我國的牧區(qū)主要分布在邊疆少數(shù)民族地區(qū)。由于這些地區(qū)受地理位置的限制，交通極不便利，信息流通差。另外，由于受文化水平的制約以及民族習(xí)俗的影響，市場經(jīng)濟(jì)意識差。盡管部分民族畜牧區(qū)的人均收入較高，譬如，甘肅的肅南牧區(qū)和肅北牧區(qū)，但這是由于人口稀少所致，并非生產(chǎn)力水平的提高所為。因此，無論生活條件較差的民族牧區(qū)，還是較好的民族牧區(qū)，在畜牧業(yè)的發(fā)展上還需進(jìn)一步改革。而眾所周知，草場是牧區(qū)賴以生存的生產(chǎn)資料。因而，加強(qiáng)民族地區(qū)草場管理是促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的突破口。而要使民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)草場管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，對其草場管理制度的創(chuàng)新是前提。為此，本文就民族地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與草場管理制度創(chuàng)新加以探討，僅供各位同仁參考。

　　《青海農(nóng)牧業(yè)》原名《青海畜牧業(yè)》是青海新聞出版局批準(zhǔn),青海省農(nóng)牧廳主管的有關(guān)農(nóng)牧專業(yè)知識的科技期刊類季刊雜志。本刊是由青海省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、青海畜牧獸醫(yī)學(xué)會合辦的學(xué)術(shù)性刊物，主要報(bào)道青海省和青藏高原地區(qū)畜牧、獸醫(yī)、草原等方面的科研成果、推廣成果、調(diào)查報(bào)告、獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)、動物養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問題的專論與綜述。本刊的辦刊宗旨是宣傳黨和國家以及省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面的方針、政策,傳遞農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地管理、草原建設(shè)、良種繁育、病蟲害防治、科技動態(tài)、行業(yè)管理等方面的信息,總結(jié)、交流、推廣農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新成果。為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收服務(wù)。主要讀者對象為農(nóng)牧戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　一、民族地區(qū)畜牧業(yè)草場管理制度的演進(jìn)過程

　　(一)建國初期到1978年民族地區(qū)草場管理制度。建國初期，由于我國的經(jīng)濟(jì)體制沿襲了前蘇聯(lián)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因而實(shí)施了土地收歸國有，集體經(jīng)營的土地政策，并推行了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的三級管理模式，給農(nóng)戶只留一小部分土地。在上述大背景下，民族地區(qū)的草場管理也實(shí)施了類似于土地管理的模式，即大部分牲畜收歸集體統(tǒng)一放養(yǎng)，牧民參加集體的放牧活動，從集體取得收入。與此同時，牧民自身擁有少量的牲畜。由于全國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此，牧區(qū)的大部分畜產(chǎn)品更多滿足自身生存的需要。由于牧區(qū)在建國前實(shí)行的是殘苦的封建專制統(tǒng)治，解放初期牧區(qū)的勞動生產(chǎn)率極為低下，勞動手段相當(dāng)落后，草場的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，人畜飲水不分，草場退化，沙化現(xiàn)象異常嚴(yán)重。盡管隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，對草場環(huán)境略有改善，但由于新中國底子薄，給草場建設(shè)的投資非常有限。這樣，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，牧區(qū)依然是被動適應(yīng)自然，推行傳統(tǒng)的靠天放牧的原始方式。由于交通不便，牧民與外界的交流又甚少，因此牧民的思維觀念陳舊，創(chuàng)新意識差，安于現(xiàn)狀，沒有形成對更高級別的物質(zhì)資料及精神生活刻求的愿望。當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的存在，也就限制了這種愿望的產(chǎn)生。隨后在極左思想的影響下，全國刮起的共產(chǎn)風(fēng)、大躍進(jìn)風(fēng)以及大煉鋼鐵風(fēng)也波及到牧區(qū)，一時間牧區(qū)的森林資源和草場資源遭到破壞，加速了草場的沙化及退化現(xiàn)象。緊接著，全國聲勢浩大的階級斗爭運(yùn)動也波及到牧區(qū)，使牧區(qū)的工作重心發(fā)生了大的轉(zhuǎn)移，牧區(qū)的草場建設(shè)又一次被延誤。在這一段時期，對草場實(shí)施的是一種掠奪式放牧。

