摘要：中國西部少數民族地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展道路不能簡單復制沿海的經驗，必須找到一條適合自身發(fā)展的道路。本文依托貴州省黔東南苗族侗族自治州的“凱里城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃”的課題研究，對類似地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作了初步的探索，主要闡述了在“進口替代”理論下尋求相對落后地區(qū)發(fā)展的道路選擇的分析過程，簡述了包括旅游產業(yè)在內的重點產業(yè)選擇和產業(yè)體系構建的方法，同時舉例提出了推動地區(qū)經濟發(fā)展的相關配套公共政策創(chuàng)新的探索。
　　關鍵詞:發(fā)展規(guī)劃，凱里，少數民族，進口替代
　　我國城市化和經濟快速發(fā)展的浪潮已經從沿海地區(qū)逐步向西部地區(qū)，乃至內陸少數民族地區(qū)推進。我國西部少數民族地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展道路不能簡單復制沿海的經驗，必須找到一條適合自身發(fā)展的道路。本文依托貴州省黔東南苗族侗族自治州的“凱里城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃”的課題研究，對類似地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作了初步的探索。
　　一、規(guī)劃概況
　　凱里地區(qū)歷史悠久、人杰地靈，自古以來即為少數民族聚居區(qū)域。1984年正式立市，自此成為全州政治、經濟、文化中心，是以發(fā)展工業(yè)、商業(yè)為主，具有山地特點和民族特色的貴州省東部旅游服務中心城市。
　　
　　凱里城市經濟圈是黔東南州十一五期間重點發(fā)展的五大經濟圈之一。規(guī)劃范圍內包括黔東南州首府所在地凱里市、凱里經濟開發(fā)區(qū)、麻江縣、臺江縣、丹寨縣以及雷山縣，統(tǒng)稱為一市一區(qū)四縣，總面積約5764.7平方公里。目前凱里城市經濟圈是以黔東南州的首府所在地凱里市為中心，其他區(qū)域為輻射區(qū)的極核式城市空間結構。
　　凱里城市經濟圈人口以苗族為主，苗族人口占區(qū)域人口總數的80%以上，“凱里”即為苗語音譯。2007年規(guī)劃范圍內總人口約114.62萬人，其中城鎮(zhèn)人口23.76萬人，農村人口約90.86萬人，城市人口占總人口比例約20.73%。區(qū)域屬于典型的民族風情生態(tài)旅游區(qū)。以其得天獨厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風俗和悠久獨特的民族文化成為世界級民族風情旅游勝地之一，被列為“世界少數民族文化保護圈”和全國41個“綠城”之一。
　　二、現(xiàn)狀分析與理解
　　中西部少數民族地區(qū)的整體社會經濟發(fā)展水平相對沿海地區(qū)，甚至同為中西部地區(qū)的省會城市周邊地區(qū)，都要落后許多。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須摸清其發(fā)展狀況和發(fā)展態(tài)勢，才能對癥下藥，找到扭轉經濟發(fā)展相對滯后的局面。
　　由于凱里周邊地區(qū)的區(qū)位、山地條件、交通以及歷史文化因素限制，凱里及周邊地區(qū)一直是國內經濟欠發(fā)達的地區(qū)之一，產業(yè)基礎薄弱，勞動力外流明顯，地區(qū)經濟競爭力不強。對外輸出的產品以本地的農產品和礦產資源為主，但突出優(yōu)勢產業(yè)不明顯；
　　火力發(fā)電是本地區(qū)的支柱產業(yè)之一，聯(lián)網后向廣東和沿海地區(qū)輸送；高耗能產業(yè)屬于原料和市場“兩頭在外”的產業(yè)，曾經由于本地區(qū)較便宜的電力而遷入，2008年金融海嘯后外部需求下降，本地區(qū)電力成本優(yōu)勢弱化，相當部分高耗能產業(yè)已停產。
　　旅游業(yè)是本地區(qū)新近的經濟亮點之一，本地區(qū)的苗族文化特色濃厚且有代表性，山水景色資源豐富，具有發(fā)展旅游的優(yōu)良條件。旅游交通設施正在快速發(fā)展提升中，旅游接待設施和接待服務能力一般，但也處在迅速發(fā)展階段。
