摘要：在資源稟賦和基礎設施一定的情況下，經濟發展的軟環境決定著一個地方經濟發展的速度和質量。加強經濟發展的軟環境建設，既是構建和諧社會的需要，更是促進區域經濟發展的要求。必須從觀念、制度、教育、監督等方面入手，促進區域經濟發展軟環境的改善。
　　關鍵詞：經濟發展,軟環境,建設
　　一、經濟發展軟環境的內涵及作用
　　經濟發展軟環境，主要是指經濟發展中不具有物質形態的非經濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內容。它與一個地方的資源稟賦和交通、通信等基礎設施條件，構成經濟發展的整體要素，決定著經濟發展的速度和質量。可以這樣說，經濟發展的軟環境更多地帶有人文色彩，是一個地方政治、文化共同孕育的結果，是一個地方人民群眾的思想觀念和社會行為物質化的積累。
　　1、政府職能是經濟發展軟環境的主體。在市場經濟條件下，企業是市場經濟的主體，政府是營造發展環境的主體。政府職能如何界定和行使、政府管理是否規范和具有效率，是經濟發展軟環境的最主要評判標準。從這個意義上講，政府本身就是最重要的軟環境，加強經濟發展軟環境建設，最重要的是加強政府建設，也即是加快政府職能轉變，增加政府管理工作的透明程度、辦事效率、工作機制和廉潔狀況，自覺地把權力轉化為責任，把管理轉化為服務。
　　2、機關公務人員的服務質量是經濟發展軟環境優劣的直接表現。政府公職人員是政府形象的載體，因為公職人員在行使職權時代表的是政府。一般說來，在軟環境建設上，問題往往出現在那些與基層、與企業、與群眾、與投資者經常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說公職人員的服務質量是軟環境，主要是指公職人員的服務態度、責任意識、自身能力和工作作風直接決定著人們對一地區發展環境的評價，影響著資本對投資地域的選擇。這就要求每個公職人員要有大局意識、宗旨觀念，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責，成為軟環境建設的支持者、實踐者。
　　3、社會誠信程度是經濟發展軟環境的重要內容。在現實社會中，投資者對投資環境的選擇，往往看重的是你這里是否有良好的社會誠信度，其投資的回報率能否有效的實現。從這一意義上講，我們說社會誠信程度是軟環境，主要是指政府要講誠信，企業要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實上，最講誠信的地方，就是對區域外資金最具有吸引力的地方。
　　4、地方文化特色對經濟發展軟環境形成具有很大影響。地域特色文化既是歷史的產物，也是現代文明的成果。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價值觀念和行為習慣，并以其獨特的優勢，成為一個地方綜合實力的象征。大概說來，投資環境好的地方，都是重商文化氛圍較濃的地方，反之亦然。如江浙一帶商業文化氛圍濃厚，人們的創業激情高，親商、護商、助商比較流行，民營企業發展就十分興旺；而傳統農業地區受農耕文化的影響，小農意識強烈，小進即滿、小富即安，骨子里把工商業視為末業，沒有創業的激情和親商的動力，工商業發展就相對滯后。從這一意義上講，我們說文化氛圍也是軟環境。
　　5、社會治安狀況也是經濟發展軟環境的重要方面。社會安定，是經濟社會發展的基礎和前提。社會治安實際狀況如何，對經濟發展軟環境的影響是不言而喻的。沒有人愿意到治安混亂、犯罪活動多發的地方投資，也沒有人愿意把資金投放到一個不但回報不安全，甚至連人身安全都不能保障的地方。從這一意義上講，我們說社會治安狀況是軟環境，主要是指那里的治安、刑事案件的發生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩定和環境的凈化程度要高，投資者有一個“安全、舒心”的創業環境。
　　二、影響經濟發展軟環境建設的主要因素
　　隨著我國經濟發展整體水平的提高和科學發展觀的日益深入人心，各地經濟社會發展的動力，正不斷由挖掘資源稟賦優勢為代表的物質驅動型，轉向挖掘人們的創新能力為代表的內生驅動型。而人們的創新能力，主要表現為觀念創新、制度創新、管理創新、科技創新和產業組織創新等等。在這些創新中，觀念、制度、管理等方面的創新屬于經濟發展軟環境的范疇。正因為此，各地都在加大政府觀念創新、管理創新、制度創新的力度，以期營造適宜經濟發展的軟環境。基于這種認識，考察各地經濟發展軟環境建設中的問題，可以發現，它對也往往集中在這些領域。
