摘要：當前,我國已經編制完成或正處于編制階段的產業布局規劃在編制與實施過程中遇到一系列困境。從企業和政府兩個角度,本文對此進行了探討,并進而探討了產業布局規劃的可能出路,以協調產業布局與空間發展關系,促進產業發展與空間優化。
　　關鍵詞：城市產業：布局：規劃：空間供給
　　1，產業布局規劃的目的與特征
　　（1）產業特征。產業布局規劃從空間層面考察產業發展和布局特點，并試圖通過企業選址推動產業布局調整和產業發展，因此，規劃具有產業特征。產業布局規劃的編制與實施過程中，產業特征主要體現為企業選址對土地要素與配套設施的空間需求；（2）空間特征。產業布局規劃在一定的空間范圍內考察產業發展，并通過基地、園區、軸、帶等空間手段引導產業發展。規劃編制與實施過程中，通過對土地與配套設施做出的空間統籌及安排，引導產業布局。（3）公共政策屬性。產業布局規劃由政府部門組織編制，以政府正式文件的形式發布實施。從公共政策的角度看，產業布局規劃具有明顯的公共政策屬性。
　　2，企業行為分析
　　（1）經濟全球化、區域化的沖擊。在經濟全球化、區域化的過程中，隨著資金、人才等生產要素的流動加劇，交通、通訊方式的更加便捷，企業為追求利潤最大化的區位，在全球、區域范圍內進行重新整合，產業空間需求規模具有突破區域范圍的更強流動性，難以在單一區域，單一城市范圍內準確界定；(2)新技術帶來的沖擊。首先，由于技術的更新換代，產業技術水平、生命周期發生巨大變化；其次，產業內部的要素替代加快，技術替代人力、土地，產業空間需求的總體規模難以確定。(3)土地日益成為緊缺資源的背景下，用地企業向政府漫天要地，難以確定其真實需求規模。
　　3，產業空間需求結構包括區位、規模、和密度三個要素，均處于加速變化的過程中。
　　(1)產業對不同區位具有的選擇傾向，包含了對規劃區域不同片區不同用地功能的需求。受級差地租及單個片區資源條件的影響，一方面，不同產業在競爭空間資源的過程中，對規劃區域具有差異性的需求結構；另一方面，處于同一產業上中下游不同鏈條上的企業，對規劃區域具有不同的區位需求。此外，產業區位需求又是一個自組織系統，既定空間體系內區位結構變動，又會反過來引起產業空間需求結構新的變動。（2）受產業發展軟、硬件環境，以及政府操作模式的影響，產業在單一片區的空間需求規模存在差異，在具體片區的空間需求規模難以明確，或者，在單個片區需求邊界不清的情況下劃定的規模邊界在產業空間拓展的過程中實際上被弱化掉，而沒有實現引導產業空間布局的初衷。（3）不同產業、同一產業的不同產業鏈條具有不同的生產方式，對規劃區域具有差異化的密度需求。產業空間密度的需求結構受到規劃區域當前密度分區的影響，也會反過來導致規劃區域密度結構的重新分布。
　　政府行為分析
　　4，從政府行為角度，導致產業布局規劃編制和實施過程中遭遇困境的因素主要包括以下幾點：
　　（1）缺乏分產業門類的空間數據搜集平臺
　　當前，各級政府及其所屬研究機構中，缺乏分產業門類的土地使用數據，缺乏針對企業選址的空間數據搜集平臺。比如工業用地，當前工業用地分類體系只從環境角度分為一類工業用地和二類工業用地層面，而沒有與工業的具體產業門類進行銜接。因之，規劃編制的過程中，研究不同產業門類在空間分布的歷史演變規律、當前分布特點和未來趨勢缺乏數據支撐，很難做到客觀、科學，對產業空間需求和政府空間供給的判斷也就缺乏根基，進而會降低產業布局規劃的可操作性。（2）政府以項目形式落實規劃，影響空間供給土地與配套設施是產業布局規劃統籌安排的對象，政府通過編制、實施產業布局規劃影響企業選址的比較成本，進而影響既定空間體系中的產業布局，具體操作流程以項目形式進行。首先，政府針對既定空間體系提出產業引導目錄，對每個具體的項目進行遴選；其次，結合企業選址需求與產業布局規劃，把具體項目落實在既定空間體系內的不同區位。當前，我國地方政府及其不同行政轄區多以招商引資的形式落實既定空間體系中的產業項目。運作模式上，政府招商引資通常采取設立園區管委會/招商局，提供“一站式”服務進行招商；和通過立項、選址、環評等既定行政程序進行招商兩種運作模式。由于不同主體之間存在招商引資過程中的競爭關系，地方政府及其不同行政轄區往往會表現出對招商引資項目的“饑渴”特征。因而，產業布局規劃一方面受到項目，尤其是重大項目的影響，另一方面受到政府行政操作程序的影響。地方政府及其不同行政轄區之間的競爭會導致地方政府過分遷就項目的空間需求，行政操作程序則在政府不同部門之間相互平衡的過程中刪改了產業布局規劃確定的產業空間布局結構。
