摘要：生態(tài)、文脈、功能和景觀是濱水區(qū)整治和更新的重要線索，本文以汾江河（佛山水道）沿線用控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探討如何通過“水質(zhì)治理、生態(tài)恢復(fù)”、“功能調(diào)整，有機(jī)更新”、“歷史保護(hù)，文脈延續(xù)”、“綠地建設(shè)，景觀營造”等規(guī)劃對策，將目前邊緣化的汾江河重新塑造為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、地域文化特征鮮明、具有活力的城市濱水區(qū)。
　　關(guān)鍵詞：濱水區(qū)，整治，更新，控制性詳細(xì)規(guī)劃
　　汾江河又稱佛山水道，位于佛山城市中心區(qū)的核心區(qū)域，西起沙口水閘，東至沙尾橋，全線25.6公里。汾江河歷史悠久，是佛山古代內(nèi)河航運(yùn)的主動脈，也是佛山城市文明的發(fā)祥地，沿線名勝古跡、人文資源十分豐富，被譽(yù)為佛山的“母親河”。隨著佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昔日“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家”的畫面已經(jīng)消失，取而代之的是一條水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣的納污河流。汾江河的整治和沿線用地的再開發(fā)已成為急待解決的迫切問題。
　　1、 背景——“邊緣化”的汾江河
　　隨著汾江河生態(tài)、環(huán)境、景觀的惡化，城市的發(fā)展形態(tài)從面向河流轉(zhuǎn)變?yōu)楸诚蚝恿靼l(fā)展，汾江河沿線地區(qū)無論從城市功能還是城市形象都處于“邊緣化”的尷尬境地。其現(xiàn)狀主要矛盾包括：一、行政區(qū)界的分割，汾江河是市（廣州市和佛山市）、區(qū)（禪城區(qū)和南海區(qū)）及街鎮(zhèn)的天然分界線，各區(qū)各鎮(zhèn)的行政界線將佛山水道機(jī)械隔離，未從一個有機(jī)的整體考慮汾江河的功能和作用；二、用地功能的單一和用地權(quán)屬復(fù)雜，汾江河沿線用地以三類工業(yè)用地為主，功能結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)有用地混雜，多被廠方、倉庫、村屋所占用，權(quán)屬單位對沿線用地分割很嚴(yán)重；三、水質(zhì)的污染和生態(tài)的惡化，汾江河目前是佛山市區(qū)北部及南海羅村、桂城工業(yè)區(qū)工業(yè)、生活污水的主要排出口，同時沿線有眾多污染嚴(yán)重的工廠、煤場和沙場，大量未經(jīng)處理的工業(yè)、生活污水排入、致使汾江河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，部分流域水質(zhì)為劣五類，沿岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降；四、現(xiàn)有交通的阻隔和公共空間的缺乏：汾江河濱水區(qū)域的可達(dá)性很差，現(xiàn)狀交通系統(tǒng)不能與周邊環(huán)境連接成網(wǎng)絡(luò)，汾江河兩岸的聯(lián)系
　　不緊密，可通行的交通性橋梁間距多在2km至5km之間，此外濱水區(qū)嚴(yán)重缺乏公共空間和公共設(shè)施。
　　2、對策——從“邊緣”走向“融合”
　　如何通過規(guī)劃到達(dá)準(zhǔn)確定位、合理布局、保育自然、傳承文化、塑造景觀實(shí)現(xiàn)汾江河沿線地區(qū)城市功能、城市生態(tài)、城市文化、城市形象和城市社會的再生和蛻變，使汾江河從“邊緣”走向“融合”是本次規(guī)劃的關(guān)鍵問題。
　　2.1水質(zhì)治理、生態(tài)恢復(fù)
　　通過水質(zhì)治理，恢復(fù)河流的生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)流域范圍內(nèi)的動物鏈和植物群落，并與城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合，優(yōu)化濱水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