　　除凱里市以外，周邊各縣的財政收入狀況基本上依靠轉移支付，地區(qū)經濟的“造血能力”有待提高。
　　根據多次田野調查和資料分析、案例對比，項目組認為，凱里市及周邊地區(qū)目前仍處在前工業(yè)化時期到工業(yè)化初期之間的發(fā)展階段，在與沿海地區(qū)乃至海外市場的經濟地理關系中，仍然主要是資源輸出地，有部分產業(yè)遷入，但未能成為主要的產業(yè)轉移承接基地。兩頭在外的遷入企業(yè)，即使可以通過兼并重組等辦法提高生產效率，一旦外部需求中斷，也仍然會處在衰退的陰影之中。
　　三、發(fā)展道路探索和路線圖：
　　由于西部少數民族地區(qū)大部分遠離海岸線，在對外出口貿易中，其保稅政策優(yōu)惠、交通運輸成本、人才和產業(yè)鏈完整度方面與沿海及中部地區(qū)相比，都不占優(yōu)勢，因而針對國內和本地市場的“進口替代”發(fā)展路線更適合像凱里這樣的相對落后發(fā)展地區(qū)。根據“進口替代”（ImportSubstitute）的城市經濟圈發(fā)展理論，落后地區(qū)要取得相對的、長期可持續(xù)的發(fā)展，必須逐步的形成自己的“進口替代”型城市，并在該城市周邊形成受其經濟影響和帶動的“城市腹地”。（注１）
　　根據這一理論，凱里市（包括舊城區(qū)和開發(fā)區(qū)）的目標就是發(fā)展成為這樣的一個“進口替代”型城市，而周邊的縣，其理想狀態(tài)是發(fā)展成為凱里市的城市腹地。由此，“城市經濟圈”的概念才能與實際經濟活動相吻合，而不是行政區(qū)劃的概念。
　　要尋求凱里地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展路線圖，首先應把凱里由資源（包括能源和礦產、初級農產品）輸出地轉變?yōu)楫a業(yè)遷入地，爭取一定數量和規(guī)模的產業(yè)遷入凱里市（經開區(qū)和爐山—碧波產業(yè)聚集區(qū)），并以此爭取獲得城市后續(xù)經濟發(fā)展的“第一桶金”——財政資金的盈余。要達到這個目的，凱里還可以通過爭取國家更優(yōu)惠的財政政策（如不同主體功能區(qū)之間點利益補償機制、發(fā)行地方債券、綠色產業(yè)專項債券或專項津貼，等等），也應該利用旅游開發(fā)、房地產開發(fā)等積極積累財政收入。
　　其次，凱里應該培育“進口替代型”產業(yè)，依托自身的資源，引入（或者模仿）先進的技術，在本地生產原來需要進口的一些產品；也可以結合本地技術和資源開發(fā)自己的特色產業(yè)，如特色農林產品加工業(yè)、綠色有機食品、特色旅游產品、山地特色的家具建材、苗藥、香料，面向本地區(qū)城市和農村的日用品、小家電、農機產品等等。在此過程中，逐步建立自己的工業(yè)體系，吸引一部分農村剩余勞動力回流（或至少減緩外流趨勢），使地區(qū)人口空心化勢頭得到遏制，使地區(qū)的本地市場得以不斷發(fā)展壯大；
　　在此過程中，凱里應該避開周邊的都勻、福泉、鎮(zhèn)遠等城市的明顯優(yōu)勢產業(yè)，選擇差異化競爭策略，使自身在某一些領域中的發(fā)展能夠突破行政區(qū)域之外，使周邊城市的一些地區(qū)的在某些方面也成為自己經濟的影響腹地。
　　接著，隨著自身經濟競爭能力的逐步壯大，凱里必須由政府引導、市場參與、企業(yè)主導地進行有地方特色和民族特色的產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新未必需要高科技，但必然是能夠提升生產的效率，或者提升產品的利潤空間。和地方特色和地方文化的結合，才能夠形成企業(yè)乃至一個地區(qū)的“品牌”，通過品牌的建立和對外輸出，才能使凱里城市經濟圈在與周邊地區(qū)的競爭中脫穎而出，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和相對的富裕。
　　最后的發(fā)展愿景是，凱里市及其周邊腹地（凱里城市經濟圈）能夠擺脫資源輸出地和純粹的產業(yè)轉移承接地的性質，而逐步發(fā)展出自身的完善的城市經濟體系同時逐步平衡發(fā)展部分中高端產品（非資源型產品）的出口，并帶動周邊地區(qū)走向下一個階段的經濟繁榮。
　　四、產業(yè)選擇及產業(yè)體系構建
　　從凱里城市經濟圈對產業(yè)的吸引力角度，根據產業(yè)發(fā)展類型的評價與篩選，我們最終選出33類產業(yè)門類，并歸納為三大產業(yè)分類最終構筑產業(yè)發(fā)展模型，包括生態(tài)農業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)、商貿服務業(yè)和交通物流業(yè)。
