摘要:我國城市軌道交通已進入了快速發展時期，但在軌道交通的規劃建設中，還存在著一系列需要認真研究的問題，明確軌道交通在城市中的定位，正確認識軌道交通的經濟屬性，注重實地調研統籌規劃，因地制宜選擇合理的軌道交通建設模式，完善法律法規體系，加強環境風險控制，降低成本，保障我國城市軌道交通健康發展。
　　關鍵詞:城市軌道建設，措施，思考
　　隨著我國改革開放的深入進行，我國城市交通建設日益發展，城市軌道交通事業作為解決城市交通狀況的有力措施之一，取得了高速發展，展示出世界城市軌道交通建設史上前所未有的發展規模和建設速度。如何抓住機遇，把我國的城市軌道交通建設成資源節約型、環境友好型、技術創新型和安全便捷型的新型城市軌道交通，走出一條又好又快的發展道路，是建設者們面臨的重大挑戰，也是千載難逢的極好機遇。做好當前的規劃、設計、設備、車輛制造、施工、運營等工作，是建設者和管理者的首要任務。城市軌道交通工程建設是一個復雜的系統工程,資金投入大，受益周期長，需要多方面的統籌規劃，合理的進行科學決策，統一設計標準，等才能確保城市軌道交通工程建設的順利發展。與此同時還由于受空間上的制約,在工程建設中面臨許多環境風險。在規避這些風險的問題上,工程的參建各方有著共同的目標,但有著不同的利益追求。因此在市場經濟條件下,還需要認真研究管理這種環境風險的綜合措施,統籌考慮技術、信息和經濟方面的對策。在加強技術管理的同時,要完善信息技術措施和經濟措施。工實踐表明,在一定的技術方案背景下,經濟激勵措施往往是能取得效果的。結合相關文獻和筆者實際工作經驗，筆者認為可從以下幾個方面加快我國城市軌道交通建設。
　　一、 注重調研，統籌規劃
　　規劃是工程建設的重要前提,好的規劃在實施過程中能有效的減少對周邊的影響。規劃在執行中必須統籌好各方面的關系,才能保證順利實施。城市軌道交通的建設，是一項復雜的、涉及面廣、多專業相互協調配合的系統工程。工程投資大，一旦建成無法修改。工程做得好，乘客深受其益。因此，做好城市軌道交通的規劃具有十分重要的意義。
　　城市軌道建設應該作為城市規劃的一部分。城市建設應從城市發展的長遠大局出發，加強綜合規劃。城市軌道交通與其他地面交通的關系應該是相互補充，協調共處。只有其他地面交通等形式與城市軌道交通相配套，才能發揮城市軌道交通的骨干交通作用。此外軌道交通建設是一個不斷推進,持續變化的過程,在不同的施工階段會有不同的影響。同一施工階段中對不同地段也會有不同的影響。因此要注重實地調研，對工程沿線狀況做翔實的了解、聽取廣大市民的聲音,從而分析城市管理問題產生的原因,認清影響和管理問題的特點,及時提出應對措施，做好城市軌道交通的線網規劃，因為線網不合理，比如線路走向不合適或換乘不方便等，就會造成沒有客流、缺少客流或不吸引客流。
　　二、 因地制宜，合理選擇城市軌道交通建設模式
　　世界城市軌道交通經歷了近百年的發展，已經呈現出多樣化趨勢。國際上已經上線運營的城市軌道交通有地鐵、市郊鐵路、輕軌、單軌、導軌、線型電機牽引的軌道交通及有軌電車乃至磁懸浮鐵路等多種類型。其中以市郊鐵路、地鐵、輕軌和有軌電車應用最為廣泛，以線型電機牽引系統最有發展前途。目前，世界各國城市軌道交通建設標準都是按照本國國情和當地的經濟、地理、環境等不同條件而定的，這點對我國發展城市軌道交通是很好的借鑒。我國發展城市軌道交通建設重，需要因地制宜地利用現有條件來選擇城市軌道交通的模式。例如像武漢、上海等城市，存在廢棄利用率低的鐵路既有線，則可將這些鐵路既有線改造成城市軌道線。上海的軌道交通明珠線就是在鐵路內環線基礎上改造而成。在新型交通方面，世界各國根據城市特點已開發了輪軌系統、直線電機系統、跨座式單軌系統、無人駕駛新交通、磁懸浮系統、空中客車等制式，并在城市交通中占有一定比例。我國的城市軌道交通建設中，應根據城市的實際情況，借鑒國外發達城市軌道交通建設經驗，采取科學、合理的軌道交通模式，以獲得最佳的社會經濟效益，實現資源消耗低、效率高、見效快的城市軌道交通體系。
