(chǎng)所，必要時(shí)可根據(jù)其“保護(hù)規(guī)劃”劃定部分場(chǎng)地，避免人為對(duì)歷史建筑和環(huán)境的破壞。
　　（3）現(xiàn)狀綠地若存在大量密林、或地形復(fù)雜等特征時(shí)不宜規(guī)劃為防災(zāi)綠地。
　　2大豐規(guī)劃環(huán)境概況
　　2.1城市災(zāi)害
　　大豐市地處江蘇省沿海地區(qū)中部，長(zhǎng)江以北，黃海之濱。處于華南弱震區(qū)向華北強(qiáng)震區(qū)過渡的區(qū)域內(nèi)，地震活動(dòng)較頻繁，歷史上曾多次發(fā)生4級(jí)以上地震,南黃海最大震級(jí)達(dá)7級(jí)，1990年至今被列為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。該市的自然災(zāi)害主要有：水旱災(zāi)害，冰雹、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、海堤侵蝕、海水倒灌等海洋災(zāi)害。
　　2.2城區(qū)綠地分布
　　老斗龍港為界，它將大豐城區(qū)劃分為東部片區(qū)和西部片區(qū)。東部片區(qū)為城市主要居住生活片區(qū)；西部片區(qū)為城市主要產(chǎn)業(yè)片區(qū)。城區(qū)各類綠地總面積為543.00公頃，其中公園綠地面積為110.47公頃。城區(qū)綠地分布不均，東多西少，有三處市級(jí)公園即：施耐庵公園、銀杏湖公園、市民公園，三者面積均較大、功能完善。橫貫城市東西的二卯酉河和南北向的老斗龍港氣勢(shì)磅礴、濱水綠地景觀品質(zhì)較高，成為大豐城市的亮麗風(fēng)景線。
　　2.3城市規(guī)模
　　大豐市屬于夾港的中小城市，城市人口和用地規(guī)模均較小。2008年，城市建設(shè)用地15.00平方公里，城市人口14.71萬人，根據(jù)《大豐市城市總體規(guī)劃[2006-2020]》，預(yù)測(cè)2020年城市建設(shè)用地為34.10平方公里，城市人口為30萬人。
　　3大豐市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
　　大豐市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃在用地布局上相協(xié)調(diào),突出城市防災(zāi)重點(diǎn)，同時(shí)也結(jié)合城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分考慮城市用地布局特色、地理?xiàng)l件、現(xiàn)有綠地、河流、道路等因素以及依據(jù)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的布局。構(gòu)筑布局合理、不同服務(wù)半徑基本覆蓋、居民能快速到達(dá)的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地體系，該體系包括固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地、緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠地、綠色疏散通道四部分。（圖1、圖2）
　　（1）固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃
　　根據(jù)城市中的居住用地、公共設(shè)施用地布局及城市人口分布狀況，劃定施耐庵公園、銀杏湖公園、城北公園、新團(tuán)河公園、康體公園5處公園綠地為固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地（除康體公園，其余4處均為綜合公園）。固定防災(zāi)避險(xiǎn)綠地應(yīng)至少設(shè)置有兩個(gè)進(jìn)口和兩個(gè)出口，內(nèi)外的疏散通道有效寬度不宜低于7米。
　　（2）緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃
　　按照大豐城區(qū)的人口密度和避難場(chǎng)所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于城區(qū)內(nèi)，它主要由街旁綠地和小區(qū)游園組成。劃定南環(huán)路帶狀綠地、光明路公園、新團(tuán)河支流帶狀公園等43處綠地為緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地，。緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地內(nèi)外的疏散通道有效寬度不宜低于4米。
　　（3）隔離緩沖綠地規(guī)劃
　　結(jié)合現(xiàn)狀河流分布，利用河流寬度較大者，并充分考慮其周邊用地性質(zhì)，進(jìn)而布局隔離緩沖綠帶。劃定了新團(tuán)河——二卯酉河兩側(cè)綠帶、老斗龍港田園風(fēng)光區(qū)、老斗龍港水上公園等12處綠地為隔離緩沖綠地。
　　（4）綠色疏散通道規(guī)劃
　　綜合考慮道路的性質(zhì)、位置，同時(shí)結(jié)合城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，布局防災(zāi)避險(xiǎn)通道。規(guī)劃城市的主干道為綠色疏散通道，它們?yōu)槌鞘芯G地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的“五橫六縱”。在道路紅線兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)10米以上的綠化帶，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制道路兩側(cè)建設(shè)用地的建筑紅線。必須按規(guī)劃嚴(yán)格控制綠地，不允許任何單位和個(gè)人侵占。
　　4結(jié)語
　　城市盛載著人類，同時(shí)又起著傳承、延續(xù)人類文明的作用，面對(duì)變幻莫測(cè)的災(zāi)難，我們應(yīng)該防患于未然。城市綠地系統(tǒng)作為城市綜合防災(zāi)體系的重要成員，應(yīng)當(dāng)受到政府有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大公眾的高度關(guān)注。我們希望更多專業(yè)工作者深人研究綠地與防災(zāi)避險(xiǎn)功能結(jié)合的良策，以生命安全為本，充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能，保障城市的可持續(xù)發(fā)展！
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