　　(二)從1978年到草場實(shí)行承包制的管理制度。十一屆三中全會后，農(nóng)村開始實(shí)施土地承包制。整個國家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，牧區(qū)工作重心也圍繞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來進(jìn)行。無論是牧區(qū)的縣、人民公社，還是生產(chǎn)隊(duì)都重視對草場實(shí)施科學(xué)、有序的管理，無論是草場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是草場自然災(zāi)害，病蟲害的防治都取得了長足進(jìn)步、發(fā)展。但由于對限制承載量重視不夠，草場的沙化，退化有不斷擴(kuò)大的趨勢。再加上牧區(qū)資金匱乏，放牧手段未能得到改善。盡管這一時期牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境較之以前有所改善，但大鍋飯?bào)w制的通病，即出工不出力的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，由于長期未解決牧民受教育的場所，導(dǎo)致牧民文化素質(zhì)提高緩慢，接收科技知識的意識差，草場管理中科技含量低，這一切都與牧區(qū)實(shí)行封閉型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，從而決定了牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)從總體上講依然是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。而僅存的商品性牲畜產(chǎn)品，又受價格剪刀差的影響，不能形成有效的資金積累，因而牧區(qū)改善草場環(huán)境的能力一年不如一年。為了使牧民釋放生產(chǎn)積極性，充分利用草場，科學(xué)地保護(hù)草場，牧區(qū)終于推行了類似于農(nóng)村土地承包制的草場牲畜承包制，草場公用。由于草場公用，牧民在短期利益的驅(qū)使下，單位面積草場牲畜不斷膨脹，使草場因過度使用而出現(xiàn)沙化及退化現(xiàn)象，牧民經(jīng)濟(jì)利益與社會利益之間的矛盾更加突出，同時，加劇了草場基礎(chǔ)設(shè)施落后與承載量急劇膨脹的矛盾。鑒于此，隨后又實(shí)施了既包牲畜，又包草場的雙基承包制。從實(shí)施雙基承包的初衷來看，1.是為了調(diào)動牧民放牧的積極性;2.是增強(qiáng)牧民的責(zé)任心;3.是理順草場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;4.防止對草場掠奪式使用;5.形成自我改善草場環(huán)境的約束機(jī)制;6.為改善牧民的生活及教育條件創(chuàng)造條件。從承包制的實(shí)踐看，在這些方面不同程度地起到了作用。但這種制度的缺限也是明顯的。1.聯(lián)合生產(chǎn)力遭到瓦解，規(guī)模效益下降，單位成本上升，抵御災(zāi)害、風(fēng)險的能力下降;2.牧民的行為很容易受短期行為的左右;3.對科技的推廣具有一種阻礙力;4.無力承擔(dān)牧區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(人畜飲水工程、道路等)的建設(shè);5.在草場的承包過程中，因無法進(jìn)行優(yōu)劣搭配，導(dǎo)致牧民起跑線不同，加上承包資金的起點(diǎn)不同，對牧場的經(jīng)營管理水平不同，很容易使牧民出現(xiàn)兩極分化。此外，由于草場有償轉(zhuǎn)讓制還處在探索階段，必然會出現(xiàn)無畜戶草場過剩，而多畜戶草場不足的現(xiàn)象。由此可見，現(xiàn)階段既包牲畜又包草場的承包責(zé)任管理制度還需不斷完善。

　　(三)對牧區(qū)草場管理制度的展望。牧區(qū)實(shí)施草場承包制之后，以一家一戶為基礎(chǔ)的放牧形式必然使放牧規(guī)模縮小，單位成本上升。然而要實(shí)現(xiàn)對草場由傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，草場規(guī)模必須達(dá)到一定水平，只有具備這個前提條件，才能增加草場管理的科技含量。譬如，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種草、噴灌、收割等，才能降低單位成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大草場規(guī)模的方法有：

　　1.牧民之間的互相自愿聯(lián)合。筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個較復(fù)雜的問題，因此，牧民之間的相互自愿聯(lián)合不可能長久存在，如若參與聯(lián)合的戶數(shù)越多，牧戶之間因利益分配不公可能引發(fā)的矛盾就更多，因而這種自愿聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的規(guī)模是短暫的，也是有限的。顯然，這種短暫的、有限的聯(lián)合不能滿足現(xiàn)代管理的要求，只能作為向更高層聯(lián)合的過渡，之所以是一種過渡，是由于這種聯(lián)合是一種不具有法定程序而僅具有契約式的聯(lián)合，沒有牢固的聯(lián)合基礎(chǔ)。另一方面，這種聯(lián)合抵御風(fēng)險以及自然災(zāi)害的能力有限，對于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無能為力。但有一點(diǎn)可以肯定，在沒有行政干預(yù)的前提下，以此為聯(lián)合放牧的突破口是一種理性選擇。

