鑒于安全性以及對城市道路平整度的影響，窨井管理工作一直是市政設施管理工作的重點。作者近年來在杭州市城市道路窨井管理工作中參與了調查、分析及建制等相關工作，取得了一定的成效，淺談如下：
　　一、管理制度
　　杭州市自2001年以來，逐步建立并完善窨井管理網絡。目前全市窨井管理網絡共有55家管理或養護單位，分別屬于市政設施、工程建設、房屋維護、公用、通訊、電力等行業單位。除軍隊外，基本覆蓋了各責任單位。
　　根據《杭州市地下管線蓋板管理辦法》（杭州市人民政府令第171號），各產權單位應當開通24小時地下管線蓋板缺損舉報專線電話和專線傳呼，并配備聯絡人員。值班人員（第一人）接到市民關于窨井蓋問題的投訴后，立即與發生問題的窨井蓋產權單位聯系，產權單位派人對問題窨井進行處理，問題整改后將整改情況及時反饋于值班人員（第一人），由值班人員（第一人）反饋于投訴者。
　　二、具體措施
　　杭州市今年來不斷探索窨井管理的新思路、新舉措，涉及到更換井蓋材料、加裝安全防護網、井蓋防盜、窨井防沉降等多個方面。
　　（一）日常管理機制
　　市政雨、污水井由各級市政部門負責管理、養護。各類產權井由產權單位負責管理、養護，并接受市政部門的監督管理。責任單位在日常管理中應保證窨井蓋的完好，防止窨井蓋缺失或發生移位、翹跛等危害人身、財產安全的情況。市政部門在日常管理中發現雨、污水井蓋缺失的，必須立即復蓋；發現產權井蓋缺失的，應立即做好安全維護措施，并第一時間通知相關產權單位，要求其在1小時內復蓋。責任單位在接到井蓋缺失投訴后必須在1小時內復蓋，產權單位如未及時復蓋，則由市政部門代整治進行復蓋。
　　（二）更換井蓋材料及加裝安全防護網
　　窨井蓋失竊高發主要是由于以往的井蓋由鑄鐵制成，不法分子為蠅頭小利，盜竊井蓋當作廢鐵賣錢。失去井蓋的窨井成為張口的陷阱，時刻威脅著人民群眾的人身、財產安全。
　　2008年10月，杭州市政府轉發了市城管辦關于《杭州市區地下管線蓋板專項整治及加裝安全防護網實施方案》，要求在三年內（2008年5月2日至2010年12月底）對建成的各類地下管線蓋板進行更換鑄鐵井蓋并加裝安全防護網，對新建的地下管線蓋板要求全部使用非鑄鐵類蓋板并加裝安全防護網，切斷不法利益源頭、提高安全保障，對地下管線蓋板實行“雙保險”。
　　（三）試行公眾責任保險
　　為了切實保護人民群眾的合法權益，促進社會的和諧穩定發展，杭州市逐步摸索新的管理方法。通過了解其他地市的管理經驗發現，為市政設施購買相應的保險產品，不僅具有風險保障、充分發揮保險的經濟補償功能，通過市場化的風險轉移機制用商業手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，更重要的是在造成人身傷害和財產損失時保證賠償費用的落實，保障受害人的切身利益，同時減輕了政府管理部門及各相關產權單位的負擔，促進社會和諧穩定發展。
　　杭州市首先對地下管線蓋板進行了公眾責任保險試運行。該次公眾責任保險是由杭州市江干區市政園林綠化養護所牽頭在全市五個主城區范圍內試行的，經過保險公司、律師事務所和江干區市政園林綠化養護所三方多次協商、研究，制訂了公眾責任保險條款、費率等具體問題，以備向市場推廣。根據目前杭州市市政設施的現狀，設計了三種保險方案。
　　方案一：每只窨井蓋每年保險費2.2元，被保險人發生保險責任范圍內的保險事故，每次事故每人賠償限額20萬元，每次財產損失賠償限額5萬元，每次事故累計賠償限額40萬元，年累計賠償限額100萬元。
　　方案二：每只窨井蓋每年保險費3.5元，被保險人發生保險責任范圍內的保險事故，每次事故每人賠償限額40萬元，每次財產損失賠償限額5萬元，每次事故累計賠償限額60萬元，年累計賠償限額100萬元。
　　方案三：每只窨井蓋每年保險費4.6元，被保險人發生保險責任范圍內的保險事故，每次事故每人賠償限額60萬元，每次財產損失賠償限額10萬元，每次事故累計賠償限額100萬元，年累計賠償限額200萬元。
　　公共責任保險的保險標的是受政府委托、列明的地點范圍內從事市政設施建設、維護和管理，并經依法設立的企事業單位作為被保險人，因意外事故造成第三者人身傷亡或財產損失，依法應由被保險人承擔的民事賠償責任。
　　保險服務的理賠程序大致如下：
　　1、發生保險事故后，被保險人立即向保險公司報案，在保險公司認可的同時被保險人積極采取措施組織施救，減少損失；
　　2、保險公司接到報案后盡快安排有關人員進行查勘，查明事故原因，確定損失情況，出具檢驗報告；
　　3、保險公司對事故的前因后果進行調查，收集證據；被保險人積極配合保險公司，及時提供有關的證明材料；
　　4、保險公司對被保險人提交的索賠單證進行審核，并根據現場查看情況及保單條款對損失進行理算；
　　5、保險公司對保險單責任范圍內的損失依保險條款向被保險人支付賠款，被保險人收到賠款后簽發賠款收據或權益轉讓書。
　　經過理賠程序后，符合賠款要求的事故會及時得到合理的經濟賠償，保障了市民的切身利益，同時也在很大程度上減輕了政府機構的負擔。市政設施公眾保險還是一種新興的保險種類，隨著經驗的豐富將不斷完善。
　　（四）試點新型井蓋
　　2008年5月，杭州市在德勝東路與文匯路口、之江路與紫花路口西側、古墩路與環鎮北路口南側、登云路與杭印路口東側100米左右、艮山西路閘弄口新村公交車站東側、文三支路整個路段等5處，對自調式防沉降井蓋進行試點使用。該新型井蓋與傳統井蓋相比，在降噪、防盜及開啟方面均作了較大改進。主要特點示意圖如下。
　　
　　井蓋座框設有收集裝置，一方面防止尺寸較大的垃圾進入檢查井堵塞管道，另一方面可以有效防止井蓋缺損時行人墜落的現象發生。詳見下圖：
　　
　　三、管理成效
　　截至2009年12月，杭州市主城區的雨、污水井安全防護網已經全部加裝完畢，共計79242只，共更換鑄鐵井蓋29393只。
　　鑄鐵井蓋更換為鋼纖維井蓋或復合材料井蓋以后，盜竊現象大大減少，加上安全防護網的安全保障作用，充分確保了人民群眾的人身、財產安全。

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