隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們都開始關(guān)注起社會(huì)中的弱勢(shì)群體，由于這部分群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于弱勢(shì)地位，因此他們的訴求很難得到解決。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，政府部門實(shí)施公共管理的過程中需要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問題。

　　1 弱勢(shì)群體概述

　　1.1 弱勢(shì)群體界定

　　目前，根據(jù)弱勢(shì)群體人群的不同可以將其分為兩類，第一類是受社會(huì)變革影響而產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，這是由于社會(huì)原因所致，包括國(guó)有企業(yè)的下崗職工和因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善而失業(yè)的人員;第二類是因?yàn)槟昀象w弱或個(gè)人身體原因所導(dǎo)致的弱勢(shì)群體。

　　1.2 基本特征

　　從整體上進(jìn)行分析，弱勢(shì)群體主要具有以下特征：首先，經(jīng)濟(jì)收入低，目前大多數(shù)弱勢(shì)群體每月的收入都低于當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日常的生活很難維持;其次，生活質(zhì)量處于低層，弱勢(shì)群體大多數(shù)文化水平較低，因此適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力很差，這也導(dǎo)致訴求無法得到滿足。

　　2 公共管理過程中弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的重要性

　　2.1 是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求

　　我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。而在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，弱勢(shì)群體的權(quán)益如果得不到有效保護(hù)，就很有可能不斷累積風(fēng)險(xiǎn)和激化矛盾，其實(shí)社會(huì)上大量弱勢(shì)群體的存在都是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展和變革過程中而出現(xiàn)的歷史遺留問題，這在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期是必然會(huì)出現(xiàn)的問題，在目前表現(xiàn)的非常突出，進(jìn)而需要關(guān)心弱勢(shì)群體的權(quán)益，并最大限度地加以保護(hù)。

　　2.2 有利于緩解社會(huì)中的矛盾

　　十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)目前所存在的矛盾作出精辟論述，目前我國(guó)社會(huì)存在的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的追求與社會(huì)生產(chǎn)力不適應(yīng)兩者之間的矛盾。由于人們生活條件的不斷改善，致使人們對(duì)社會(huì)公共管理和服務(wù)都有了新的要求，目前有關(guān)部門所提供的管理服務(wù)無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，這導(dǎo)致社會(huì)生活中存在大量不可調(diào)和的矛盾，這些矛盾大多與弱勢(shì)群體的權(quán)利無法得到保護(hù)有著直接的關(guān)系，例如下崗職工的再就業(yè)問題農(nóng)民被歧視的問題、農(nóng)民工權(quán)益無法得到有效保護(hù)的問題。近年來，國(guó)家對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)工作也非常重視，尤其是對(duì)于貧困職工的再就業(yè)問題和農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)問題，國(guó)家已經(jīng)將其作為工作的重點(diǎn)來抓，借助此類活動(dòng)的開展，有效緩解了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的各種矛盾，也使弱勢(shì)群體的權(quán)益得到了保護(hù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出了更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　3 當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