　　2．1．1水質(zhì)治理
　　對汾江河水質(zhì)的治理，恢復(fù)和保護(hù)河道的自然生態(tài)價值是濱水區(qū)復(fù)興的前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃對策包括（1）截污：規(guī)劃依據(jù)截污規(guī)劃對汾江河進(jìn)行系統(tǒng)截污，包括設(shè)置污水處理廠和污水泵站、鋪設(shè)污水輸送管線。（2）污染企業(yè)治理或拆遷：根據(jù)水環(huán)境的要求，規(guī)劃明確限期治理企業(yè)和限期拆遷企業(yè)，減少污染源，從根本上保護(hù)水體。（3）疏浚河道：規(guī)劃要求定期疏浚河道，清理河床底泥，打撈水面垃圾。清除自身污染源，并保證河水流暢。（4）引水工程：充分利用沙口水閘定期引水，保證汾江河的水流速度與水量，增強(qiáng)水體的自凈能力。（5）植物降污：規(guī)劃要求選用能降解污水的植物作為沿水景觀的植物配置。
　　2.1.2生態(tài)駁岸
　　規(guī)劃采用了以下三種坡岸形式：一、自然與人工護(hù)坡互補(bǔ)：對現(xiàn)狀駁岸進(jìn)行改造，增加親水性、生態(tài)性，主要措施有在原有的垂直駁岸內(nèi)側(cè)增加可種植的灘涂、人工生態(tài)浮島或可供人行走的臨時步道，軟化硬質(zhì)堤岸，覆蓋綠色草皮，增加喬木種植；二、多級生態(tài)堤岸：新建堤岸斷面處理鼓勵采用多層臺階式的生態(tài)堤岸，將河岸區(qū)分為三層臺階，低層臺階按常年水位設(shè)計，中層臺階按每年汛期水位設(shè)計，高層臺階則作為50年一遇的防洪大堤。各層臺階應(yīng)利用各種條件手段進(jìn)行豎向聯(lián)系，使其成為一個立體的景觀系統(tǒng)；三、生態(tài)坡堤：在重要的水口生態(tài)節(jié)點(diǎn)處，設(shè)置坡度自然舒緩生態(tài)坡堤，形成大面積灘涂，從而保持水陸生態(tài)結(jié)構(gòu)以及豐富的生物群落。
　　2.1.3濕地恢復(fù)
　　濕地是水陸相互作用形成的獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)功能，在蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染等方面，起著極其重要的作用。規(guī)劃保留了河心島自然生態(tài)濕地，同時在兩水交匯、河道分岔處和河涌入口處等重要的水口生態(tài)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃了8處人工濕地公園。
　　2.2功能調(diào)整，有機(jī)更新
　　從城市整體空間布局出發(fā)，以達(dá)到濱水空間“重構(gòu)”、“共享”為目標(biāo)，整合并優(yōu)化土地利用，完善城市功能，使汾江河兩岸從“相背”到“融合”，建設(shè)富有生機(jī)和活力的城市濱水區(qū)。
　　2．2．1用地布局一體化：
　　從城市整體空間布局出發(fā)，考慮城市用地的延續(xù)性，汾江河形成了“一帶三心五區(qū)”的布局形態(tài)，沿河控制15-300米不等的濱水休閑公園，結(jié)合城市中心區(qū)控制了3個核心節(jié)點(diǎn)，同時沿江二線發(fā)展五個功能片區(qū)。此外，從整體考慮濱水區(qū)的公共開放用地（一線用地）和可開發(fā)用地（二線用地）的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)多種公共服務(wù)設(shè)施沿濱河休閑公園等開敞空間展開，以濱水一線低強(qiáng)度的公共開發(fā)，帶動二線地區(qū)及城區(qū)腹地的中高強(qiáng)度的開發(fā)，在創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的同時，帶來不可估量的外部經(jīng)濟(jì)效益。
　　2．2．2濱水空間的共享性和可達(dá)性：
　　規(guī)劃建設(shè)多種開敞或半開敞空間，沿濱江岸線控制15-300米不等的綠地，設(shè)置置城市濱水公園，沿河涌、城市干道、高壓走廊向城市腹地延伸形成多條綠化景觀廊道。通過各類各層次公園、綠地、廣場互相呼應(yīng)，形成開放、共享的城市濱水空間。同時，通過合理增加道路線網(wǎng)的密度及面積率，增加汾江河跨河橋梁，加強(qiáng)濱江的可達(dá)性和兩岸的聯(lián)系性。