　　2.通過股份制實(shí)現(xiàn)牧戶之間的聯(lián)合，從而達(dá)到草場規(guī)模相對集中的目的。在牧區(qū)搞股份制聯(lián)合放牧模式，可以完全按國家有關(guān)股份制合作企業(yè)規(guī)范章程運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)以法的形式固定牧戶之間的關(guān)系，以法的形式協(xié)調(diào)牧戶之間的利益關(guān)系。當(dāng)然，這要求入股牧戶對股份制合作企業(yè)的運(yùn)作規(guī)則有所了解，牧民的文化素質(zhì)達(dá)到一定水平。否則，這種聯(lián)合模式只能是遠(yuǎn)景。同時，在牧區(qū)實(shí)行股份制合作放牧，還要求結(jié)合牧區(qū)的具體特點(diǎn)來進(jìn)行，無論是入股的形式(以實(shí)物入股，還是以資金入股)，董事會的構(gòu)成，董事會成員權(quán)力分配，都應(yīng)符合牧民活動的特點(diǎn)及風(fēng)俗、民情。

　　3.在市場競爭機(jī)制作用下，通過實(shí)施草場有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)草場規(guī)模的擴(kuò)大，這是實(shí)現(xiàn)草場規(guī)模擴(kuò)大的主流。這種規(guī)模擴(kuò)大建立在作為生產(chǎn)要素的草場交易市場的形成與成熟，其本質(zhì)是資源的重新配置，以實(shí)現(xiàn)資源的最大效益。由于這是通過市場競爭機(jī)制的作用，使草場最終歸集到草場經(jīng)營能手的手中，因而可以最大限度地利用草場資源。盡管這種草場規(guī)模的擴(kuò)大是建立在牧民戶數(shù)減少的基礎(chǔ)上，但牧民資金的積累能力反而因規(guī)模的擴(kuò)大而成倍增強(qiáng)。因而，牧民抵御風(fēng)險的能力以及改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力必然加強(qiáng)，只要政府合理引導(dǎo)，約束機(jī)制健全，必然會將其短期行為減為最少。

　　二、民族地區(qū)草場管理制度的內(nèi)容

　　前已論述，草場是牧區(qū)最重要，也是最基本的生產(chǎn)資料，對草場加強(qiáng)管理就如同對廠房，設(shè)備加強(qiáng)管理一樣重要。而建立健全完備的草場管理制度是進(jìn)行草場管理的必備條件。筆者認(rèn)為作為草場管理制度應(yīng)包括如下內(nèi)容。

　　(一)草場管理的內(nèi)容：1.基礎(chǔ)設(shè)施的改善、保護(hù);

　　2.牧草質(zhì)量的提高;

　　3.承載量控制上限的確定;

　　4.火災(zāi)、蟲災(zāi)的預(yù)防;

　　5.對沙化、退化草場的改良;

　　6.草場管理機(jī)構(gòu)的合理配置以及管理人員素質(zhì)的提高。

　　(二)草場管理的方式：1.行政管理。主要負(fù)責(zé)草場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理選擇承包方式，科學(xué)分配草場面積;為牧民提供國家的有關(guān)方針、經(jīng)濟(jì)政策，特別是對牧區(qū)的優(yōu)惠政策;產(chǎn)供、銷信息;調(diào)整牧區(qū)的畜種結(jié)構(gòu)以及草場面積結(jié)構(gòu);有計(jì)劃、有組織地宣傳并推廣科技知識，提高草場管理的科技含量。2.法制管理。不斷完善《草原法》，并加大對《草原法》的實(shí)施力度，以法律保護(hù)草場。同時，借助法律手段協(xié)調(diào)牧民之間，以及各聯(lián)合體之間的經(jīng)濟(jì)利益，解決牧民之間的各類矛盾。

