摘要：在確定土地整治和新農村建設的含義及任務的基礎上，分析了土地整治在社會主義新農村建設中的作用。通過土地整治，可以促進農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔”，同時，土地整治也可以為推進農業現代化，加快社會主義新農村建設提供重要的技術手段。
　　關鍵詞：土地整治論文；新農村建設論文；作用
　　
　　2010年10月18日，十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在第三部分“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”中提出了“積極穩妥推進農村土地整治”、“加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田”等建議。因此，土地整治對于推進農業現代化，加快新農村建設具有十分重要的現實意義。
　　1土地整治的內涵及任務
　　1.1土地整治的內涵
　　土地整治是在一定的區域內，依據土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村的綜合整治，改善農村農業生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。
　　1.2土地整治的任務論文
　　一是開展農田整治。對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。二是推進村莊整治。對農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃，一起建設，一起更新，建設現代新村。三是發展非農產業。在集體建設用地上，依法依規發展鄉鎮企業和非農產業，讓農民參與經營和開發。四是促進城鄉互補。城鄉建設用地增減掛鉤，僅僅增加建設用地流量，使農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益反哺農村，改善農村生產生活條件。
　　2社會主義新農村的含義及任務
　　2.1社會主義新農村的含義
　　十六屆五中全會《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》指出，我國要建設的社會主義新農村是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。生產發展就是建設現代農業，發展二三產業，農村形成完整的產業體系；生活寬裕就是農民收入水平不斷提高，生活條件大大改善；鄉風文明就是農村精神面貌煥然一新，村民遵紀守法和睦誠信；村容整潔就是農村規劃建設有序，衛生整潔；管理民主就是農村政治民主，人人都能表達自己的意愿，又能夠統一集中。
　　2.2社會主義新農村建設的任務
　　社會主義新農村建設的任務是：統籌城鄉經濟社會發展，加快建立以工促農以城帶鄉的長效機制；推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件；加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民；全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障；加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。
　　3土地整治在新農村建設中的作用
　　3.1土地整治促進生產發展論文
　　我國是一個人均耕地較少的國家，根據2008年土地變更調查數據和人口統計數據，全國人均耕地面積僅913.79m2，耕地大都存在著地塊分割零碎、不同權屬地塊相互交錯、規模化經營程度低等一系列問題，不利于現代農業的建設和推進。通過對農村居民點的整理、對耕地及其間的道路、溝渠、林網、田坎、墳地、零星建設用地和未利用地等，可增加的有效耕地面積，同時可以做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。
　　3.2土地整治促進生活寬裕
　　首先，通過土地整治可以實現城鄉建設用地增減掛鉤，使農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益反哺農村，改善農村生產生活條件；其次，通過土地整治，增加有效耕地面積，建設高標準農田，促進農業規模化經營和產業化經營，提升了農業生產的效益，提高了農民的農業收入；第三，通過土地整治資金的投入，可以聚合帶動農田水利、村村通、農村醫療等涉農資金的投入，產生集聚效應，農民也可以在整治過程中投工投勞，這有助于緩解返鄉農民工的就業壓力，同時也從另一方面提高收入。另外，通過土地整治實現權屬調整、規模經營，可以促進農村土地承包經營權的轉包、出租、入股等流轉，從而可以獲得穩定的收入，在農業龍頭企業務工還可獲得工資收入；同時，通過村莊整治，居住條件得到改善并享有較好的公共服務，使城鄉居民平等擁有發展權益，公平享受改革發展成果。
　　3.3土地整治促進鄉風文明
　　土地整治不僅整治農田，整治農宅，而且配套建設公共設施，使農村道路、水電、通信、綠化、衛生院、文化站等公共設施有根本的改觀，使公共服務落地新村，而通過公共服務系統，可以不斷拓展農民的知識和見識，提高農民整體素質和文明程度；通過土地整治，可以使地塊合并、權屬調整、耕地質量提高，從而有效化解過去因權屬爭議、地塊位置及耕地質量不均等原因造成的各種農村矛盾；另外，通過土地整治，進行田、水、路、林、村、房綜合整治，可以使村莊生態環境、農業生態環境及景觀等得到很大改善，從而在一定程度上愉悅人們的心情。
　　3.4土地整治促進村容整潔論文
　　根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》，我國目前農村居民點整理潛力很大，大多數農村住宅用地超標，村內空閑地、閑置農村居民點和未利用地較多，也存在著村莊內部雜草叢生、排水排污不暢等問題。土地整治是對田、水、路、林、村、房綜合整治。通過對農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃，一起建設，一起更新，建設現代新村，保障村莊整潔；對耕地進行整治。還可以從村莊外部造就優美景觀環境。另外，在改造舊村、建設新居過程中，可以發揮農村特色，保留傳統的農耕文化和民風民俗中的積極元素，建設與城鎮同樣便利但風貌有別的現代農村。
　　4搞好土地整治工作的建議
　　4.1加大宣傳發動力度，做好土地整治項目前期論證
　　首先要加大宣傳發動力度，統一干群認識，組織干群到試點村參觀考察，讓群眾親身感受土地整治帶來的變化，為土地整治打牢民意基礎。其次做好土地整治項目前期論證，通過召開群眾座談會和實地勘察，查清土地整治項目所在村莊的基本情況，尤其要掌握農民意愿和希望解決的問題，在此基礎上進行土地整治項目申報設計。
　　4.2加強土地整治的制度建設，加大土地整治資金支持力度
　　首先，加強土地整治理論、實踐、操作模式的調研，建立完善土地整治的指標體系。其次，建立土地整治“政府牽頭、部門聯動”的項目實施、糾紛調處、監督檢查三個工作機制，重點解決好職能部門分工、資金籌措、整合使用等方面的問題。再次，加大資金支持力度。土地整治工程投入很大，地方財力有限，建議省里要加大工作力度，爭取國家給予更多的支持，在土地整治項目和資金投放上給予傾斜。
　　4.3處理好事關民眾切身利益的事項，提高農民參與的積極性論文
　　首先，項目實施注重以民為本，保障農民的知情權、參與權，保護農民財產收益權和處置權。明晰產權，突出處理好房屋、土地的登記、確權、再分配等事關農民切身利益的事項，切實將這項“民生工程”辦成“民心工程”和“致富工程”。其次，要發揮農民主力軍作用，探討廣大農民投工投勞，參加土地整治的途徑和辦法；再次，要建立激勵機制，提高農民和社會力量參與整治的積極性。
　　4.4編制土地整治規劃，強化耕地保護
　　首先，以編制新一輪土地利用總體規劃為契機，編制出土地整治的專項規劃，在此基礎上，慎重選擇有條件的地方開展試點。同時，更要針對面上廣大農村新一輪的建房潮，抓緊編制村莊規劃工作，引導農民在規劃區統一建房，做到點上的土地開源和面上的土地節流并舉。其次，在通過點上土地整治增加耕地數量的同時，更加注重點上和面上的耕地質量，強化耕地保護，加大中低產田改造力度。
　　
　　參考文獻：
　　[1]孟志軍.創新農村土地使用制度推進新農村建設[J]，浙江國土資源，2007（5）:42-45.
　　[2]賈廣葆.新農村建設中有關土地問題的若干思考[J]，中國房地產，2007(6):74-75.
　　[3]旭原.探索土地開發整理新模式促進社會主義新農村建設[J]，南方國土資源，2007(3):36-38