　　2．2．3用地功能的復(fù)合性：
　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)沿線土地的混用性，有意識的將商業(yè)、文化、居住、旅游、體育和娛樂等功能組織在一起，形成以公共性為主導(dǎo)的復(fù)合型功能區(qū)域，避免和減少土地使用的低谷，增加濱水區(qū)的吸引力。
　　2.3歷史保護(hù)，文脈延續(xù)
　　歷史和文化是一條河流重塑魅力的關(guān)鍵所在，汾江河是佛山市舊城區(qū)集中發(fā)展的起源地帶，擁有豐富的濱河景觀資源和歷史文化資源，規(guī)劃應(yīng)充分利用現(xiàn)有的歷史文化資源，沉淀城市文化、延續(xù)城市記憶，豐富城市內(nèi)涵，塑造具有地域文化特色的城市河流。
　　如何對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種歷史文化要素進(jìn)行合理保護(hù)與利用，使其在新的時代環(huán)境中實(shí)現(xiàn)使用功能的“再循環(huán)”，自身價值的“再體現(xiàn)”是本次規(guī)劃的又一重點(diǎn)。現(xiàn)場調(diào)研揭示規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在三種不同類型的歷史文化要素：現(xiàn)存文物古跡和歷史建筑或場所（有一定的歷史價值但未達(dá)到文物古跡的標(biāo)準(zhǔn)）、近現(xiàn)代優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)類建筑構(gòu)筑物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史遺跡（即消失的歷史文化場所和建筑）保護(hù)。規(guī)劃中分別對這三種要素的保護(hù)措施做了不同的考慮研究。
　　2．3．1現(xiàn)存文物古跡和歷史建筑的保護(hù)
　　本次規(guī)劃范圍內(nèi)所涉及到的各級文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)及利用，例如品字街歷史文化街區(qū)、華英中學(xué)舊址等均應(yīng)參照《佛山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
　　2．3．2產(chǎn)業(yè)類建筑保護(hù)
　　綜合考慮并界定現(xiàn)狀工業(yè)遺跡，分層次、分類型改造再利用，例如市公路局車船廠、扶西碼頭，主要采取以下兩種方式予以改造利用。一是保持原有建筑外貌特征和主要結(jié)構(gòu)，內(nèi)部改造后按新功能使用；二是重要地標(biāo)建筑物和環(huán)境形態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)，用地功能進(jìn)行調(diào)整。
　　2．3．3相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史遺跡的保護(hù)
　　對于汾流古渡、正埠碼頭、忠義鄉(xiāng)牌坊、桃李園等原有城市公共空間、歷史遺跡和公共建筑應(yīng)結(jié)合佛山水道的改造積極恢復(fù)和重建，規(guī)劃可通過立碑、掛牌等進(jìn)行標(biāo)識，在條件允許的情況下可以適當(dāng)恢復(fù)部分遺跡及原有功能，同時沿河開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動和日常民間活動。
　　2.4綠地建設(shè)，景觀營造
　　濱水區(qū)是最能反映城市形象和景觀的門戶和窗口，也是最能體現(xiàn)“水、城、綠”有機(jī)融合的城市特色景觀。重塑佛山水道沿線的環(huán)境和景觀對改善佛山的城市形象至關(guān)重要。規(guī)劃通過一河兩岸的建設(shè)，構(gòu)筑城市重要的綠色開敞空間和市民公共活動場所，優(yōu)化城市形象和活力，使汾江河成為展現(xiàn)佛山歷史文化特色、地域特色的城市窗口，提升城市的景觀和面貌。
