引言：當前，隨著經濟水平的不斷提高，政府、人民對城市環境的要求越來越高，但生態環境卻沒有明顯的改善，于是很多城市開展了以提高城市生態環境、創建國家園林城市、國家衛生城市為目標的城市園林綠化建設。這些建設取得了巨大的成績，城市面貌發生了翻天復地的變化，但是我們“重建設、輕管理”的傳統思維和園林綠化的特殊性，致使我們在園林管理中出現了許多的問題，筆者根據自己多年的工作經驗，對城市綠化如何管理做簡單闡述。

　　關鍵詞：綠化,城市園林管理,園林維護及措施

　　一.城市園林綠化的功能特點

　　城市園林綠化是城市綠化建設過程中的一門新興產業，功能要求和經營目的與林業不同。城市綠化是對社會環境資本的投入，其回報是多方面的，且十分豐厚。

　　1. 綠地分類

 

　　城市園林按投資主體可分為：政府投資、企事業投資和個人投資。

 

　　按綠地性質可分為：公園綠地、公園、植物園、花園、風景名勝公園、街旁綠地、帶狀公園、社區公園、帶狀綠地、防護綠地、附屬綠地、居住綠地、道路綠地、屋頂花園、道路綠化、風景林地等

　　2. 城市綠化的功能

 

　　生態效益：

　　園林綠化的生態效益主要是美化環境、水土保證、涵養水分、凈化空氣。

 

　　經濟效益

　　良好的園林綠化環境，能提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區價值的砝碼。

　　園林綠化的環境功能，是潛在的生產力，它融合在社會生產的過程中。綠化所形成的經濟動力，涉及許多經濟領域,使投資者直接受益，同時拉動了社會經濟。如果進行綜合核算，其經濟效益將遠遠超過投資額。

　　許多城市出現了“以綠引資，因綠興市“的連鎖反應-因環境改善、景觀美化，吸引投資者、旅游者、繁榮經濟。

　　3. 城市園林綠化管理的特殊性：

　　(1)植物對象的特殊性

　　綠化所投入的綠化材料植物是活的，在不斷生長變化。體現在一年四季季相不同;隨著時間的延續，植物在不停的生長，一方面體現在植物的體量上的增加，另一方面體現在植物的外部特征的變化。

　　由于管理對象在不停的生長變化，一年四季，不同的年份使用的管理手段、方法都會有所差別，這就需要管理者根據實際情況調整管理方法、這無疑增加了管理的難度。

　　(2)管理對象的復雜性

　　目前，我們在綠化行業采用的管理辦法是誰投資、誰管理，政府管理和社會管理相結合的模式。

　　政府管理有統一的部門，固定的投入，效果比較理想;社會管理由各單位自行組織，比較靈活、水平參差不齊�？偟膩碚f社會管理的綠化由于在技術上、管理上投入上的不足效果非常不理想，這一部分是政府必須注意花大力氣解決的，但由于對象太多，這就無形中增加了管理的復雜性。

　　二、當前城市綠化管理的現狀：

　　1、法律、法規、文件體系不完善

　　健全的法律法規體系是政府依法管理的前提，目前關于城市園林管理的法律、法規有限，在實際工作中操作起來還是比較乏力。

　　2、政府管理的綠化非常好、社會管理的綠化監管不足

　　當前政府管理的主要是政府投資的公共綠地。公共綠化的管理各級政府的人力、物力投入都很大，總的來說綠化管理的還是不錯的。

　　公共綠地之外還有許多綠地如附屬綠地、居住綠地等等綠地基本上是采取社會管理。政府對這類綠化主要采取監管的形式，主要是方案審批、綠化驗收制度。驗收完成后，采取社會管理，而政府對這類用地基本上不在介入。這部分綠化單個面積不大，建成后往往得不到重視、養護不投入不足，使得綠化很難發揮應有效果。但是這部分綠地數量很多、跟人們日常接觸的機會更多，其形象的好壞直接關系到城市的整體綠化品質。因此這類綠化的管理應該引起足夠的重視。政府必須加強監管。

　　3、缺乏有效綠化環境效益評價體系

　　綠化具有很強的地方性，評價指標全國很難統一，目前主要以綠地率為主要指標，但它只能綠化反映面積，不能反應綠化的環境效益。比如100平方米草坪、常綠喬木林、落葉喬木、復層種植它們的生態效果大不一樣;胸徑10cm的喬木林和胸徑20cm的喬木林它們的生態效果也不一樣。

　　因此目前國家有關部門迫切需要建立一套綠化環境效益評價體系，以真實的反應各個綠地的環境效益水平，解決數量目前綠化建設中數量和質量的關系。

　　4、綠線嚴肅性不夠

　　由于城市規劃的更改，設計、管理等多方面的原因導致城市綠化總是先受傷，往往是剛建好不久又要在綠地里增加管道，反復開挖，綠化沒有一個長期穩定的生長環境，影響綠化效果的形成。更有一些單位在綠化驗收后擅自侵占綠地，而政府又沒有采取有效的監管手段，造成這種情況相當普遍。

　　5、綠化養護水平跟不少

　　各級部門普遍存在重建設輕養護的情況。

　　綠化建設建成后，業主需要穩定持續的投入才能保證綠化發揮出應有的效益。但實際情況是項目建成后，養護不到位，致使綠化效益大打折扣，主要體現在：

　　養護投入不到位、養護監管不到位、養護水平跟不上設計效果、養護單位技術水平跟不上，很難達到最終設計效果。

　　三、管理的措施及方法

　　1、法律、法規、文件體系建設

　　綠化管理法制化法制建設是管理能力的建設。法制建設的出發點，在于以立法的形式把城市綠化規劃目標。化作具體任務，落實到社會各項經濟活動中去。隨著市場經濟的發展和城市綠化事業的推進。實施管理中有些問題值得重新探討。根據市場經濟體制和城市綠化事業發展的新階段.增加了“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業的發展。目前應該清理計劃經濟體制的影響，在《城市綠化條例》的基礎上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經濟和“入世”不相適應的法規、條例。至少應該研究以下這幾個方面的問題：