　　3.1 社會(huì)關(guān)注力度缺失

　　弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)并不是最新出現(xiàn)的社會(huì)問題，我國(guó)政府在很早就開始著手弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。之所以目前我國(guó)弱勢(shì)群體保護(hù)工作無法得到有效開展，主要原因在于社會(huì)關(guān)注力度的缺失。弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問題涉及非常豐富的內(nèi)涵，既包括弱勢(shì)群體個(gè)人在就業(yè)、醫(yī)療、教育住房等方面的訴求，包含一些隨機(jī)出現(xiàn)的問題，例如農(nóng)民工的討薪問題。這些問題如果無法得到社會(huì)的關(guān)注，很難得到有效解決。之所以目前普遍存在著社會(huì)關(guān)注力度的缺失，主要原因在于隨著目前互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們?cè)谌粘Ｉ�活中接觸信息的渠道在不斷增多，各種基于互聯(lián)網(wǎng)而研發(fā)的新媒體平臺(tái)都在不斷涌現(xiàn)，而平臺(tái)中大多都是一些娛樂性內(nèi)容，真正反映弱勢(shì)群體的內(nèi)容很少，即使存在部分反映弱勢(shì)群體權(quán)益的內(nèi)容，大多也因?yàn)閮?nèi)容信息過于敏感，很難及時(shí)發(fā)布。且目前在公共管理活動(dòng)中，公共管理部門面對(duì)弱勢(shì)群體多種多樣的訴求也很難面面俱到，而普通群眾由于手中并不具備公權(quán)力，因此也很難對(duì)其事業(yè)援助。媒體在關(guān)注相關(guān)問題的過程中，大多是根據(jù)問題的典型性以及是否能夠提高收視率來有選擇的加以披露，所以種種原因?qū)е履壳靶袠I(yè)內(nèi)普遍存在社會(huì)關(guān)注力度的缺失的問題。且弱勢(shì)群體是寬泛的概念，問題的關(guān)注對(duì)新聞從業(yè)人員也有著很高的要求，社會(huì)公眾在關(guān)注弱勢(shì)群體的過程中，大多會(huì)從自己對(duì)問題的看法出發(fā)來展開分析。但由于認(rèn)識(shí)的深度不足，很難從一個(gè)單純的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問題中總結(jié)出此類事件背后所體現(xiàn)出的問題，且目前也沒有形成對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。輿情監(jiān)測(cè)部門只有在相關(guān)弱勢(shì)群體事件成為社會(huì)熱點(diǎn)事件之后，才會(huì)介入和處理，所以大多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體問題都無法得到有效解決，這是目前需要公共管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真思考并加以的問題。如果這一問題不能引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。

　　3.2 機(jī)制建設(shè)不完善

　　在公共管理過程中，對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，需要借助完善的機(jī)制建設(shè)來加以規(guī)范，但是在目前我國(guó)的公共管理實(shí)踐中，普遍存在著機(jī)制建設(shè)不完善的問題。首先是立法層面的問題，由于社會(huì)弱勢(shì)群體在我國(guó)總?cè)丝谥兴�占比例很小，所以并沒有對(duì)其進(jìn)行立法，這導(dǎo)致此項(xiàng)工作的開展，缺乏國(guó)家法律的保障，同時(shí)由于弱勢(shì)群體所關(guān)注的問題很多，每一個(gè)弱勢(shì)群體成員都有自身獨(dú)特的訴求，所以想要滿足其訴求難度非常大，而且我國(guó)目前對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)工作所作出的各項(xiàng)規(guī)定也存在著內(nèi)容過于寬泛，可執(zhí)行性弱的特點(diǎn)，所以很難借助現(xiàn)有的機(jī)制來開展此項(xiàng)工作，結(jié)合媒體對(duì)此問題所做報(bào)道也可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在弱勢(shì)群體的保護(hù)方面還存在著“治標(biāo)不治本”的問題。大多數(shù)情況下，即使有媒體的介入，也會(huì)因?yàn)闄C(jī)制的不完善而導(dǎo)致問題無法得到有效解決。這就對(duì)媒體的報(bào)道工作提出了新的要求，需要在報(bào)道過程中充分挖掘事件背后所體現(xiàn)出的機(jī)制建設(shè)方面的問題，要借助對(duì)相關(guān)問題的不斷跟進(jìn)，來督促有關(guān)部門不斷完善現(xiàn)有的管理機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)做好對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)工作，集中力量解決制度和機(jī)制方面所存在的問題。

