摘要：近年來，國家對水利行業(yè)資金投入大量增加，水利工程建設(shè)任務(wù)越來越多，質(zhì)量檢測控制任務(wù)日漸繁重。對水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力、檢測水平、檢測效果提出了更高的要求。本文通過分析水利工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)一步分析了問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。
　　關(guān)鍵詞：水利工程，質(zhì)量檢測，對策
　　隨著國家對水利行業(yè)資金投入的大量增加，水利工程質(zhì)量控制任務(wù)堅(jiān)巨。由于水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具有建筑行業(yè)檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)不能參與水利工程質(zhì)量檢測，而具有水利行業(yè)檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)較少，未能形成有效的競爭機(jī)制，部分地區(qū)基本處于壟斷狀態(tài)。本文通過分析水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)一步分析問題存在的原因，并對水利工程質(zhì)量檢測控制工作的對策提出建議。
　　一、檢測行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題
　　工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作。隨著改革的不斷深入，現(xiàn)已基本形成了獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念，但還具有不同程度的行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。
　　雖然最近幾年，建設(shè)系統(tǒng)對于工程質(zhì)量檢測中介化問題，作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準(zhǔn)成立一些私營檢測公司。但大多不具有水利行業(yè)檢測資質(zhì)，未能對水利行業(yè)檢測市場造成沖擊。目前具有水利行業(yè)檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，且部分地區(qū)基本處于壟斷狀態(tài)。
　　目前水利行業(yè)檢測單位存在的主要問題有：
　　1、水利行業(yè)檢測單位少，不能形成有效的竟?fàn)帲瑱z測水平得不到有效提高。由于沒有有效的竟?fàn)帲瑱z測單位的檢測效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識(shí)差，且造成腐敗現(xiàn)象、檢測水平低下。
　　2、大部分檢測單位在技術(shù)、人力、資金的投入相對不足，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。
　　3、水利檢測行業(yè)與其他檢測行業(yè)相比，檢測費(fèi)用較高。特別是對于小型水利工程，部分檢測項(xiàng)目的高額檢測費(fèi)用已超出其工程本身的利潤額，不利于工程質(zhì)量控制工作的開展。
　　4、目前市場中普遍存在的問題：監(jiān)管力度不足，出具虛假報(bào)告。當(dāng)前水利工程質(zhì)量的檢測都是由施工承包單位來委托，而這樣的檢測委托機(jī)制，不利于檢測單位公正、科學(xué)的對來樣進(jìn)行檢測。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，各地都存在著一個(gè)問題：檢測單位為了方便委托方或其他主體，出具假報(bào)告。盡管各省均出臺(tái)各式各樣的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等類似文件，加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴(yán)格要求檢測單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，但效果都不理想，最終結(jié)果還是“上有政策、下有對策”，表面上、資料上好像都很規(guī)范，但實(shí)質(zhì)還是假資料、假報(bào)告，有的甚至存在“兩套賬”（內(nèi)部存根一套報(bào)告，外部按委托單位要求出具一套報(bào)告）。
　　二、原因分析
　　檢測行業(yè)出現(xiàn)的類似假報(bào)告等不良現(xiàn)象，很值得我們考慮：市場是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個(gè)建筑施工過程所承擔(dān)的責(zé)任是什么，是否明確？
　　1、市場需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量
　　目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托，同時(shí)又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，致使許多檢測單位很難把好關(guān)。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價(jià)一個(gè)檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時(shí)的靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報(bào)告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。
　　但實(shí)際上，隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高，工程質(zhì)量越來越受到人們的重視，工程質(zhì)量檢測也是人們對工程質(zhì)量判定的一個(gè)重要依據(jù)；對于工程監(jiān)理單位，更需要有相關(guān)的真實(shí)、公正數(shù)據(jù)來保證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴(yán)抓施工工序，都無法保證施工質(zhì)量。因此，工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認(rèn)為的只是提供合格報(bào)告的“打印機(jī)構(gòu)”，而應(yīng)該是水利建筑行業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，是工程質(zhì)量的重要保證。
　　2、檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離，無法對施工過程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)任
　　現(xiàn)在一些工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，人們一般只知追究施工方、監(jiān)理方、建設(shè)單位的責(zé)任，建設(shè)工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實(shí)有些責(zé)任是由于檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)不真實(shí)、不公正造成的。但由于檢測單位與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫離，檢測單位只對樣品負(fù)責(zé)，無法判定是現(xiàn)場使用了與檢測報(bào)告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)，就由于這種不明確的責(zé)任，致使檢測單位可以脫離干系。
　　目前的檢測機(jī)構(gòu)只對來樣負(fù)責(zé)，對樣品是否屬于工程現(xiàn)場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是合格；而對于監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于檢測單位的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀根本起不到控制工程質(zhì)量的作用，是不能適應(yīng)市場需求的。
　　三、行業(yè)發(fā)展對策
　　在市場經(jīng)濟(jì)中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應(yīng)該明確檢測單位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨(dú)立承擔(dān)水利工程施工中所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：
　　1、對工程所使用的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負(fù)責(zé)進(jìn)場材料的抽樣及取樣，對進(jìn)場材料進(jìn)行檢測，對無法檢測的材料負(fù)責(zé)抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測單位檢驗(yàn)（包括對送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測單位負(fù)責(zé)；
　　2、由建設(shè)單位委托檢測單位，以工程造價(jià)的百分比或雙方協(xié)商價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
　　3、檢測單位與材料供應(yīng)單位雙方對結(jié)果有爭議時(shí)，雙方現(xiàn)場封樣送共同認(rèn)可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定；
　　4、加強(qiáng)對檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，從檢測人員、檢測設(shè)備、檢測方法、規(guī)章制度等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。
　　隨著工程檢測單位責(zé)任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程材料確實(shí)符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約等等。
　　四、總結(jié)：明確工程檢測責(zé)任，保證檢測市場規(guī)范化
　　綜上所述，在加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理方面，檢測單位對工程建設(shè)所用各種原材料質(zhì)量及完工后檢測結(jié)論，是工程各相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行工程質(zhì)量控制的依據(jù)，政府應(yīng)該明確工程檢測在工程建設(shè)中所必須承擔(dān)的責(zé)任，使其協(xié)助其他責(zé)任主體共同承擔(dān)工程質(zhì)量控制工作，而不是互相推卸責(zé)任。工程檢測作為工程上一個(gè)重要的主體，在為工程建設(shè)提供重要的科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)起它所應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任，為工程材料的質(zhì)量及其他檢測結(jié)果負(fù)全部責(zé)任，確保工程在其合理使用年限內(nèi)安全使用。