摘要：從介紹湟海渠管理所的基本情況，分析了農(nóng)田水利工程管理體制做法與成效，組建協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和經(jīng)驗(yàn)，提出了今后發(fā)展的思路和措施。
　　關(guān)鍵詞：做法與成效論文；指導(dǎo)思想和經(jīng)驗(yàn)論文；思路與措施
　　改革開放三十多年來，湟海渠管理所在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)過全體廣大干部職工和灌區(qū)人民群眾的共同努力，湟海渠灌區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，在水利工程建設(shè)與管理工作中積極推行水利工程管理體制改革，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，大膽嘗試成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，取得了一定進(jìn)展。
　　一、基本情況：
　　干渠始建于1972年，1974年建成通水時(shí)只有58公里，除渠系建筑物外，基本上是土渠，而后、又通過延長和渠道防滲兩期工程的實(shí)施，至1980年基本上完成了主體工程。從1984年至1989年灌區(qū)內(nèi)又通過實(shí)施外援項(xiàng)目“2708─1”工程，使灌區(qū)累計(jì)建設(shè)投資1371.37萬元，最終干渠總長達(dá)76公里，設(shè)計(jì)流量從2.5立方米每秒加大至3.2立方米每秒,渠系建筑物275座(其中隧洞4座長828米,渠槽14座長363米、支渠17條全長75公里、斗渠192條長69公里、還有退、放水斗門、)。湟海渠灌區(qū)控制地域從海宴縣金灘鄉(xiāng)、湟源縣巴燕鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)，30個(gè)行政村6435戶3.5萬人口的農(nóng)田灌溉任務(wù)，灌區(qū)控制總面積10.12萬畝（其中農(nóng)田有效灌溉面積為5.07萬畝、生態(tài)灌溉面積為5.05萬畝）。在水利人的辛勤工作及灌區(qū)群眾的共同努力，使灌區(qū)內(nèi)山、水、田、路得到綜合治理。
　　渠旁植樹造林60萬株，渠系林網(wǎng)化基本形成，這樣不僅扼制水土流失，同時(shí)也增加了管理所收入，進(jìn)而使渠系林網(wǎng)化管理有了一個(gè)循環(huán)發(fā)展。
　　這些水利工程的建成、運(yùn)行及管理機(jī)構(gòu)的建立健全，為我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極有效的作用，為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　二、具體做法與成效論文
　　(一)灌區(qū)水利工程管理體制、及基層水利服務(wù)運(yùn)行情況
　　為了積極推進(jìn)水管體制改革工作，貫徹落實(shí)中央、省、市、縣等有關(guān)水利工程管理體制及改革政策，在充分認(rèn)識水管體制改革的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入水管工作的重中之重來抓，在不斷加大宣傳力度的同時(shí)，組織有關(guān)方面的人力、物力、財(cái)力，不斷加大了水利工程管理體制改革，1998年編制完成了《湟海渠灌區(qū)水利工程管理體制暫行方案》，并經(jīng)縣水務(wù)局審批，結(jié)合灌區(qū)的綜合改革，將原來的家庭承包改制成段長負(fù)責(zé)制，各管理段承擔(dān)灌區(qū)的防汛抗旱、渠道維修、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣及水行政執(zhí)法等工作，促進(jìn)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(二)灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)論文
　　加強(qiáng)灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，不僅引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)，擁有轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過“一事一議”、民主決策的方式，組織會(huì)員參與水利工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，是一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的民間服務(wù)性團(tuán)體。通過它把過去籠統(tǒng)地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、經(jīng)聯(lián)社等集體管理的小型水利工程，明晰產(chǎn)權(quán)，交給由受益范圍內(nèi)的農(nóng)戶組成的用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行自主管理。從而根本上解決了農(nóng)村小水工程所有者“缺位”問題。對工程的維護(hù)管理和運(yùn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，有效地解決了過去“國家建、集體管、農(nóng)民用”的建、管、用的脫節(jié)問題。2006年以來，縣水務(wù)管理工作中的初步探索和嘗試。為了使灌區(qū)全民參與水利工程與管理，在農(nóng)村成立用水者協(xié)會(huì)工作全面啟動(dòng)，盡快推開，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部新時(shí)期治水總思路，大膽嘗試，積極探索。先后組織水利管理骨干到外地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合灌區(qū)管理工作的實(shí)際，率先在灌區(qū)推行用水戶參與水利工程管理的模式，并且積極與審計(jì)事務(wù)所、民政、農(nóng)行等部門協(xié)調(diào)辦理了相關(guān)的注冊、登記等手續(xù)，著手組建符合湟海渠灌區(qū)水利工程用水者協(xié)會(huì)組織。
