【摘要】隨著科學(xué)發(fā)展觀中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念逐步深入人心，各地積極開展城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制工作。本文從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心動力入手進行分類分析，循因?qū)Ч�，提出具體的實施路徑，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 核心動力 實施路徑
　　
　　城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種地域空間狀態(tài)和過程。規(guī)劃是一個研究動態(tài)變化為公共政策提供引導(dǎo)的工作。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃首先需要分析一個地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間和資源再分配的核心推動力，進而研究空間演進和合理分布，然后針對不同發(fā)展類型提出合理的實施路徑，這是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本思路。本文主要以安徽省毛集實驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為例，通過分片區(qū)的特點，分析不同的發(fā)展動力，提出具體的實施路徑。
　　1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展按核心推動力分類
　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心推動力各式各樣，但主要包括以下四個方面。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動。包括工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　大型設(shè)施建設(shè)推動。包括鐵路、公路、高壓線、大型工礦企業(yè)等建設(shè)，對部分村莊造成影響形成的搬遷異地安置。
　　優(yōu)惠政策推動。農(nóng)民進城等方面的優(yōu)惠政策，吸引城鎮(zhèn)周邊居民向中心集聚。
　　突發(fā)事件推動。包括重大突發(fā)災(zāi)害（如地震、洪水、滑坡等）、地下礦藏開采造成的地面沉陷、企業(yè)污染等因素造成受影響居民的集體搬遷安置。
　　不同動力機制下的實施路徑需要針對具體問題進行分析，下面就以毛集實驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為例進行闡述。
　　2、毛集實驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探討
　　毛集實驗區(qū)位于安徽省淮南市，地處淮北平原，淮河與西淝河交匯處。1999年成立“毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”，2003年通過科技部“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”合格驗收，2008年毛集實驗區(qū)作為沿淮行蓄洪區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)的唯一代表，圍繞“生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護和新村鎮(zhèn)建設(shè)”兩大實驗主題，以“走進毛集、回歸自然、享受生態(tài)、品味文化”被批準為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。全區(qū)面積201平方公里，13.1萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)120796萬元，人均9213元，城鎮(zhèn)化水平約為26%。
　　2.1實驗區(qū)現(xiàn)狀片區(qū)特點
　　毛集實驗區(qū)行政區(qū)劃僅轄兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，但是各片區(qū)的發(fā)展差異分廠明顯。實驗區(qū)北部是花家湖煤礦及其塌陷區(qū)，花家湖煤礦是年產(chǎn)400萬噸以上的國有大型煤礦；實驗區(qū)東部是淮河行蓄洪區(qū)，董峰湖是淮河干流主要的行洪區(qū)之一；南部是焦崗湖水面和景區(qū)，焦崗湖是4A級旅游景區(qū)和國家濕地公園；中部是102省道貫穿的毛集鎮(zhèn)和夏集鎮(zhèn)區(qū)，也是實驗區(qū)最主要的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。各片區(qū)特點鮮明，功能清晰。
　　2.2實驗區(qū)分片區(qū)發(fā)展動力分析
　　中部毛夏城鎮(zhèn)連綿區(qū)及周邊區(qū)域：通過經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)對外擴張，將近郊村莊納入城鎮(zhèn)建設(shè)范疇，同時吸納周邊村民集聚，屬于工業(yè)化帶來的城鎮(zhèn)化趨勢。未來主要矛盾為城鄉(xiāng)矛盾，城市擴張和近郊農(nóng)民生產(chǎn)生活之間的矛盾，城市功能不能滿足生產(chǎn)和生活服務(wù)要求之間的矛盾。
　　北部花家湖煤礦、花家湖社區(qū)、河西社區(qū)及周邊區(qū)域：職工配套服務(wù)區(qū)建設(shè)在距離工業(yè)廣場較近地段，小城鎮(zhèn)承擔了部分礦業(yè)企業(yè)的三產(chǎn)服務(wù)職能，因采煤塌陷異地集中安置集中至花家湖社區(qū)和河西社區(qū)，屬于采煤沉陷安置促進下的城鎮(zhèn)集聚。未來主要矛盾為礦鄉(xiāng)矛盾，采煤塌陷與塌陷區(qū)居民生產(chǎn)生活之間的矛盾，礦區(qū)服務(wù)設(shè)施和集鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施差距較大之間的矛盾。
　　東部行蓄洪區(qū)內(nèi)的村莊：部分村莊仍位于行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)，是為規(guī)避自然災(zāi)害形成的城鎮(zhèn)集聚。未來主要矛盾為行蓄洪區(qū)功能和農(nóng)村生產(chǎn)生活之間的矛盾，需要按照要求將這些村莊統(tǒng)一搬遷至毛集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