　　三、 完善政策法規體系，嚴格執行，保障可持續發展
　　完整的政策法規體系是確保城市軌道交通建設要順利進行的關鍵要素之一。綜觀國外的城市軌道交通發展，最大的特點是制定相應的法律法規來保證政府在軌道交通建設和運營中的地位和作用，進而保障社會公共利益，這里包括行政立法和技術立法。由于軌道交通行業的特殊性,也決定了其各特點都不同于其他基礎設施建設項目,中國各城市的城軌建設是一個整體的方案,不能一條線路討論一次,一條線路一個政策,甚至一個投資者一個政策,因此,制定統一明確的地方法規及相關政策勢在必行。統一明確的法規及政策,將為軌道交通建設領域創造一個公開、公正、公平的投資環境,是對軌道交通建設的重大貢獻。此外國家制定的規范、規定、標準，在規劃、設計、施工和運營中必須予以認真貫徹執行。建立健全政府監管體系，理順投融資體制機制，規范運營模式，完善技術經濟、土地征用和沿線商業開發等相關政策，健全專業技術、管理人才的培養機制，為城市軌道交通可持續發展提供有力的政策法規保障，確保城市軌道交通建設發展走一條環保、低能耗，節約型的道路。
　　四、 堅持技術設備國產化，不斷加強創新
　　大規模的城市軌道交通建設，需要大批車輛、機電設備和施工機械。針對我國城市軌道交通的現狀，我國制定了既積極支持城市軌道交通發展，又要大幅度降低造價的方針，提出要求制定“量力而行、經濟實用、安全可靠”的建設標準，使技術裝備國產化，確保國產化率不低于70%。據國內外軌道交通工程造價分析，一般土建工程造價占50%～55%，技術裝備的建設、購置、安裝費用占45%～50%，而作為構成技術裝備主要部分的車輛、牽引供電、通信信號占總造價的30%～35%。由此可見，要降低軌道交通總造價的關鍵，在于軌道車輛、牽引供電、通信信號實現“中國造”。國家有關部門可以組織有關科研單位、院校和企業聯合攻關，以解決城市軌道交通系統的車輛、機電設備國產化的關鍵難題在重視整車設備國產化的同時，采取合資、合作方式逐步開發研制關鍵零部件，擴大國產化比例，同時注意開發易換易壞易消耗備品及材料的研制工作，以保證設備的正常運行。同時抓住機遇，加速引進國外的關鍵技術和先進的制造工藝，加強組織原始創新、集成創新和引進吸收再創新，加快技術革新步伐，提高裝備水平，加快產品的升級換代，形成完整的城市軌道交通產業
　　鏈，降低車輛及機電設備的價格及零配件的價格，進一步降低工程造價和運營維修費用。建立國家城市軌道交通車輛、設備國產化基地，建立國家實驗室，參與國際競爭，打入國際市場。
　　五、 加強環境風險控制
　　在城市中尤其是在老舊城區、繁華城區建設軌道交通工程,由于受城市規劃的制約,工程建設要面對和克服眾多復雜的環境風險因素。這些環境風險主要包括建設工程穿越既有軌道交通線路、下穿或近距離旁穿既有建(構)筑物(如橋梁、地下管線、房屋基礎等)、下穿河流,也包括復雜多變的工程地質與水文地質條件,其共有的特性就是不確定性。這種不確定性主要反映在既有資料數據的不全面、不準確,以及未來變化趨勢的不可控性等方面。對于環境風險的管理,首先要按照風險管理的基本規律和程序,從技術上認真做好不同階段的風險管理工作,另外要根據軌道交通工程建設的實際,加強工程風險的綜合管理,使風險對工程建設的影響降到最低。
　　總之，目前我國城市軌道交通處于重要高速發展時期，各建設單位應加強領導、注重調研，統籌規劃、完善政策、積極創新，不斷提高技術水平和社會經濟效益，走出一條適合中國國情的城市軌道交通發展道路，實現我國城市軌道交通建設的快速發展。
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