【內(nèi)容提要】在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)是相互統(tǒng)一的。郴州新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)四年多的工作實(shí)踐，取得了一定成效，但同時(shí)也面臨許多問(wèn)題:思想保守,認(rèn)識(shí)落后;建設(shè)資金權(quán)事分離比較嚴(yán)重;重建輕管現(xiàn)象突出等等。因此,為進(jìn)一步推進(jìn)郴州新農(nóng)村建設(shè),必須緊緊圍繞制約因素,因地制宜地選擇最佳路徑,推動(dòng)郴州新農(nóng)村建設(shè)跨躍式的發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】郴州新農(nóng)村，現(xiàn)狀，成因，路徑選擇
　　
　　
　　【正文】
　　一、郴州市600個(gè)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的現(xiàn)狀
　　主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大
　　600個(gè)新農(nóng)村示范村涉及到5113個(gè)自然村，8144個(gè)村民小組，總戶數(shù)257260戶，總?cè)丝?59157個(gè)，勞動(dòng)力566014個(gè)。全市新農(nóng)村示范村累計(jì)完成總投資114569.50萬(wàn)元，其中財(cái)政投入20047.77萬(wàn)元,包村單位幫扶10415.95萬(wàn)元,社會(huì)資助22995萬(wàn)元,村民出資61110.78萬(wàn)元。在600個(gè)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建過(guò)程中，有6030個(gè)村民小組全面啟動(dòng)“三清六改一化”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建垃圾池2930個(gè)，建沼氣池12611個(gè)、清路障10161處，清廢舊房29503間。改通村公路1912.69公里、通組公路2453.17公里，改水138679戶，改電213900戶，，改廚78191戶，改欄89176間，改廁85807戶，寬帶入戶10922戶，建信息服務(wù)站點(diǎn)333個(gè)。
　　（二）產(chǎn)業(yè)興村成效顯著
　　近四年來(lái)，圍繞郴州糧油、畜禽、水果、烤煙、蔬菜、茶葉、竹木等大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全市各縣市區(qū)把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市600個(gè)新農(nóng)村創(chuàng)建示范村，主要產(chǎn)業(yè)占村總產(chǎn)值的比重70%以上的150個(gè)村，占25％；比重在50％－70％的250個(gè)村，占42％，很多行政村在各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。如安仁縣大力培植30萬(wàn)畝高中檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)區(qū)、出欄100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)、3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)區(qū)、年產(chǎn)10萬(wàn)噸高檔鮮菇產(chǎn)業(yè)區(qū)、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小水果產(chǎn)業(yè)區(qū)、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，全縣50個(gè)示范村基本形成了“一村一品”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　（三）農(nóng)民素質(zhì)全面提升
　　在600個(gè)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建過(guò)程中，率先實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教工程，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。通過(guò)有計(jì)劃地組織村民參加各種技術(shù)培訓(xùn)，全市新農(nóng)村示范村掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的農(nóng)戶達(dá)到165940戶，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力達(dá)到304946個(gè)。農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)9.8萬(wàn)人。安仁積極整合農(nóng)村各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，積極推行“校企合作”的辦學(xué)模式，通過(guò)精心組織、多渠道培訓(xùn)、全方位服務(wù)，大力組織勞務(wù)輸出，著力打造安仁建筑勞務(wù)輸出的品牌，農(nóng)民這種離土不離鄉(xiāng)，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)人力互助。
　　(四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
　　全市所有縣(市、區(qū))新農(nóng)村示范村義務(wù)教育率在98%以上，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保，低保率80%以上，計(jì)劃生育率95%以上，共新建文化活動(dòng)室600個(gè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，許多村開(kāi)始注重更高層次的精神享受。一些行政村組建了自己的籃球隊(duì)、舞獅隊(duì)、文藝隊(duì)、老年活動(dòng)中心和農(nóng)家書(shū)屋等，形式多樣，內(nèi)容豐富，有些農(nóng)村地區(qū)正在逐步成為人民安居樂(lè)業(yè)的新村。蘇仙區(qū)在35個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)民對(duì)比教育活動(dòng)，通過(guò)改革30前后對(duì)比，教育廣大農(nóng)民不忘過(guò)去，珍惜今天；飲水思源，不忘黨恩，堅(jiān)定信心，建設(shè)家園，達(dá)到了“教育一村，改變一村，提升一村”的目的。永興縣馬田鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展“馬田人話?cǎi)R田”活動(dòng)，大力塑造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提高了馬田的美譽(yù)度。北湖區(qū)村頭村堅(jiān)特新農(nóng)村建設(shè)與維穩(wěn)工作一起抓，破解了該村與桂陽(yáng)縣煙村上百年的積怨，譜寫(xiě)了一曲創(chuàng)建和諧新農(nóng)村的篇章。
　　二、存在的主要問(wèn)題及成因
　　建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，困難和問(wèn)題不容回避。通過(guò)對(duì)郴州市600個(gè)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的調(diào)研，我們認(rèn)為目前我市新農(nóng)村建設(shè)取得成績(jī)是顯著的，困難和問(wèn)題不容回避。主要體現(xiàn)在如下：
　　（一）、思想保守，認(rèn)識(shí)落后