　　南部焦崗湖旅游度假區(qū)及周邊區(qū)域：旅游度假區(qū)和焦崗湖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展集聚部分村民，更多形成具有“農(nóng)家樂”旅游功能的新農(nóng)村居民點，是旅游業(yè)發(fā)展形成的新城鎮(zhèn)聚集區(qū)。未來主要矛盾為景區(qū)和鄉(xiāng)村矛盾，迅速發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)和當?shù)剌^差的基礎(chǔ)設(shè)施、村貌現(xiàn)狀之間的矛盾，生態(tài)保護壓力和發(fā)展中增加的污染之間的矛盾。
　　2.3實驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化實施路徑
　　毛集實驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程中分片區(qū)，通過不同的實施路徑以達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標任務(wù)。
　　2.3.1實驗區(qū)中心城區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)
　　實施路徑1：完成中心城區(qū)周邊村莊全面改造
　　全面推進中心城區(qū)周邊村莊改造，以居民安置、城市景觀和經(jīng)濟發(fā)展作為考慮因素，通過“村”民改“居”民、鼓勵企業(yè)、社會資本參與中心城區(qū)周邊村莊改造和實施各種優(yōu)惠政策的途徑，率先實現(xiàn)中心城區(qū)周邊村莊改造，讓農(nóng)民完全市民化。
　　實施路徑2：城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、整合與同城化
　　統(tǒng)一規(guī)劃布局實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)，根本轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，由農(nóng)產(chǎn)品深加工向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　實施路徑3：積極引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村集中居住區(qū)建房居住
　　選擇靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地與農(nóng)業(yè)園區(qū)等具有產(chǎn)業(yè)支撐的位置，結(jié)合土地整理引導(dǎo)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照農(nóng)民的生產(chǎn)半徑，高標準建設(shè)農(nóng)村新型集中居住區(qū)，并跟進水、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育等公共設(shè)施和公共服務(wù)，吸引農(nóng)民到集中居住區(qū)居住。
　　實施路徑4：基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸，加快城鄉(xiāng)融合
　　完善區(qū)域主干道網(wǎng)絡(luò)，加密鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，城市公交延伸到村莊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。實施農(nóng)村安全飲水工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理廠，實施集中式和分散式供水工程，解決農(nóng)民飲水不安全的問題。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電源點、輸變電工程建設(shè)和電網(wǎng)改造提高供電能力。繼續(xù)實施沼氣工程，凈化生活環(huán)境。
　　2.3.2花家湖社區(qū)和河西社區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)
　　實施路徑1：疏解礦區(qū)功能到附近城鎮(zhèn)，延伸礦區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施入鎮(zhèn)
　　疏解、剝離礦區(qū)的生活功能到附近城鎮(zhèn)，從而使這些城鎮(zhèn)不但是鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，也成為礦區(qū)的生活服務(wù)基地；對規(guī)模較小、功能較弱的礦區(qū)職工家屬住宿區(qū)直接并入附近城鎮(zhèn)；將礦區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸，促進礦鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
　　實施路徑2：為塌陷區(qū)災(zāi)民建設(shè)移民新村
　　對于塌陷區(qū)居民，要按照城市居住區(qū)標準建設(shè)移民新城；對于一些分散的規(guī)模較小、功能不強的小村鎮(zhèn)，則可以進行合并，從而使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)集中集聚居住，實現(xiàn)土地使用的集約化；在規(guī)劃選址時，要充分重視新居的位置選擇，避免選在潛在塌陷區(qū)，防止二次搬遷。
　　實施路徑3：因地制宜，實現(xiàn)塌陷區(qū)再利用
　　做好塌陷區(qū)復(fù)墾工作，依據(jù)不同塌陷地區(qū)的不同條件，適當發(fā)展以蘆葦、菱、藕等為主的經(jīng)濟作物種植業(yè)，以青、草、鰱、鯉為主的水生動物養(yǎng)殖業(yè)、以貝殼、蚌為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)以及以水上旅游為主的休閑旅游業(yè)，從而變廢為寶，實現(xiàn)土地的集約化和塌陷區(qū)的再利用。
　　2.3.3焦崗湖景區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范帶