　　進而，政府以項目形式落實產業布局規劃的空間安排，會對產業布局規劃造成沖擊。政府進行配套設施建設，分塊出讓產業用地，視每個項目的具體情況安排項目用地的區位、規模、功能和密度等要素。受項目要求的沖擊，地方政府不可能完全遵守產業布局規劃對空間供給結構做出的安排，從而，也不可能遵守對空間供給規模做出的安排。產業布局規劃做出的空間安排實質上被弱化掉。
　　5，產業布局規劃的可能出路
　　綜合以上分析，可以看出，在企業行為和政府行為內部的不同影響因素，對導致出現產業布局規劃編制與實施過程中的困境有著復雜的作用機制，除了不同因素的影響之外，產業布局規劃困境之間也存在著傳導機制。
　　產業布局規劃編制應加強與區域，尤其是與周邊城市的協調力度，在充分考慮規劃區資源稟賦的基礎上，需要對周邊區域產業布局和規劃區產業布局的現狀與需求進行橫向和縱向整合，避免區域間重復競爭，造成資源浪費。
　　規劃編制過程中，從企業選址角度，應該加強與市場的溝通與協調，尤其是加強與相關行業協會的交流與意見征詢工作。一方面，通過溝通，盡可能搜集產業發展的空間數據，以更加準確地把握既定空間體系中規劃產業發展的脈絡和特征；另一方面，以更加貼進市場反映產業發展的空間需求，提高產業布局規劃空間供給的針對性和客觀性。
　　規劃編制過程中還應加強與政府相關部門，與相關規劃和產業政策的協調，推動產業布局規劃與招商引資操作模式、項目審批流程，以及現有規劃、政策框架更好地進行整合推進分產業門類的土地利用與產業空間關聯性的銜接。
　　產業布局規劃需要在深入、全面把握規劃區產業不同門類集聚狀況的基礎上，需要充分考察產業門類的空間關聯性，尤其是產業集聚或分散布局的關聯需求。考慮到數據可得性和規劃的可操作性，規劃確定用地類型應該與國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2002）中的產業大類進行銜接，把產業門類的土地使用狀況映射到空間范圍內，以切實反映企業空間拓展需求。同時，應加強對規劃區當前空間資源存量的研究。進而，通過引導企業選址的手段，把分產業門類的土地使用需求和土地利用銜接起來，并落實到產業門類用地空間指引或通過設立產業園指引的層面上，以提高規劃的可操作性。
　　欲做到這一點，對數據要求較高。建議政府搭建搜集不同門類企業選址的空間數據庫，數據庫不但與當前的土地利用分類情況鏈接起來，也應該與不同產業門類的空間選址鏈接起來。
　　6，增加空間供給彈性
　　產業空間需求彈性大于空間供給彈性，需求不清狀況下，實施分階段、分規模的彈性空間供給策略，通過對空間供給的時序安排，增加空間供給彈性。具體實施模式，可以采取與城市規劃年度實施計劃和土地出讓年度計劃相結合的方式進行分階段安排。一方面，可以與政府以項目形式落實產業用地的操作模式相契合；另一方面，可以借此把產業空間需求結構的不確定性按時序進行分解，以利于政府靈活調整產業布局規劃空間供給的規模與布局。此外，由于企業生命周期較短，建議產業布局規劃進行縮短產業用地使用年限的探索與嘗試，以提高土地使用的彈性，集約利用土地。
　　參考文獻
　　1.楊公樸、夏大慰，2005，現代產業經濟學（M），上海財經大學出版社，P252-255；
　　2.V.W.拉坦，1990，誘致性制度變遷理論，財產權利與制度變遷（M），科斯A•阿爾欽D•諾斯等著，上海三聯書店、上海人民出版社，1994年版P246；
　　3.張衍閣，2007，120家中國私營企業成長調查，經濟觀察報（Ｎ），2007年2月19日─2月26日，27版；

　　搜論文知識網致力于為需要刊登論文的人士提供相關服務,提供迅速快捷的論文發表、寫作指導等服務。具體發表流程為：客戶咨詢→確定合作，客戶支付定金→文章發送并發表→客戶接收錄用通知，支付余款→雜志出版并寄送客戶→客戶確認收到。鳴網系學術網站，對所投稿件無稿酬支付，謝絕非學術類稿件的投遞！