　　(三)政府引導(dǎo)，群眾參與，齊抓共管論文
　　全縣采取政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、會(huì)員民主決策的方式，組織農(nóng)民籌資投勞參與水利工程的建設(shè)和管理，決定與自身利益密切相關(guān)的涉水事務(wù)，有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)組織開展難、工程管護(hù)難、水費(fèi)計(jì)收難等一系列問題，使農(nóng)田水利基本建設(shè)步入了良性運(yùn)行軌道。協(xié)會(huì)成立后，在灌區(qū)水利工程管理單位的統(tǒng)一指導(dǎo)，村委會(huì)的協(xié)助下，協(xié)會(huì)組織認(rèn)真討論制定了切合本灌區(qū)的《湟海渠灌區(qū)水利工程用水者協(xié)會(huì)章程》、《湟源縣湟海渠灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《湟源縣湟海渠灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理運(yùn)作方式》、等規(guī)章制度，明確了會(huì)員代表、會(huì)長的職責(zé)和義務(wù)，對灌區(qū)以內(nèi)的斗渠以下的田間溝渠，進(jìn)行維修和管理，水量的分配和落實(shí)，用水矛盾的協(xié)調(diào)處理，水費(fèi)的收繳等各方面的工作，都一一做了規(guī)定，落實(shí)到每個(gè)協(xié)會(huì)會(huì)員頭上，人人參與，人人負(fù)責(zé)，共同管水用水。通過制定協(xié)會(huì)章程和管理制度，理順了用水計(jì)劃、用水秩序，有效地促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。
　　(四)提高節(jié)水意識，減少水資源浪費(fèi)
　　過去由于群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，人們普遍有大水漫灌的思想，使畝均用水量加大，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同時(shí)，有些農(nóng)戶家地塊分散且不平整，每輪水都要倒溝換壩，滲漏嚴(yán)重。協(xié)會(huì)成立后，會(huì)員們互相商量，各村委會(huì)具體協(xié)調(diào)，同時(shí)用水者協(xié)會(huì)按照核定面積，合理配水，嚴(yán)格按水管單位制定的輪管制度進(jìn)行灌溉，切實(shí)克服了“大鍋飯”灌水的弊端，水的滲漏和畝均用水量大大降低了，使群眾自覺節(jié)約水資源的氛圍逐步形成。
　　(五)提高了水費(fèi)管理透明度，老百姓用上了放心水
　　以往，配水、管水由水利管理單位全權(quán)負(fù)責(zé)，群眾參與少，對好多事情不清楚、時(shí)間一長，“人情水”、“面子水”也出現(xiàn)了，造成配水不公，用水秩序混亂，群眾意見大，水費(fèi)管理使用不透明，群眾懷疑多，猜測多，心里疙瘩多，造成了繳費(fèi)不積極的現(xiàn)象。現(xiàn)在，每輪澆水前用水者協(xié)會(huì)都要召開會(huì)員大會(huì)，通過村委會(huì)及時(shí)向用水戶公布配水、放水、收費(fèi)情況。遇到一些疑難或重大事情，由大家共同參與，共同商量，征求村委會(huì)的意見后做出決定，并上報(bào)水管單位給于大力支持，辦事公開透明，老百姓自覺管水、自覺收繳水費(fèi)的積極性提高了，他們覺得心里亮堂，心甘情愿。
　　(六)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科學(xué)種田意識論文
　　以前、由于管理水的方法不得當(dāng)及渠道的實(shí)際，水事問題較多，現(xiàn)在由于人們的觀念漸漸變了，老百姓懂得了科學(xué)種田和科學(xué)用水的道理。并積極結(jié)合實(shí)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取抵以往的傳統(tǒng)農(nóng)作物灌溉做法。迫使想方設(shè)法合理調(diào)配用水，少用水多澆地，在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的鼓勵(lì)和號召下，協(xié)會(huì)會(huì)員代表首先帶頭調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸改變了過去單一的種植品種，增加了各類能節(jié)水、收效好的經(jīng)濟(jì)作物，有些還形成了連片種植規(guī)模。農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)用水，科學(xué)種田意識的增強(qiáng)，使農(nóng)戶在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)收入，大大提高水的利用率，同時(shí)也促進(jìn)了群眾的主動(dòng)性和積極性。
　　(七)提高水利工程管護(hù)意識，確保及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)
　　農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立后，常保養(yǎng)，勤維修，渠道設(shè)施管理強(qiáng)化了，田間工程興建及時(shí)了。過去，灌區(qū)和村上修建的斗渠、土渠、毛渠和配套的設(shè)施，平時(shí)無人管護(hù)、損毀比較嚴(yán)重，針對這些問題，協(xié)會(huì)組織召開會(huì)議，把每條渠道都劃段承包到每個(gè)會(huì)員頭上，每家每戶都成了水利工程的管理者和維修者，并且能夠互相監(jiān)督，事事有人問，有人管，每次水輪結(jié)束后，大家都能自覺地到自家地段的渠溝進(jìn)行清淤、維修，而且興修渠道的積極性也比較高。近年來，由村委會(huì)倡議，協(xié)會(huì)積極配合，采取一事一議的辦法，經(jīng)過集體協(xié)調(diào)討論后，在協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，全灌區(qū)群眾自覺顯啟《農(nóng)民水利農(nóng)民管、管好水利為農(nóng)民）》的遵旨，初步顯示了協(xié)會(huì)的活力和作用。