　　第一產業(yè)堅持生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，循序漸進向優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農林畜業(yè)生產基地演進;
　　第二產業(yè)依托三大振興實施策略：發(fā)展和應用清潔發(fā)電技術、加快硅錳鐵合金工業(yè)整合重組、著力發(fā)展綠色輕工業(yè)。
　　商貿服務業(yè)和交通物流發(fā)展的三大策略：鞏固城區(qū)商貿中心地位，培育專業(yè)批發(fā)市場；引入信息化技術，積極培育和推動倉儲物流產業(yè)發(fā)展；結合旅游業(yè)，打造高水平的交通服務樞紐。
　　旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——內突外破，改變發(fā)展思路、革新產品和形象；近期重點打造“一帶一龍頭”兩大旅游片區(qū)（環(huán)凱里休閑旅游帶和雷山苗族風情文化區(qū)），遠期實現(xiàn)區(qū)域旅游資源和產品的整合與高效分工，最終實現(xiàn)行游自由的世界級旅游目的地。
　　依據此原則確定凱里城市經濟圈旅游產品體系為：兩大主導產品、六大支撐產品以及兩大特色產品的產品體系。(見下表)
　　
　　
　　
　　五、公共政策創(chuàng)新的探索
　　合理、適用的公共政策創(chuàng)新，可以大大推動少數民族地區(qū)經濟發(fā)展。對于“凱里城市經濟圈”，課題組建議的區(qū)域共公政策創(chuàng)新主要包括：
　　（1）建議申請設立“民族地區(qū)生態(tài)城試點”，爭取國家對民族地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)給予更大的體制改革權限和經濟傾斜政策；
　　（2）建議調整國家對本區(qū)域的績效評定體系和調控策略——本區(qū)屬于在國家“主體功能區(qū)規(guī)劃”中劃為“限制發(fā)展區(qū)”的“黔桂喀斯特地形和石漠化地區(qū)”，國家應對此類地區(qū)建立生態(tài)發(fā)展的經濟補償機制，并爭取以凱里作為試點；
　　（3）建議在試驗區(qū)中進一步嘗試農村土地流轉、城鄉(xiāng)戶籍改革等政策改革試驗，盤活土地資源和勞動力要素；
　　（4）爭取將凱里列為國家CDM發(fā)展的重點示范區(qū)之一，將符合條件的項目優(yōu)先放在國內外碳排放交易優(yōu)先目錄之上，爭取世界銀行和亞洲發(fā)展銀行、國家發(fā)展銀行等的資金和援助項目。
　　六、結語
　　凱里城市經濟圈作為西部少數民族欠發(fā)達地區(qū)的代表，其探索區(qū)域發(fā)展的過程值得其它同類型地區(qū)的借鑒，本文論及到“凱里城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃”的宏觀發(fā)展道路和主要產業(yè)選擇和戰(zhàn)略問題，都是緊密結合該地區(qū)的區(qū)位、自然地理、歷史人文、基礎設施等當地的條件和資源，同時抓住當前經濟轉型期的各種發(fā)展機遇和政策利好，尋求有自身特色的，與沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)不同的，又符合科學發(fā)展觀的區(qū)域發(fā)展道路。
　　對于其它西部少數民族地區(qū)，在發(fā)展經濟的過程中，注重生態(tài)安全性和民族文化的原生態(tài)性，通常都是較普遍存在的重要課題。將自身低附加值的礦產資源、電力資源、原材料資源等輸出到沿海地區(qū)乃至國外，而將污染和高耗能留在本地，是目前不少西部少數民族地區(qū)正在走的發(fā)展模式，未來必須轉型和調整。科學的產業(yè)選擇和產業(yè)體系構建，是區(qū)域發(fā)展研究的重要內容；而產業(yè)選擇和產業(yè)體系構建，則是依托于該地區(qū)的基礎設施、交通成本和資源優(yōu)勢、生態(tài)兼容性等各個方面綜合評價的。
　　在上面這幾方面來說，“凱里城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃”為其他類似地區(qū)提供了一個可參考和借鑒的一個典型樣本。
　　注1：簡•雅各布斯.城市與國家財富——經濟生活的基本準則[M].金潔譯.中信出版社,2008