摘要：我國的農(nóng)村工程政策經(jīng)歷了一個由剝奪農(nóng)村工程到扶持農(nóng)村工程的發(fā)展過程，即由負(fù)保護(hù)逐步向正保護(hù)過渡的過程。現(xiàn)階段我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村工程補貼是一個重要方面。我國農(nóng)村工程補貼政策經(jīng)過多年演變?nèi)〉昧碎L足的發(fā)展，但總體上還存在明顯的缺陷。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村工程補貼論文；“黃箱”政策論文；“綠箱”政策論文；“藍(lán)箱”政策論文
　　
　　農(nóng)村工程是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，據(jù)悉2011年的中央一號文將繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問題，這將是中央自2004年以來連續(xù)八年把“三農(nóng)”問題放在全年工作的首位。農(nóng)村工程補貼問題是現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”工作中的重點和難點問題，2010年中央一號文件就對農(nóng)村工程補貼問題做出了明確規(guī)定。
　　何謂農(nóng)村工程補貼，它是指一國政府對本國農(nóng)村工程支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)村工程生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，調(diào)節(jié)資源配置，使資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工程領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)村工程的發(fā)展。加入WTO以后我國對農(nóng)村工程的補貼主要是針對國內(nèi)農(nóng)村工程生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》對農(nóng)村工程補貼政策作了包括“黃箱”措施、“綠箱”措施和“藍(lán)箱”措施的專門規(guī)定。
　　一、我國農(nóng)村工程補貼取得階段性成績論文
　　入世以來我國的農(nóng)村工程補貼政策有了長足的發(fā)展，取得了巨大的成績。近幾年，中國對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加。以良種補貼為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，該項目自2002年實施以來，補貼作物已由最初的大豆，擴展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農(nóng)作物，補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝，補貼區(qū)域由東北糧油生產(chǎn)區(qū)擴展到全國主要糧棉油產(chǎn)區(qū)。2010年又?jǐn)U大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。據(jù)悉，2011年的中央一號文件精神是大幅增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置。
　　二、我國農(nóng)村工程補貼政策存在的不足論文
　　雖然我國農(nóng)村工程補貼政策經(jīng)過多年的演變正在不斷地完善，補貼的政策框架已經(jīng)顯現(xiàn)，但是相比發(fā)達(dá)國家成熟的農(nóng)村工程補貼制度還有很大的差距，現(xiàn)階段我國的補貼制度主要存在以下幾個問題：
　　1.補貼政策目標(biāo)不清晰、短期化
　　對農(nóng)村工程的補貼政策并沒有形成一個獨立完整的體系，沒有一個明確的長效機制。由于補貼缺乏長期支持目標(biāo)，形成補貼無目標(biāo)可循，隨意性較大，往往根據(jù)財政收支狀況和政策需要來"安排"補貼資金，缺乏規(guī)范性的補貼政策，補貼效益較低。
　　2.農(nóng)村工程補貼力度不夠，財政缺口較大
　　與發(fā)達(dá)國家比，目前我國農(nóng)村工程補貼水平不高，總量達(dá)不到WTO《農(nóng)村工程協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并有著30%左右的補貼差距。雖然近幾年，財政用于“三農(nóng)”的補貼數(shù)量不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。
　　3.地區(qū)間補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致、辦法混亂
　　我國的補貼數(shù)額隨意性很大，省際間補貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西省補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農(nóng)民人均補貼8元，遼寧省人均25.66元。
　　4.管理體制運行不暢，補貼成本高
　　關(guān)于農(nóng)村工程補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)村工程、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)村工程補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)村工程補貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。
　　三、完善我國農(nóng)村工程補貼制度的建議論文
　　1.建立健全農(nóng)村工程補貼的法規(guī)，使農(nóng)村工程補貼政策成為一項長期和穩(wěn)定的制度
　　我國財政對農(nóng)村工程的補貼長期存在著補貼政策目標(biāo)短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)村工程補貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村工程的一項制度。從法律上明確對農(nóng)村工程的補貼數(shù)量，把對農(nóng)村工程的支持納入法制管理的軌道。
　　2.完善直接補貼制度、探索建立差價補貼制度
　　在繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行糧食直接補貼政策、適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大與農(nóng)產(chǎn)品種植面積、牲畜數(shù)量、農(nóng)村工程投入品等掛鉤的直接補貼的范圍和規(guī)模，加快建立適合我國國情的直接補貼制度框架與政策基礎(chǔ)。國外經(jīng)驗表明，差價補貼是從價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型的過渡性措施，既有價格支持的特征，也有直接補貼的性質(zhì)。
　　3.改進(jìn)我國現(xiàn)有的農(nóng)村工程補貼政策
　　首先，調(diào)整和利用好“黃箱”政策。我國有著世貿(mào)組織所允許的允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補貼。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)村工程補貼作出了明確的約束，但我國迄今為止離8.5%的限度至少還有30%的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。其次，充分利用WTO所允許的“綠箱”補貼。加大對農(nóng)村工程基礎(chǔ)設(shè)施的補貼，緩解農(nóng)村工程發(fā)展的瓶頸制約；要增加對農(nóng)村工程科研的投入，推動農(nóng)村工程增長方式的轉(zhuǎn)變，增強我國整體競爭力；加強用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的補貼和注重對農(nóng)村工程保險業(yè)務(wù)虧損的補貼。再次，挖掘“發(fā)展箱”潛力，加強對落后地區(qū)的支持力度；加大本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，抓好退耕還林草工程、天然林禁伐工程、水土保持工程、防護(hù)林建設(shè)工程等帶有全局性的工程，增強農(nóng)村工程發(fā)展的后勁和活力；鼓勵對農(nóng)村工程的直接投資，促進(jìn)農(nóng)村工程產(chǎn)業(yè)化。
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