　　三、組建協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想及基本經(jīng)驗(yàn)
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，慣徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，通過加強(qiáng)、培育和支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)配合，是用水者協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基本條件。
　　(二)積極探索，大膽嘗試，突出農(nóng)民主體地位，動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織，是推動(dòng)用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　(三)繼續(xù)加大灌區(qū)管理體系與建設(shè)力度，是用水者協(xié)會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。
　　四、今后的工作思路及措施
　　要切實(shí)有效發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要從如下六方面著手解決問題。
　　一、農(nóng)民要認(rèn)識到自己是用水管水的主人。讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是農(nóng)民自己管理自己的事務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的這種用水方式的成立，由全體用水戶直接參與灌溉管理，就是將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，保障并發(fā)揮工程的效益。用水戶全程參與灌溉管理，就徹底解決了主體“缺位”問題。但農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確實(shí)是一個(gè)新生事物，在下一步的工作中，關(guān)鍵是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶大膽參與全程管理，高度認(rèn)識自己是用水管水的主人。只有這樣，農(nóng)民才會(huì)自愿投勞籌資，自覺地愛護(hù)、保護(hù)水利工程，末級渠系完好率就會(huì)大大提高，也就能最大限度地保障工程效益的發(fā)揮，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。
　　二、要理順干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)末級渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加大和確保對農(nóng)業(yè)末級渠系改造的投資與支持。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了“村民自治，一事一議”的落實(shí)。用水戶協(xié)會(huì)可以督促水費(fèi)收繳，監(jiān)督公平用水和節(jié)約用水，調(diào)解矛盾，加強(qiáng)與政府和灌區(qū)管理單位的溝通，彌補(bǔ)了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。切實(shí)做到“民建、民管、民營”，把“誰受益、誰維修、誰管理”的原則落到了實(shí)處。
　　三、要規(guī)范用水管理。灌區(qū)水的交易比較自由、隨意，雖然灌區(qū)有相應(yīng)的規(guī)定，但在施行過程中還沒法完全落實(shí)，有時(shí)顯得不夠公平、公正。因此用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)要因地制宜，組建合適的合作組織，不僅要選好協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，更要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，以政策和項(xiàng)目支持推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展。明確會(huì)員代表、會(huì)長的職責(zé)和義務(wù)，對協(xié)會(huì)管轄內(nèi)的各渠道的維修和管理、用水矛盾的協(xié)調(diào)處理、水費(fèi)的收繳等各方面的工作，都可一一規(guī)定，落實(shí)到每個(gè)協(xié)會(huì)會(huì)員頭上，形成人人參與，人人負(fù)責(zé)，切實(shí)規(guī)范用水管理的良好氛圍。
　　四、要進(jìn)一步增提高水利工程管理的透明度。水費(fèi)征收一直是灌區(qū)面臨的難題。以前由于末級渠系不配套，計(jì)量手段和量、測水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)征收是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。而實(shí)際是按畝計(jì)收水費(fèi)，用多、用少一個(gè)樣，不利于節(jié)水。而農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)都有協(xié)會(huì)章程，按照帳務(wù)公開制度，會(huì)員心里亮堂，負(fù)擔(dān)減輕，心里松快，所以用水戶繳費(fèi)也就心甘情愿，收繳也不再是難事。