　　4 公共管理過程中弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)途徑

　　4.1 強(qiáng)化弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位

　　要想更加有效的解決公共管理活動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)問題，需要有關(guān)部門認(rèn)真結(jié)合對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體公共管理活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，全面了解目前體制和機(jī)制所存在的不足之處，同時(shí)還要借助對(duì)弱勢(shì)群體所做研究來了解弱勢(shì)群體關(guān)心的問題和訴求。結(jié)合對(duì)目前我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)工作開展現(xiàn)狀所做分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面還存在很大不足，尤其是在現(xiàn)行戶籍制度中能夠得到最直觀的體現(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革之前，農(nóng)業(yè)戶口的進(jìn)城務(wù)工人員在打工過程中會(huì)遭遇各種不公正待遇，例如不按國(guó)家規(guī)定繳納社保、同工不同酬等各種問題，部分農(nóng)民工甚至正常的工資發(fā)放都無法得到保障。正是由于原有的戶籍制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很多不利影響，所以國(guó)家有關(guān)部門才結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，目前已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一變更為居民戶口，且很多地區(qū)也已經(jīng)將原有的暫住證更改為居住證，并為居住證持有者提供了一系列的市民服務(wù)。盡管這與之前相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但是依然沒有實(shí)現(xiàn)法律意義上的平等。所以目前急需要借助立法來有效保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，借助法律來改變目前弱勢(shì)群體在學(xué)習(xí)、生活、工作、就業(yè)等方面所遭遇的不公正待遇，這是立法機(jī)關(guān)必須要認(rèn)真思考和調(diào)研的問題。同時(shí)也要結(jié)合不同類別弱勢(shì)群體關(guān)注的問題來探索立法的側(cè)重點(diǎn)，借助立法活動(dòng)的開展來規(guī)范現(xiàn)行的法律制度和機(jī)制，使保護(hù)弱勢(shì)群體的公共管理活動(dòng)能夠得到有效開展。

　　在立法過程中也要特別注意法律條文的可操作性，弱勢(shì)群體是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，問題處理不當(dāng)很有可能會(huì)導(dǎo)致隱患的產(chǎn)生，而且隨著隱患的不斷累積，到了矛盾無法調(diào)和的情況下就會(huì)成為阻礙社會(huì)正常發(fā)展的阻力。所以立法要特別注重實(shí)效，要緊緊圍繞最大限度保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，滿足合理合法的訴求為目標(biāo)，來規(guī)范政府行政部門的各項(xiàng)公共管理工作。要借助法律對(duì)侵犯弱勢(shì)群體合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。借助立法活動(dòng)的開展，使法律成為規(guī)范和保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的最高行為準(zhǔn)則。同時(shí)也要借助法律來建立完善的社會(huì)救濟(jì)制度，使弱勢(shì)群體的生活能夠得到保障。

　　針對(duì)弱勢(shì)群體普遍關(guān)注的就業(yè)問題，公共管理部門要充分發(fā)揮其職能，結(jié)合企業(yè)的用工要求來組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，借助培訓(xùn)活動(dòng)的開展，為弱勢(shì)群體再就業(yè)創(chuàng)造有利條件，政府部門要積極和用工單位展開深度合作，為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)和崗位，使他們能夠依靠自己的勞動(dòng)來改變目前的生活現(xiàn)狀。解決弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問題緊緊依靠公共管理部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，弱勢(shì)群體也需要積極配合公共管理部門的引導(dǎo)，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，借助參與到形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)中來實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。借助以上措施，強(qiáng)化了弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位，使他們的生活狀況發(fā)生明顯的改變，才能使弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)工作得到有效開展。

　　4.2 發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用

　　在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體方面，還需要積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，各級(jí)工會(huì)和維權(quán)組織都要積極參與到對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)工作中來，充分了解社會(huì)弱勢(shì)群體所遭受的不公正待遇，從實(shí)際出發(fā)為他們維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益提供建議，要充分發(fā)揮出社會(huì)團(tuán)體在維權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)，積極為弱勢(shì)群體維權(quán)暢通渠道，平時(shí)也要積極深入到弱勢(shì)群體的日常生活之中，了解他們的訴求，促進(jìn)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)工作的全面開展。

　　結(jié)束語：在公共管理活動(dòng)開展過程中，弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)核心工作，所以認(rèn)真研究和分析當(dāng)前工作存在的不足并加以改善，從提高弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用入手，為弱勢(shì)群體再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。借助立法來完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，為相關(guān)工作的開展提供法律保障，只有做到了這些，才能促進(jìn)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)工作的有效開展。

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　　《公共管理過程中弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)的研究》來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，作者：桂文