　　1、政府職能錯位。市場經濟條件下，政府的職能是服務。但由于受長期計劃經濟的影響，政府的職能還沒有隨著社會主義市場經濟體制的建立而很好地轉變過來，有時自覺或不自覺地充當市場主體，直接參與應由市場運作的事情，既當裁判員，又當運動員，使政府應有的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能沒有得到有效地發揮，管了許多不該管的事情，而自己應當管好的事情又沒管好，“種了別人的地，荒了自己的田”，這不但破壞了經濟發展軟環境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。
　　2、經濟管理部門違規操作。政府經濟管理部門作為是創業者認識本地發展環境的第一印象。本來，經濟管理部門是為經濟建設服務的，理應是“納稅人”的“保姆”。但是，有些經濟管理部門過分看重于手中的權力，在實施管理過程中，不注意執行國家法律法規和政策，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂檢查、亂收費、亂攤派，吃、拿、卡、要，隨意采取強制性措施，影響了企業和投資者的正常生產和經營，這不但傷害了企業和投資者的信心，而且也敗壞了社會風氣。
　　3、執法人員的素質不高。由于官本位觀念濃厚，一些執法人員把手中的執法權，變成了服務自己私欲的工具。工作中，他們名義上是代表國家行使執法權，是經濟發展軟環境的建設者和“保護神”，實際上卻為虎作倀，以情代法，甚至把執法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。
　　4、服務行業作風建設滯后。服務行業是指直接為企業、為投資者提供服務產品的公共部門。這些部門，大都是國家壟斷性的部門，企業的發展離不開它，地方經濟發展有求于它，他們是否具有親商的理念、熱情的態度、周到的服務，對投資者的去留影響很大。從目前來看，有些服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“人格上受到傷害，出了這個門就不想再進”的感覺。這是影響軟環境建設的重要因素。
　　5、社會風氣負面較多。社會是豐富多彩的，但一個地方的社會風氣是昂揚向上的，還是灰暗腐朽的，同樣影響著軟環境建設。現在在一些地方，政治腐敗表現明顯，官員們以權謀私，尸位素餐，這是發展軟環境的癌癥，危害最大。另外，有些地方的社會輿論“雜音”過大，像那些無中生有的“告狀風”、小題大做的新聞炒作風、茶余飯后的怪話議論風、見不得別人成功的紅眼病等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情緒，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。這些不良的社會風氣都在毒化經濟發展的軟環境。
　　三、加強經濟發展軟環境建設應當采取的基本對策
　　加強經濟發展軟環境建設，是一項系統工程，也是一項長期的工作，必須具有全局觀念和持續推進的準備，必須從本地客觀實際出發，多方面加大工作力度，不斷推進經濟發展軟環境的好轉。
　　1、發揮政府在經濟發展軟環境建設中的主導和帶頭作用。首先要建設基于科學發展觀與和諧社會理念，強化“服務型政府”建設的目標追求。目前，我國“服務型政府”建設仍處于起步階段，還存在著很多的問題和不足，在地方政府中主要表現為機構的公共服務意識欠缺、組織結構很不合理、服務機制不夠健全、服務能力較低以及公眾滿意度不高等。因此，在經濟發展軟環境建設中，必須強化政府的公共服務意識，注重公共服務部門的功能整合，建立合理的效能管理評價體系，加強公共服務能力建設。
　　第一，強化政府“服務意識”，彰顯管理就是服務的行政理念。我們的政府是人民政府，人民政府的宗旨是全心全意為人民服務。服務意識是政府機構和政府工作人員必須堅定的理念。新加坡政府被世界公認是效能較高的政府，面對2008年以來的金融危機，作為新加坡政府處理基層工作重要組織的社區發展理事會，向公眾推出了《經濟衰退應變指南》小冊子，為處于困境的民眾指明了一條創業自救“路線圖”，被輿論譽為“急人所需的應變指南”；加拿大政府在政府系統推行“以用戶（公眾）為中心，而非以本部門為中心”的原則，強化政府部門“服務者”的地位。這就是報務理念支配下的服務型政府的作為。我們周口市政府，面對金融危機造成的嚴峻考驗，從管理創新的訴求出發，努力履行服務職能，決心扎實開展“企業服務年”活動，為企業的發展營造良好環境；千方百計抓好“項目建設”，推進“雙十五工程”，擴大就業載體，為改善民生提供支撐；著力完善社會保障體系，讓全體人民享受到發展的成果；積極發展各項社會事業，保持經濟與社會協調進步等等，這些都體現了政府服務意識的強化，彰顯了市政府追求管理創新的真誠意愿。
　　第二，進行機構改革，搞好公共服務部門的功能整合。實事求是地說，我們目前的政府機構設置存在許多不科學的地方，相同相近的事務往往有幾個部門分管，結果是有利的事大家爭著管，負責的事又找不到確切的部門；對部門有利的事爭著去干，讓社會群體受益的事又都退避三舍。這種交叉重疊又“失位”、“缺位”、“越位”、“錯位”的現象，既造成了行政資源的浪費，又敗壞了政府的形象。因此，政府管理創新需要在組織層面上進行功能整合，優化行政資源配置，厘定職責定位，降低行政運行成本，提高行政運行效能，從而確立職責更明晰、功能更強大、績效更高的機構定位，提升公共服務水平。