　　(三)草場管理的主體：如果實(shí)行的是一家一戶承包放牧制，則草場的管理主體應(yīng)為每一戶牧民;如果實(shí)行的是牧民之間的聯(lián)合放牧模式，則管理主體應(yīng)為聯(lián)合體。如果實(shí)行的是股份制聯(lián)合放牧模式，則管理主體應(yīng)為董事長負(fù)責(zé)下的董事會來執(zhí)行。

　　(四)草場管理的形式：如若是草場基礎(chǔ)設(shè)施的管理，則應(yīng)由政府牽頭，實(shí)行集中型管理。如若是草場質(zhì)量的改善，則應(yīng)由牧戶、各類聯(lián)合體分散執(zhí)行。

　　(五)建立健全草場管理考評制度：

　　1.進(jìn)行草場管理考評的必要性。法規(guī)、條例往往注重社會利益，而考評既顧及社會利益，又顧及經(jīng)濟(jì)利益。同時，由于法規(guī)的實(shí)施必須經(jīng)復(fù)雜的程序，因而實(shí)施起來比較困難。與之相反，考評的實(shí)施則無須復(fù)雜的程序，實(shí)施起來簡單、易行、靈活。考評以獎罰為最終結(jié)果，因而能夠刺激牧民加強(qiáng)草場管理的積極性。此外，考評的實(shí)施一方面有利于削弱政府對牧民的行政干預(yù);另一方面彌補(bǔ)法規(guī)的不足之處。

　　2. 設(shè)置草場管理考評指標(biāo)體系的原則：(1)符合草場管理活動的特點(diǎn);(2)既要有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的近期發(fā)展， 也要有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展;(3)既要有利于牧民的經(jīng)濟(jì)利益， 又要有利于社會利益;(4)所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)體系應(yīng)具有可操作性， 為此所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)體系應(yīng)做到簡明、實(shí)用、科學(xué)、全面。眾所周知，考評指標(biāo)在起積極作用的同時，具有負(fù)效應(yīng)。為了使考評指標(biāo)的負(fù)效應(yīng)降低到最小，設(shè)置草場管理考評指標(biāo)體系應(yīng)遵循如上原則。3.草場管理考評指標(biāo)體系：(1)草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額;(2)粗放制下牲畜的承載量;(3)人工草場面積占總草場面積的比重， 它標(biāo)志著一個國家畜牧業(yè)集約化的水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn);(4 )單位草場面積的施肥量;(5)單位草場面積的澆水量;(6)優(yōu)質(zhì)牧草面積占可利用草場面積的比重，優(yōu)質(zhì)牧草可以提高出草率，增加牲畜所需的營養(yǎng)，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家都極為重視對牧草更新?lián)Q代;(7)預(yù)防火災(zāi)、 病蟲害的投資額;(8)單位草場面積帶來的純收入， 用來衡量草場管理的最終效果。

　　三、草場管理制度創(chuàng)新與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

　　草場管理的最終目的是提高草場的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)的集約化程度，進(jìn)而增加畜產(chǎn)品，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。然而，我國草場面積遼闊，但質(zhì)量較差，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)草場面積比重低，草場沙化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重。這是由于一方面大部分民族地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，自然環(huán)境惡劣，受自然災(zāi)害影響較大;另一方面，是由于牧區(qū)實(shí)行的是粗放型放牧，未能科學(xué)、合理、有節(jié)制地利用和使用草場，未重視草場保護(hù)，每年用于牧區(qū)草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資有限，這樣必然會導(dǎo)致草場質(zhì)量下降。但從根本上講是由于草場管理制度滯后所致。為此，筆者認(rèn)為，要從本質(zhì)上提高草場質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長，必須先從草場管理制度創(chuàng)新開始，具體包括如下內(nèi)容：

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立投資意識，確保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資制度。大力加強(qiáng)民族地區(qū)草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的必要前提。草場重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有圍欄、牧草灌溉設(shè)施、防災(zāi)機(jī)構(gòu)、草場人、畜行道工程以及人畜飲水工程。而要加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從兩方面著手：一是變單一的政府投資為政府、集體、個人三方按比例出資投資。二是轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹立投資意識，為此：1.要對牧區(qū)的管理者及牧民就地通過培訓(xùn)進(jìn)行再教育;2.去大專院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。通過轉(zhuǎn)變觀念，使牧區(qū)的干部及牧民意識到要從傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)投資的必要性及緊迫性，同時，確立接收新技術(shù)、引進(jìn)新技術(shù)以及使用新技術(shù)的觀念。