　　2.4.1構(gòu)筑多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)狀綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)體系：
　　該結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)保護(hù)景觀生態(tài)格局的連續(xù)性，開放性與共享性，沿江控制縱深為15-300米不等的濱水休閑公園，以公園的布局形式將汾江河沿岸的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、景觀及防洪工程有機(jī)聯(lián)系成一個核心整體，承擔(dān)著城市供綠、展現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代城市風(fēng)貌、提供高尚文化休閑和體育運(yùn)動場地等多種城市功能；使城市濱水綠地景觀內(nèi)容更加豐富，功能更加齊備，布局造景更加多樣化。同時規(guī)劃通過羅村涌、南北大涌、佛山涌、東涌（謝邊涌）、千燈湖、花地涌等六條主要天然河涌或人工湖泊形成六條縱深型藍(lán)綠色景觀廊道，通過藍(lán)綠廊道將濱江公園向城市內(nèi)部縱向延伸，并聯(lián)系沿江地區(qū)與城市腹地不同的功能組團(tuán)，使公眾能最大限度的享受河流景觀帶來的美感；同時強(qiáng)調(diào)依靠水網(wǎng)建設(shè)濱水開放空間、公園和林蔭道，從公共道路和親水平臺看到水道的風(fēng)景。把水網(wǎng)景觀置于社區(qū)的肌理中，并使之成為規(guī)劃區(qū)整體景觀的聯(lián)系廊道。，并規(guī)劃了18個景觀節(jié)點(diǎn)。根據(jù)其功能分為城市中心節(jié)點(diǎn)、水口生態(tài)節(jié)點(diǎn)、門戶景觀節(jié)點(diǎn)、河道景觀節(jié)點(diǎn)四類。通過濱水公園、景觀廊道、景觀節(jié)點(diǎn)等維護(hù)佛山水道健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
　　2.4.2空間形態(tài)與城市肌理整合，營造獨(dú)特的城市濱水景觀：
　　梳理濱水區(qū)與城市內(nèi)部空間的關(guān)系，梳理兩岸的對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)沿岸特點(diǎn)將汾江河沿線劃分為五個不同景觀主體的各具特色的河段。
　　表1各區(qū)段景觀風(fēng)貌保護(hù)要求一覽表
　　
　　
　　2.5剛性和彈性相結(jié)合、控制和引導(dǎo)相結(jié)合的控規(guī)層次
　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)剛性控制、彈性控制和引導(dǎo)性控制三條線索相結(jié)合，對公共設(shè)施、公共綠地、城市藍(lán)線等涉及公共利益的主要內(nèi)容采用剛性控制的原則，保證濱水的空間環(huán)境和景觀質(zhì)量；在明確濱水區(qū)用地原則的前提下，對具體的用地布局和形態(tài)以及地塊的用地功能部分保留一定的彈性空間，使濱水區(qū)土地使用更加靈活；針對城市形象、沿岸景觀，通過識別最重要的控制要素，編制城市設(shè)計指引，制定引導(dǎo)性法則。
　　3、實(shí)踐——綜合整治后的汾江河
　　汾江河在近一年的整治過程中，通過水質(zhì)和環(huán)境治理、開放空間系統(tǒng)聯(lián)系、功能和形象的改善和提升，汾江河兩岸的地區(qū)開始重新獲得了生機(jī)和活力，汾江河正在從單調(diào)的城市背面走向亮麗的城市正面，未來的汾江河將成為一條“綠色之河、文化之河、活力之河、魅力之河”。沿岸地區(qū)將是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、地域文化特征鮮明、具有活力的城市濱水區(qū)。
　　【注釋】
　　《汾江河沿線用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》的主要設(shè)計人為：何繼紅、張智敏、潘建超、鄧英平等。
　　本項(xiàng)目獲得2009年廣東省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計二等獎。