　　通過推動旅游業(yè)的大力發(fā)展，以實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一三產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展。
　　實施路徑1：大力發(fā)展焦崗湖水上觀光運動游和“漁家樂”鄉(xiāng)村旅游
　　充分利用焦崗湖的旅游資源，建設(shè)好旅游景區(qū)，保護好國家級濕地公園，為市區(qū)居民節(jié)假日休閑度假提供一個好去處，帶動焦崗湖周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。充分利用湖面，大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)，通過將水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展“漁家樂”等形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
　　實施路徑2：以園區(qū)與基地為依托，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光旅游業(yè)
　　積極開展農(nóng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，不斷提高基地與園區(qū)的環(huán)境，從而能夠更好地結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，形成以觀光園區(qū)為重點的休閑旅游業(yè)。在觀光者參觀基地與園區(qū)的同時，可以帶走一些農(nóng)產(chǎn)品作為“土特產(chǎn)”，從而變農(nóng)產(chǎn)品為旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收。 
　　2.3.4優(yōu)勢農(nóng)業(yè)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)
　　主要是指毛集鎮(zhèn)區(qū)和夏集鎮(zhèn)區(qū)周邊的大米主產(chǎn)區(qū)，行蓄洪區(qū)內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)基地。
　　實施路徑1：發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　通過大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，通過“協(xié)會”合作等模式增強農(nóng)民抵抗風險的能力；大力推廣“食品龍頭企業(yè)+食品工業(yè)園區(qū)+食品物流+糧食基地”的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群模式；大力開展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地與園區(qū)的建設(shè)工作，提高園區(qū)的環(huán)境、設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)示范區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)園區(qū)化、集群化。
　　實施路徑2：實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營
　　加大農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的基地化建設(shè)；通過扶持企業(yè)龍頭，形成企業(yè)與個體農(nóng)民相互合作的發(fā)展模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化與集群化；建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)審查、擔保制度，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
　　實施路徑3：大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)
　　優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的集群化發(fā)展需要涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的跟進與大力發(fā)展。應(yīng)大力扶持農(nóng)產(chǎn)品物流，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化市場，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村“經(jīng)紀人”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高政府為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平等一系列涉農(nóng)服務(wù)業(yè)來推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群化。
　　實施路徑4：做好行蓄洪區(qū)村莊搬遷工作
　　統(tǒng)一謀劃，盡快實施行蓄洪區(qū)村莊搬遷工作，做好補償、安置及以后生產(chǎn)的安排。
　　實施路徑5：做大基礎(chǔ)較好的中心村
　　對于一些基礎(chǔ)條件較好的中心村，先完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套，吸引周邊基層村有條件的村民自發(fā)遷移。
　　3、結(jié)語
　　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是覆蓋城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃，在研究的過程中需要首先界定城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)在動力，才能有的放矢的提出一體化發(fā)展路徑措施，解決城鄉(xiāng)變革中的具體矛盾，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)、有序的實施提供施政依據(jù)。
　　
　　參考文獻：
　　1、石憶邵，城鄉(xiāng)一體化理論與實踐回眸與評析，城市規(guī)劃匯刊，2003年01期；
　　2、王景新，李長江，曹榮慶等，明日中國：走向城鄉(xiāng)一體化，北京：中國經(jīng)濟出版社，2005年。