摘要:本文在簡要分析公路工程造價非合理上漲的原因的基礎(chǔ)上,提出了探索公路工程造價管理的新模式,促進(jìn)公路工程造價管理規(guī)范,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價控制,采取技術(shù)、組織與經(jīng)濟(jì)等措施,以控制公路工程造價非合理上漲。
　　關(guān)鍵詞:公路工程;控制措施;造價;上漲
　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物價的不斷上漲,凝聚在建筑產(chǎn)品價格中的勞動力價格、機(jī)械使用費(fèi)、材料價格上漲是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程項(xiàng)目不注意經(jīng)濟(jì)核算,敞口花錢,秋后算賬;有的投資計(jì)劃不到位,設(shè)計(jì)變更過多、過大;有的預(yù)算高估蠻算,高套定額,巧立名目,多收費(fèi)用;有些地方和部門對公路工程造價控制不重視,制定及政策管理過于寬松,實(shí)際工作中存在著比較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,攤派費(fèi)用屢禁不止等等。上述諸多不合理的因素加大了工程成本,導(dǎo)致了工程造價的逐年提高。應(yīng)研究對策,采取措施,加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作,努力控制公路工程造價的不合理上漲。
　　一、更新觀念,探索公路工程造價管理新模式公路工程造價管理與控制是在公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)包及項(xiàng)目實(shí)施階段,把公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),及時糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于風(fēng)險不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之問的利益沖突必然加大。因此,應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求,探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路工程造價管理模式,建立一套科學(xué)、完善的公路工程造價管理體系,使公路工程的計(jì)價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、法制化,建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施,綜合評價,科學(xué)管理,合理確定、控制公路工程造
　　價上漲。
　　（一）要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公路造價工程師隊(duì)伍
　　公路工程造價管理是一門綜合性學(xué)科,它以國家基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。因此,公路造價工程師應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體,是具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的公路造價工程師。
　　（二）要培育公路工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)
　　公路工程造價咨詢是指面向社會接受委托承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價的編制和審核,對公路工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供公路工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠問接手段就能達(dá)到管理的目的。
　　（三）要重視公路工程造價管理的基礎(chǔ)工作
　　公路工程造價管理的基礎(chǔ)工作是進(jìn)行公路工程造價管理的依據(jù),對合理確定和有效控制公路工程造價起著決定性作用。
　　二、法制先行,促進(jìn)公路工程造價管理規(guī)范化
　　我國公路工程造價管理還比較混亂,缺乏有關(guān)工程造價管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價管理組織和體系。具體表現(xiàn)為工程造價管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確;工程造價估算人員的選取及專業(yè)知識條件要求沒有較好的明確;計(jì)算工程造價所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。
　　（一）建立完整的公路工程造價法律法規(guī)及組織體系
　　目前大多數(shù)工程造價的編制基本上由建設(shè)單位組織,并由設(shè)計(jì)單位編制。這樣勢必造成組織及編制的混亂,即哪一個建設(shè)者都可以組織工程造價的編制工作及編制人員的選定。由于任一個建設(shè)單位都可以作為編制工程造價的組織單位,他就有權(quán)選定某一些人員作為編制該工程的估算人員,這樣造成組織單位選定人員的隨意性和盲目性。招投標(biāo)中的報(bào)價轉(zhuǎn)移就是一個典型的例子。施工單位利用編制人員在某一項(xiàng)很有可能變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目上編制較大的造價,而施工單位自己卻把該項(xiàng)目上的造價攤?cè)氲絼e的項(xiàng)目上。施工單位中標(biāo)施工時,就提出了變更設(shè)計(jì),建設(shè)單位則以高單價的造價給了施工單位,使施工單位從中獲利。這主要的原因是業(yè)主缺乏有關(guān)工程造價管理方面健全的法律法規(guī),工程造價管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確,工程造價估算專業(yè)知識的估價隊(duì)伍比較缺乏。我們可從發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)吸收一套比較完善的工程造價管理體系,明確規(guī)定工程建設(shè)各方的職責(zé)、權(quán)限、利益,依法編制及評定編制成果等工程建設(shè)各方面工作。
　　（二）加速改革現(xiàn)行的公路工程造價管理模式
　　公路工程造價的依據(jù)主要是工程定額。應(yīng)實(shí)行建立和完善公路工程定額體系,實(shí)行定額的“量”“價”分離管理方式,對公路工程造價進(jìn)行靜、動結(jié)合分析,將定額的法定性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性,各種收費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)通過市場競爭來合理確定。實(shí)行定額的“量”、“價”分離,企業(yè)可根據(jù)公路工程造價管理有關(guān)計(jì)價方針、原則及辦法,按自身成本加合理利潤的原則自定定額、費(fèi)用、工期、價格,自我約束,自擔(dān)風(fēng)險。通過這種平等的市場競爭,充分發(fā)揮價值規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用,這樣就會使公路工程造價的確定更加趨于合理。
　　三、工作前移,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價控制
　　公路工程造價管理現(xiàn)有的“重后期,輕前期;重決算,輕概算”做法不科學(xué),把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上,算細(xì)賬,實(shí)際上是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。因此有效控制公路工程造價,要將公路工程造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段是公路工程造價控制的重點(diǎn)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右,但它對工程造價的影響度達(dá)到75%以上。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理,強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識,推行限額設(shè)計(jì),實(shí)行設(shè)計(jì)方案投招標(biāo)制,提工程項(xiàng)目應(yīng)由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。但是,由于當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)部門缺乏競爭意識;由于公路工程項(xiàng)目方案的選取缺乏比較性;項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)具有模糊性,如結(jié)構(gòu)物的基礎(chǔ)工程、公路橫斷面土石方比例確定及擋土墻的埋置深度等隱蔽模糊設(shè)計(jì)工程等;而且,不具備設(shè)計(jì)資格的單位掛靠大單位從事設(shè)計(jì)的情況時有發(fā)生。所以,要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理和控制,努力提高設(shè)計(jì)階段公路工程造價的控制能力和水平。
　　四、多管齊下,采取技術(shù)、組織與經(jīng)濟(jì)等措施有效控制公路工程造價上漲,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。從組織上,要明確公路工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù),使造價有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上,應(yīng)嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上,應(yīng)動態(tài)地比較造價的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出。長期以來,我國公路工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離,技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn);而財(cái)會、預(yù)算人員不熟悉公路工程技術(shù),也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按財(cái)務(wù)制度來審核費(fèi)用支出,難以有效地控制工程造價。因此,在新形勢下,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,以提高公路工程造價效益。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。從某種意義上講,一定時期公路工程造價的高低和升降關(guān)系著建設(shè)投資的決策與管理,關(guān)系著公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系著國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。應(yīng)該在實(shí)際工作中求實(shí)創(chuàng)新,集思廣益,努力控制公路工程造價的非正常不合理上漲。
　　
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