　　第三，加強制度建設，建立合理的績效管理體系。對行政行為實施科學有效的評價、激勵與監督，是實現行政目標、提高行政效能的重要保障。我們日常工作中一大缺陷就是沒有對行政行為進行有效考核的辦法，一則直接或間接導致對公共服務部門及其成員評價不公、激勵不足、監督不力的尷尬局面，二則導致上級對自己部署工作的落實情況缺乏及時掌握、效果無法合理評定。從最緊迫的需要出發，筆者認為應著力建立這樣幾種制度。一是政務辦理時限制度。凡重大事項都有辦理的時間表，都有辦理的時序結點，使決策者和服務對象明了行政事務的辦理進程，便于考察決策的質量；二是政務督導制度。各級政府都建立有督辦督查機構，但這些機構的工作往往缺乏一貫性、權威性，滿足于個案督辦和情況反映。政務督導不應當是督辦督查機構一家的職責，也應當是決策機構的工作常態。關鍵是督辦機構要按照決策機構所確定的重大政務辦理時間表，適時選取督查重點，向決策機構呈報政務決策執行情況晴雨表，為決策者下達新的政務指令提供參考；三是政務流程公開制度。群眾到政府機關辦事，最頭痛的事就是不知道從何處下手，到那間辦公室去辦。雖然政務公開已經講了多年，但這一狀況并沒有徹底改變，既便到了政務大廳，好多時候也不知去那個窗口。政府的各個服務部門，都應在辦公地點顯著位置公布主要政務流程圖，把服務標準、服務順序、服務項目、服務范圍等公布清楚，使群眾從辦事“迷宮”中迅速找到“捷徑”，一進大門就能了解要辦事項需要幾個環節，進那幾個職能科室，大致需要多長時間，同時還能對辦事過程的服務質量進行評價；四是審批事項媒體公開制度。經過幾次清理，國家規定的審批事項越來越少，但到底那些事項需要審批，普通老百姓并不容易知道。在應對危機、鼓勵全民創業的關鍵時期，國家強調“非禁即允”，我們應主動把政府審批事項進行再清理，把需要保留的一律通過各類媒體公開，最大限度地讓更多的群眾知道，打消他們的創業顧慮。這些方面只是亟需建立制度的重點領域，政府管理創新在制度建設層面工作量很大，我們需要積極作為，選擇重點方向，扎扎實實，一步一個腳印地穩步推進。
　　第四，強化責任追究，提高政務服務的主動性。政府管理需要解決責任問題。從過去的經歷看，我們追求政府管理創新與改革公共服務時，常陷入“形式化”的困境，表面上看，行政的理念、組織、制度等已經很完善，然而一具體到某項工作，就疑難重重，收效甚微。比如我國的食品安全工作，歷經幾次改革，到頭來仍是弊端叢生，那么多單位負有監管之責，還杜絕不了像“三鹿牛奶”那樣的重大食品安全事故的發生。沒有嚴格意義上的責任追究，再好的制度也難以發揮應有的作用。當前，在我市行政管理系統中，不負責任和亂負責任的問題很突出。一些部門對有關行政事務負有管理之責，但負責常常是在問題出現以后。日常工作中，這些部門的工作人員作風漂浮，官僚主義、形式主義嚴重，出勤就是為了罰款，不罰款就不出勤；本是職責范圍內的正常工作，平時視若無睹，非要搞一些形式主義的“集中”活動，一些本職內的日常工作也做成了進行宣傳的“新聞”題材，看上去轟轟烈烈，實際上是對自身平時失職瀆職的掩飾。管理工作、服務工作，其功夫都在日常工作中，關鍵是在其位謀其政，主動服務，自覺負責。
　　2、公共服務部門要不斷提高服務水平。一是在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業、貼近投資者，在工作上要善待企業，善待投資者，將其視為自己的服務“上帝”。二是善于換位思考，也就是說，假如你是企業，你是投資者，你希望怎樣為你服務?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會得出截然不同的答案，獲得截然不同的結果。三是要變換角度，按照有利于企業、有利于投資者的原則辦事，做到既對經濟發展提供有效服務，又不觸碰政策規定的“高壓線”。
　　3、要健全監督機制。經濟發展軟環境建設是一項系統工程，離不開社會監督。一是各級人大、政協要把經濟發展軟環境建設作為視察、調研的重點，不斷拓寬依法監督和民主監督的渠道。二是黨委組織部門要把軟環境建設納入領導班子和領導干部考核內容之中，切實加強考核監督。三是企業、投資者以及廣大群眾也要參與到軟環境建設中來，組織開展好評議工作，主動監督公共部門。四是社會各界要密切關注軟環境建設工作，多提批評意見。新聞媒體也要充分發揮其宣傳與監督作用。
　　4、加強社會文化建設，形成有利于經濟發展的主流文化氛圍。大力培養人們的市場經濟意識、創業意識、競爭意識、冒尖意識，鼓勵人們親商、助商、從商，大力宣傳經濟成功人士的創業故事、成功經驗，打擊仇商和破壞經濟發展的人和事，在全社會形成致富光榮，創業可嘉的主流價值觀，為經濟發展軟環境的改善提供深厚的土壤。