　　(二)從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，提高草場管理的科技含量：1.開發(fā)耐寒、耐旱的優(yōu)質(zhì)牧草，為此，需建立優(yōu)質(zhì)牧草開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，與此同時，還應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)牧草推廣站;2.研制預(yù)防、消滅草場病蟲害的農(nóng)藥以及機(jī)械化噴撒設(shè)備;3.提高人工種草、收草的機(jī)械化程度;4.對牧民有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行草場管理專業(yè)知識的培訓(xùn);5.建立現(xiàn)代化的防災(zāi)監(jiān)控體系;6.研制新型圍欄材料，提高圍欄材料的使用壽命;7.研制或引進(jìn)機(jī)械化施肥及灌溉設(shè)備;8.改進(jìn)放牧手段，在部分環(huán)節(jié)可以采用電腦監(jiān)測控制。

　　(三)沖破傳統(tǒng)放牧制度，將放養(yǎng)、圈養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來。放養(yǎng)制度是集約化程度最低的畜牧業(yè)制度，采用這種制度，可以利用牲畜自己去采集天然的飼料。圈養(yǎng)制，則它的任務(wù)主要是將牲畜總頭數(shù)保持到春天，保持到放牧季節(jié)。隨著圈養(yǎng)——放牧制度的集約化程度提高，為夏季放牧創(chuàng)造有利條件。圈養(yǎng)——放牧制適宜冬季出現(xiàn)冰雪的北方地區(qū)，若在冬季無雪或少雪的地區(qū)實(shí)施圈養(yǎng)——放牧制也可以起到提高草場質(zhì)量的目的。但圈養(yǎng)的前提是在冬季保證有充足的飼料。如果牧民能夠利用當(dāng)?shù)刭Y源建立起大型飼料加工廠，必將會大大提高草場的質(zhì)量，從而擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模，提高草場的承載量。

　　(四)變單一的草場植被為多元草場植被。對牧區(qū)沙化及退化的草場，通過人工種草、種樹或改種農(nóng)作物，既可以增加飼料品種，又可以保護(hù)草場的生態(tài)環(huán)境，同時，還可以調(diào)節(jié)牧民的飲食結(jié)構(gòu)。

　　(五)在不具備實(shí)施放牧——圈養(yǎng)制的牧區(qū)，可以采用圍欄劃區(qū)輪流放牧制，同樣可以提高草場的出草率，進(jìn)而提高單位面積牲畜的承載量。有許多國家根據(jù)畜群的大小，草場產(chǎn)草量的高低，用圍欄將牧場分隔成若干小區(qū)，定期輪流放牧。優(yōu)良草場一年可放牧五、六次，每次七八天。這種放牧方法效果較好，可提高生產(chǎn)能力25%。

　　(六)提高人工草場面積比重，使牧區(qū)由被動適應(yīng)自然轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)自然，同時，還可以提高牧區(qū)畜牧業(yè)集約化程度。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的人工草場面積比重較高。在天然草場面積較少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，人工草場的面積可以達(dá)到占整個草地面積的三分之一，甚至二分之一以下。就是天然草場面積遼闊的前蘇聯(lián)、美國人工草場也占整個草地面積的十分之一左右。南大洋洲的新西蘭其人工草場面積要占整個草場的三分之二。而我國可利用的荒地還很多，但由于牧區(qū)大多人少地廣，沒有開墾荒地的緊迫感。

　　(七)建立健全草場管理法規(guī)體系，加大用法律保護(hù)草場資源的力度。眾所周知，草場除了擁用豐富的草資源外，還蘊(yùn)藏著藥材以及礦物資源。對其濫采，建立廠礦企業(yè)、交通要道，都會人為破壞草場、擠占草場以及污染草場。而這些現(xiàn)象的合理解決必須依靠法律手段。當(dāng)然草場管理法規(guī)的實(shí)施，還有賴于堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及精通法律的執(zhí)法人員。

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　　〔1〕鄭伯權(quán)、張思騫、林祥金：《國外畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)概況》， 中國社會科學(xué)出版社。

　　〔2〕丁澤霽主編：《國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，中國人民大學(xué)出版社。

　　〔3〕阿.米.葉麥利楊諾夫[蘇]：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》， 中國人民大學(xué)出版社。^