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　　【摘要】在社會主義新農村建設中，耕地保護具有重要意義，本文通過耕地保護的含義及內容的論述，指出了當前耕地保護存在的問題，并針對存在的問題提出了預防措施。

　　【關鍵詞】新農村建設,耕地保護

　　1前言

　　社會主義新農村建設的實質就是經統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的整體目標和要求。

　　2新農村建設中耕地保護的含義和內容

　　從建設社會主義新農村的要求來看，我國新時期的耕地保護就是要實行最嚴格的耕地保護制度。新時期的耕地保護發生了諸多顯著的變化，已經被賦予新的含義和內容。

　　2.1耕地保護的內涵，從單一的數量保護向數量和質量兼顧的糧食生產能力保護轉變。

　　2.2耕地保護的思路，從單一禁止違法違規的防守型保護，向主要以建設促進保護的主動型保護轉變。

　　2.3耕地保護的手段，從部門規章的行政命令為主向運用經濟手段來提高農民保護耕地和生產投入的積極性轉變。

　　3當前耕地保護存在的問題

　　3.1濫用和排法占用耕地

　　做好新時期的耕地保護工作，建立和完善耕地保護新機制的工作成效將直接影響新農村建設的成敗。大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際開發能力，而且足以粗放、低效經營和犧牲大量土地資源為代價的。另外，—些地方政府的政績觀念也是導致耕地損失的間接原因。

　　3.2耕地保護重數量輕質量

　　對于建設占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質量以及生態方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

　　3.3耕地非農化嚴重

　　目前各地熱衷于城市升格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發展現象比較突出，城市用地規模急劇擴張，建設外延擴展占用大量耕地。盲目興辦各類開發區占用大量耕地，基礎設施和基礎工業重復建設、互相攀比的現象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎工業建設脫離實際，搞大．馬路、大廣場。農村居民點建設布局分散，用地超標。農業結構調整過多擠占耕地。

　　3.4國土資源保護的法律法規還不夠完善

　　新《土地管理法》已經頒布實施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強完善，如由于缺乏土地征用方面的專項法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農業建設，導致耕地大量損失。

　　4耕地保護應做的一些工作

　　新農村建設中耕地保護要做的工作很多，主要應從理念制度上及具體實施上采取措施，詳見下表。

　　耕地保護應做的一些工作

　　觀念制度上具體實施上

　　（1）樹立耕地保護的科學理念。

　　1面對城市化的加速推進，生態退耕力度的進一步加大，農業生產結構調整全面展開，耕地數量將會出現進一步減少的情況。

　　2必須辯證地對待，變單純保護耕地而保護耕地，變重耕地保護的數量為重耕地保護的數量、質量與生態并重的保護觀。

　　3要樹立科學的發展觀，就要轉變那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地換取經濟高速增長的錯誤觀念。（1）積極推進土地管理

　　1對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質量、增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農業生產條件和生態環境。

　　2系統總結各地經驗，按照新農村建設的總體目標要求，依照土地整理規劃，進一步部署土地整理工作。

　　3以土地整理促進基本農田建設，促進農田水利等基礎設施建設，促進有條件地方的遷村并點和舊村改造。

　　（2）改革征地制度

　　1改革征地制度要規范政府行為，明確征地范圍，提高補償標準，完善補償機制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，穩步推進征地制度改革。

　　2對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。

　　3進一步規范征地程序，維護被征農民的知情權、參與權、監督權和申述權。全面推行征地補償安置爭議協調裁決制度。（2）絕不能非法占用農民土地和損害農民利益。

　　1耕地的占用要嚴格審批，不得隨意占用農民耕地和基本農田。

　　2對被占用耕地的農民給予合理的補償，嚴格按照國家關于被征、占用耕地補償政策，把補償資金及時足額地落實到村、落實到農戶。

　　3要安排好失地農民的就業，對被占用耕地的農民就業，要按照當地有關政府的安排，擴大就業門路，發展農村的第二、三產業，對生活困難的農民，實行最低生活保障制度。

　　（3）堅持實行最嚴格的耕保護

　　1確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

　　2杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租待征”、以預審代替審批等違法違規用地行為。

　　3要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。（3）發揮規化的龍頭作用保護耕地。

　　應制定一套操作性強、具有彈性、動態的規劃，同時應注重與其他規劃的協調，注重城鄉土地規劃的協調。充分發揮規劃在土地管理中的龍頭作用。

　　5結論

　　新農村建設耕地保護涉及到土地的可持續利用與發展，這不僅僅是個經濟問題，也是涉及到生態、環境及人文精神問題，在新農村建設耕地保護過程中，要十分注重保護耕地質量與農村生態環境。