摘要:農田水利通過興建和運用各種水利工程措施，調節、改善農田水分狀況和地區水利條件，提高抵御天災的能力，促進生態環境的良性循環，使之有利于農作物的生產。農田水利建設是事關國家和農民的大事，水利問題解決的好就能夠保證我國糧食安全、農民增收和社會穩定。但是，我國當前的農田水利建設還存在許多問題，本文就這些問題提出了農田水利建設的對策。

　　關鍵字：農田水利,建設問題,對策

　　一、農田水利建設的意義

　　（一）農田水利關系國家糧食安全

　　當前，我國糧食發展取得了歷史性進展，處于一個穩定增產的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出；國際農業競爭日益加深等挑戰。要迎接挑戰就必須做好糧食安全措施，農田水利就是其中一項重要措施。當前農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業水利建設提出了要求，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

　　（二）農田水利是全面建成小康社會的需要

　　十八大提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷提高人民生活水平。我國部分地區是仍存在農業基礎薄弱、農業技術落后，農田水利建設不能滿足農業發展需求者狀況。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現。而加快農田水利的建設，對促進地方經濟發展和群眾脫貧致富，全面建設小康社會具有重要的現實意義。

　　（三）農田水利關系社會穩定

　　溫家寶總理講：“家中有糧，心中不慌”，農業發展對我國社會穩定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。因為農業是人類的衣食之源、生存之本。農業是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，農業是工業特別是輕工業原料的主要來源。農業是國家建設資金積累的重要來源。農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。因此只有實現農業的發展才能實現社會的穩定，而農業的發展需要農田水利建設的支撐，因此說農田水利關系社會穩定。

　　（四）農田水利是抵制自然災害的保障

　　加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國農田水利發展面臨嚴峻的挑戰，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從西南五省的特大旱災來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

　　二、農田水利建設存在的問題

　　（一）水利設施無法滿足需求

　　小型農田水利設施本身不足,工程老化失修嚴重,季節性、工程性缺水問題突出。洪澇干旱來臨的時候尤為明顯,暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由于現有的小型農田水利工程大多建于20世紀六七十年代,有相當部分是邊建設、邊設計、邊規劃的“三邊”工程,至今已運行三四十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。再加上農田水利基礎設施套,攔蓄防洪能力較弱,一旦洪澇干旱發生,就會給農民群眾造成較大的經濟損失

　　（二）建設資金短缺

　　由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

　　（三）技術人才匱乏

　　一方面，設計水平不高。設計工作大部分是由基層水利站負責，基層水利站人員有些并不是專業性人員，缺乏一定的專業技術。另一方面，施工水平不高。基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作，整體的施工水平不夠高。

　　（四）管理薄弱，運行困難

　　在農田水利管理上，存在產權不明晰、維護管理責任不落實、運行困難等問題。農田水利主要靠基層鄉鎮水利服務站進行管理，但在農村鄉鎮管理體制改革時，水利服務站被撤銷了；農民自己的管水組織是農民用水戶協會，但多數農村尚未建立；灌溉用電價格高，農民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，影響農作物產量和經濟效

　　三、農田水利建設的對策

　　（一）增強建設資金的投入

　　要扭轉當前農村小型農田水利設施建設滯后的局面，必須從實際出發，既要確保國家財政對小型農田水利建設投資的不斷增加，強化各級政府搞好小型農田水利建設的責任，又要鼓勵民間投資，教育、動員和引導廣大農民群眾積極參與小型農田水利建設，從而建立起國家、民間多遠投資與農民自愿投工投勞相結合的有效機制。

　　（二）加大水利工程的科技投入

　　科學技術是第一生產力，自建國以來，我國農田水利建設取得了許多令世界矚目的成就。但是，隨著社會主義現代化事業的高速發展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高。要實現農田水利的現代化，就必須不斷加大對水利工程建設的科技投入，利用新技術、新成果來提高水利技術含量。不僅要研究水利工程特別是樞紐工程，而且要研究流域的社會經濟狀況、生態環境以及相互關系。這正是我們改善、提高對水利工程的建設和管理始終要走的道路

　　（三）提高人員素質水平

　　注重管理人員素質的提高,重視農田水利工程人力資源的開發。有計劃、按步驟地選拔人才去深造,與相關院校、有關單位搞好人員的培訓,以適應崗位需要和市場需求,做到有的放矢。鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層農田水利人力資源切實得到保值和增值。對現有農田水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農田水利建設、防汛防旱、水資源管理農村安全飲水、水行政執法、財務管理等各方面的行家能手,并能統攬全局,承擔起相應的工作,使他們能獨當一面。

　　（四）“重建設”向“建設與管理兼重”轉變

　　加強水利工程的建后管理工作，改變以往那種重建設、輕管理的現象。農田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖者人為破壞。一方面要加強《水法》的宣傳，使水利為社會的觀念深入人心。另一方面要加大水利執法力度，打擊各類水事違法案例。對重點工程設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

　　各級政府要改變現有的管理體制，明確其在農田水利設施建設中的投資管理主體地位；應加快鄉村組織建設，結合當地實際情況建立“農民參與”的農田水利設施管理機制或模式，成立農村水利設施管理小組，形成“水利站+管理大隊+管理小組”的農田水利設施的管理網絡，積極倡導農戶參與農田水利的管護工作。；加大農田水利設施更新改造力度，這是解決小型農田水利設施老化失修問題的根本出路。

　　結論：加強農田水利建設是關系我國糧食安全，關系社會穩定，關系全面建成小康社會目標完成的重大工程。綜上所述，針對當前農田水利存在問題，我們應該加大對農田水利的資金、技術投入，提高相關人員的專業素質，加強農田建設管理，從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，為促進社會主義經濟持續、健康發展做出新的貢獻。

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　　本文選自國家級期刊《陜西水利》 ，《陜西水利》是陜西省水利廳主管、陜西水利系統唯一公開發行的水利行業綜合指導雜志。本刊已入編《中國核心期刊（遴選）數據庫》《中國學術期刊（光盤版）》《中文科技期刊數據庫》“萬方數據——數字化期刊群”等，正刊、增刊稿件均可在萬方、知網、重慶維普上查詢。主要發表：水利、施工，水文、水利灌區管理，水利改革，水文化研究等各類，涉水的原創性學術理論、工作實踐、成果綜述性文章。