　　五、各級政府和有關(guān)部門要給予大力支持。⑴進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)末級渠系供水管理體制改革，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍；⑵因地制宜，積極組織或引導(dǎo)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。制定細(xì)則，規(guī)范管理，完善制度，為進(jìn)一步推進(jìn)用水者協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展提供制度和政策保障；⑶加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為。為扶持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展，要加大投入，每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)能力建設(shè)。⑷制定規(guī)劃，建立激勵(lì)機(jī)制，將協(xié)會(huì)發(fā)展與農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制有機(jī)結(jié)合。另外，如今，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員的素質(zhì)有高有低，有時(shí)認(rèn)識不夠一致，行動(dòng)不夠統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。相關(guān)部門可以多組織開展一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，多召開一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共同探討在實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和亟待解決的問題，使協(xié)會(huì)真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　六、要大力推行水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革。水價(jià)長期嚴(yán)重偏離價(jià)值且水費(fèi)收取不到位，是影響灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。灌區(qū)充分利用節(jié)水改造后灌溉保證率和用水效率提高的契機(jī)，積極推行水價(jià)改革。同時(shí)引導(dǎo)用水戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對水價(jià)的承受能力和灌區(qū)的整體效益。水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的改革灌區(qū)廣泛開展，通過積極培育用水戶協(xié)會(huì)參與管理、制定用水定額、健全量水、測水設(shè)施，實(shí)行末端水價(jià)等措施，采取“一票收費(fèi)”“供水到戶”“聽證會(huì)”“陽光工程”等行之有效的方式，實(shí)行計(jì)劃用水、合同供水、按方計(jì)量收費(fèi)，減少了收費(fèi)環(huán)節(jié)和搭車挪用現(xiàn)象，提高了水費(fèi)計(jì)收的透明度和收取率，降低了供水成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決了供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端，為從根本上形成科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制提供了有益而豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織適應(yīng)了在農(nóng)村稅費(fèi)改革后建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的需要，取得了水資源節(jié)約和水資源管理的實(shí)際成效，受到了廣大農(nóng)民用水戶的普遍青睞。實(shí)踐也證明，只有建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)并積極組織或引導(dǎo)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，才能激發(fā)農(nóng)民用水戶自主管理末級渠系供水事務(wù)和工程維修的積極性，才是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要，才是促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要，才是灌區(qū)今后發(fā)展的新方向。
　　結(jié)語：今后我們將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央新時(shí)期治水思路，借鑒兄弟地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的關(guān)心和支持變成自己的實(shí)際行動(dòng)，積極貫徹落實(shí)新時(shí)期的治水思路，進(jìn)一步加大用水者協(xié)會(huì)的工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新嘗試，建立健全協(xié)會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，使協(xié)會(huì)真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，繼續(xù)加大宣傳工作力度，不斷提高農(nóng)民群眾參與工程管理的認(rèn)識，以目前組建的用水者協(xié)會(huì)為依托，進(jìn)一步加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)的步伐。為建設(shè)“人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“的美好明天，做出更大的努力。