摘要：黨和政府一直關(guān)心農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量有重要作用，但是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中也有一系列的問題，本文就這些問題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)性的提出了解決措施。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；問題；措施；
　　一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字方針涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)建設(shè)及精神建設(shè)的目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，還是精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)
　　根據(jù)樊勝根等人的定量分析測(cè)算，以1997年為例，我國(guó)政府每增加1度電投入，全國(guó)平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1km道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受la的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受la教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)
　　農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與。政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%可通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既給農(nóng)民帶來了增收，又建立了持續(xù)增收的基石。
　　1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化
　　經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施又是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
　　二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的主要問題
　　2.1項(xiàng)目調(diào)查研究欠深入，影響決策，資金投入結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化
　　新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎(chǔ)資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。筆者在周邊鄰省鄰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中獲悉有些農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站建設(shè)補(bǔ)助政策采用“一刀切”，經(jīng)濟(jì)條件好的村，新建的醫(yī)療站像一棟棟別墅，而邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，醫(yī)療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，而且由于交通相對(duì)不便，醫(yī)生都不愿意來上班坐診，醫(yī)療站只是一個(gè)擺設(shè)。
　　同時(shí)，在投入結(jié)構(gòu)上也不盡合理、如重視水利建設(shè)的投入，輕視了對(duì)公路、人畜飲水、沼氣、電網(wǎng)等的投入。
　　2.2鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁，設(shè)計(jì)方案不夠合理，投資績(jī)效需進(jìn)一步提高
　　筆者在周邊鄰省鄰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中獲悉有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，規(guī)劃也隨領(lǐng)導(dǎo)育好而變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的隨意性較大，投資效果不理想、如有些農(nóng)村菜市場(chǎng)改造，原規(guī)劃中的菜市場(chǎng)用地沒有得到有效控制，被企業(yè)占用，菜市場(chǎng)改造只能原拆原建，規(guī)模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和日益增長(zhǎng)的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費(fèi)建設(shè)資金和社會(huì)資源。
　　設(shè)計(jì)、方案不夠合理，出現(xiàn)損失浪費(fèi)，有的還存在安全隱患、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，其投資額和投資規(guī)模往往偏小，建設(shè)地點(diǎn)高低不平，一些設(shè)計(jì)單位不夠重視，也不進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、測(cè)量、地質(zhì)勘察。所以，一部分建設(shè)方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)顯得有點(diǎn)馬虎，出現(xiàn)方案不合理，投資浪費(fèi)現(xiàn)象、如有的村級(jí)菜市場(chǎng)剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個(gè)體戶都反映如要改造只對(duì)有點(diǎn)發(fā)銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費(fèi)嗎?一部分由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙卻沒有設(shè)計(jì)院的圖章、沒有設(shè)計(jì)人員及復(fù)核人員等簽名，圖紙質(zhì)量難以保證。
　　2.3工程招投標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范，工程質(zhì)量、工程結(jié)算控制不到位
　　①農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)、困難、已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“難點(diǎn)”、群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”和影響穩(wěn)定的“焦點(diǎn)”、有些鎮(zhèn)村存在著少量的不法勢(shì)力；也有一些農(nóng)村“包下頭”，都會(huì)通過說情、拉關(guān)系、找門路求工程業(yè)務(wù)、由于沒有公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)中一部有的為了社會(huì)“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。
　　②工程合同簽訂不規(guī)范
　　a、無規(guī)范合同文本沒有規(guī)范的合同樣本出現(xiàn)了合同簽訂的隨意性和不規(guī)范的問題。b、沒有實(shí)行合同聯(lián)審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經(jīng)過法律顧問把關(guān)，再辦理相關(guān)手續(xù)，之后將合同正本報(bào)上級(jí)政府主管部門審核。c、上級(jí)政府部門缺少檢查，即不定期對(duì)各村簽訂的施工合同進(jìn)行檢查。所以，往往存在合同條款約定不清楚，結(jié)算原則、概念含糊，有的條款不符合相關(guān)法律規(guī)定、不符合招標(biāo)、文件內(nèi)容，存在顯失公平、損害集體利益情況。
　　③質(zhì)量控制不到位。由于投資額小等特點(diǎn)，一些政府質(zhì)量監(jiān)督部門也不會(huì)列入監(jiān)督范圍，監(jiān)理單位也不愿意監(jiān)理，即使有監(jiān)理，也不會(huì)足夠重視。所以，有些農(nóng)村工程都是委派村干部來監(jiān)督工程質(zhì)量，驗(yàn)收基礎(chǔ)設(shè)施，由于村干部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不熱悉、不在行，質(zhì)量控制、監(jiān)督力度不足，無法達(dá)標(biāo)。同時(shí)，有的承包商接到工程后，進(jìn)行一次轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包，最后實(shí)際施工的就是本村的“泥水木匠”，這些“泥水木匠”由于沒有正規(guī)的操作技能、國(guó)家允許的營(yíng)業(yè)資格，工程質(zhì)量較差。
　　2.4重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，直接影響使用效果
　　筆者在周邊鄰省鄰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中獲悉有些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修較為普遍，難于長(zhǎng)期發(fā)揮效益。如水利工程建后缺乏維護(hù)，農(nóng)田整治工程和渠道防滲硬化建設(shè)竣工驗(yàn)收后，客觀上是移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理，但實(shí)際上，一些設(shè)施根本沒人進(jìn)行正常的維修管護(hù)工作，加上有些農(nóng)民對(duì)水費(fèi)征收意識(shí)淡薄，造成水費(fèi)征收困難，不少管理單位長(zhǎng)期處于困境，水利工程建后管護(hù)的任務(wù)自然難以完成、又如沼氣工程后續(xù)管理工作不到位，農(nóng)民在管理、使用沼氣出現(xiàn)問題時(shí)得不到及時(shí)解決，影響沼氣的正常使用。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和措施
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要和國(guó)家財(cái)力可能，科學(xué)規(guī)劃，分輕重緩急，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)。
　　3.1科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　各地要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來的變化；既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)、生活設(shè)施，又要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃編制工作，整合縣域內(nèi)各種資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　3.2大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入
　　當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出，必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。地方各級(jí)政府要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要在努力增加新農(nóng)村建設(shè)投入的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民最迫切需要解決的問題解決好。要改革支農(nóng)投資方式，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，積極推行報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制，確保項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、竣工后續(xù)管理等全過程的公開和公平、真實(shí)，把資金分配到最急需的地方和項(xiàng)目上。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其它社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
　　3.3加強(qiáng)政府支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在總量不足、資金分散、銜接不夠、效率不高等問題，因此必須重視并切實(shí)解決各種政府支農(nóng)投資的協(xié)調(diào)整合問題。要研究建立相關(guān)部門涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計(jì)劃銜接和信息溝通制度。在各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。研究編制年度政府支農(nóng)投資指南，明確各類投資項(xiàng)目的安排原則、總體布局、建設(shè)內(nèi)容和管理要求，指導(dǎo)地方從項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段就加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交義重復(fù)。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、投資體制改革以及財(cái)政體制改革，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，進(jìn)一步改革涉農(nóng)投資管理辦法
　　3.4不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制
　　一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)農(nóng)民增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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