　　(1)面對綠化事業社會化的特點，確立綠化建設在經濟社會發展中的地位、社會各方的職責和權益;

　　(2)面對綠地面積增加，質量提高的現實，確立全社會發展綠化和維護綠化的法律保障;

　　(3)對新興的，發展中的綠化產業.要依法規范市場秩序建立相應的中介機制監管機制。

　　政府花大力氣組織有關部門建立健全綠化管理有關的法律、法規、技術規范體系，并保證其能得到有力的實施。

　　2.政府管理、政府監管和社會管理的緊密結合

　　在現有基礎上，政府應該根據投資主體的關系，綠地的重要性等盡量擴大政府管理綠地的范圍;另一方面引導社會管理綠化管理者的提高水平，提供有效的綠化投入，采取有效的監管措施，迅速提高社會管理綠地的水平，提升整個綠化的水平。

　　做到綠化管理的政府管理、政府監管和社會管理的三者緊密結合。

　　3.加強綠線維護的嚴肅性

　　加強維護“綠線”的嚴肅性“綠線”的劃定是實現綠化規劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。應該嚴守規劃.從法制出發，像維護建設紅線一樣維護“綠線”的嚴肅性。

　　城市里的一切綠地樹木，不論所有權屬于誰都是綠化系統的組成部分。單位和個人無權擅自侵占、破壞綠地。

　　4.綠化經濟效益評價

　　綠化效益的技術保障城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數量和質量，環境效益、社會效益都是以植物為基礎的。在當今綠化建設高速發展的時候，政府部門都在大力進行綠化建設，隨著中國經濟的穩步發展，城市用地指標的不斷縮小，以前單一追求綠化數量的模式已難以持續，應該改為數量和質量并重的模式，制訂綠量指標，從技術政策上保障綠化的實效。

　　從深化城市綠化管理要求出發，應從法制和管理上推行綠化環境經濟效益評價，計量。這一舉措在工作的初始階段應該刪繁就簡由粗到細、循序漸進地逐步推開，以便比較具體地反映綠化的經濟效益。

　　目前對綠化的環境效益，還處在有認識無評價或有評價無計量的狀況。因此目前國家有關部門應組織技術力量，迫切需要建立一套綠化環境效益評價體系，以真實的反應各個綠地的環境效益水平，解決數量目前綠化建設中數量和質量的關系。

　　6、提高綠化養護水平

　　在合理的養護下，將不斷增加物質量，體現出應有的綠化效果，為社會積累財富，使綠化發揮著越來越大的環境效益。

　　1、政府和各級部門重思想上重視養護、花大力氣提高養護水平、增加綠化養護投入。

　　2、興辦綠化養護企業，開發綠化養護市場。實行集約化經營，為社會綠化養護服務。

　　3、政府積極制定地方標準養護手冊，實施養護技術標準化的推廣。

　　4、推行養護中原設計單位的參與制，跟蹤負責指導養護單位提高養護水平，達到設計水平。

　　6、現代化的管理手段

　　城市園林主管部門運用一些方法實現現代城市園林的良性發展。其主要措施：

　　第一，規范城市園林建設市場，制定園林設計、論證、施工監理、質量監督、園林養護管理各環節的技術操作規程;

　　第二，保護現有的城市園林成果，制定出園林綠地保護政策;

　　第三，大力扶持和發展園林科研工作等。

　　第四、要把發動群眾參與園林和加強法制相結合。城市園林建設是一項公共事業，具有社會性、群眾性，應使群眾能熱愛并積極參與，以多種方式廣泛地進行有關園林知識的宣傳教育，力爭把愛護園林形成社會風氣，成為群眾的自覺行為。

　　第五、運用現代化的管理手段。建立信息化網絡化的管理，設立相關的網站，開通信息平臺提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度。更有利于公開公正公平的開展工作，建立健康的市場行業秩序。

　　第六、 引進市場管理機制面對不斷增加的園林項目，不斷增多的園林企業，不斷變化的園林市場，園林只有適應市場，進入市場。直線職能式已不能適應不斷變化的市場要求，只有逐步建立市場管理。招投標管理，質量管理，工程監理等中介機構才能適應市場發展的要求。

　　7、獎勵與處罰措施

　　建立有效的獎勵與處罰措施，并付出實施，提高全社會園林綠化建設的積極性。

　　對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數量的單位來說，應該按一定的標準，向社會做出補償。把外部化的經濟成本轉向內部化，才能從利益驅動的高度調動其綠化建設的自覺性、主動性。

　　同樣，某些依法進行了環境綠化建設達到或超過法定指標的單位，政府對這類單位在稅費負擔方面給以優惠才比較合理。

　　更重要的是要制定相應政策，大力倡導社會、單位及個人出資搞好各個單位的園林綠化，或投資興建各種類型的公園、綠地。

　　結束語：

　　城市園林已不再是傳統意義上的園林即在一片空地上掇山、理水、植樹，而是置身于現代城市環境，進行特定的滿足人的生態需求的環境建設。目前城市園林的功能正從傳統的美化、觀賞、休憩、防護等方面逐漸向自然景觀和保護生物多樣性等綜合性功能過渡，人與自然和諧共處已成為社會共識和人們追求的目標。