　　開(kāi)放性程度較低是思想保守的一個(gè)重要原因，這主要表現(xiàn)在對(duì)新生事物的接受態(tài)度上。在對(duì)部分新農(nóng)村示范村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前郴州新農(nóng)村建設(shè)存在一個(gè)不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)：由于受傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作不到位，有些村即使有規(guī)劃，但比較落后。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民“等、靠、要”的思想依然比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的。同時(shí)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是修幾條村路，蓋幾幢新房，清理房前屋后的垃圾，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
　　（二）、有限的資金投入與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要存在很大差距
　　一方面，財(cái)政資金投入不足。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的龐大工作，大量的資金投入任何一級(jí)政府都無(wú)力承擔(dān)，特別是對(duì)于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，縣鄉(xiāng)財(cái)政目前主要用于保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)，不可能也沒(méi)有能力大量投入新農(nóng)村建設(shè)。雖然，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的傾斜力度空前，省、市兩級(jí)也相應(yīng)增加了對(duì)農(nóng)村的支持力度，縣鄉(xiāng)財(cái)政也盡量擠出資金投入新農(nóng)村建設(shè)，但這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。郴州市新農(nóng)村建設(shè)處于整體投資不足的狀態(tài)。各縣市區(qū)投入相差懸殊，最多的宜章縣一年投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)680萬(wàn)元，最少的縣一年才投入100多萬(wàn)元。
　　（三）、基層組織職能弱化與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)不相稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，入不敷出，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都無(wú)法得到保障，更無(wú)財(cái)力投入新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)工作更加困難。
　　(四)、新農(nóng)村建設(shè)資金權(quán)事分離比較嚴(yán)重
　　比如涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，長(zhǎng)期在管事與管錢(qián)的分權(quán)體制下運(yùn)行，管錢(qián)的不管事，只管撥錢(qián)，不管辦事如何，也不管用錢(qián)效果；管事的不管錢(qián)，只管做事，不管錢(qián)專(zhuān)用如何，也不管辦事效果；二者嚴(yán)重脫節(jié)。更為突出的是財(cái)權(quán)過(guò)于集中，一些管事的部門(mén)，由于沒(méi)有管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，不但沒(méi)有用好錢(qián)辦好事的事業(yè)心和責(zé)任感，而且很難實(shí)現(xiàn)資金整合辦大事，結(jié)果是各自為陣，撒“胡椒面”。不分村富裕還是貧困，新農(nóng)村示范村建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均。
　　(五)、重建設(shè)輕管理比較突出
　　一些地方的新農(nóng)村建設(shè)在驗(yàn)收合格后，沒(méi)有建立起真正有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，在創(chuàng)建時(shí)一些好的做法和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持。出現(xiàn)有新村沒(méi)村貌，建得起養(yǎng)不起的情況。如理事會(huì)新村建設(shè)好了不理事了，以至出現(xiàn)了雜草叢生垃圾無(wú)法運(yùn)走，村莊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象死灰復(fù)燃，村內(nèi)的文化墻和宣傳牌字跡模糊，殘缺不齊，文化活動(dòng)室由于開(kāi)展活動(dòng)不打掃，桌椅書(shū)籍“蓬頭垢面”，一些體育健身器材由于缺少維修不能正常使用，成了聾子的耳朵——擺設(shè)等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)表明當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的后續(xù)管理非常薄弱.
　　三、郴州新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇
　　針對(duì)郴州市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，作者認(rèn)為可以采取以下的對(duì)策來(lái)解決:
　　（一）、著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打好“規(guī)劃”牌。
　　要按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，采取有力措施護(hù)航，加大投入。在保護(hù)農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，齊心協(xié)力，共同打造良好的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。從思想上徹底改變以往觀念，上下齊心，圍繞“兩城”建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌和完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引導(dǎo)作用，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須以農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量的提高為核心、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，把郴州農(nóng)村真正變成社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　（二）、著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，打好“教育”牌。
　　農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會(huì)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。
　　（三）、著眼農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好“特色”牌。
　　產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的源泉和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接影響著新農(nóng)村示范村建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能和層次，新農(nóng)村建設(shè)必須突出產(chǎn)業(yè)支撐。在調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，地方政府和企業(yè)需要建立品牌意識(shí)，推出本地的品牌，這樣有利于避免低端惡意競(jìng)爭(zhēng)。
　　（四）、著眼于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，打好“就業(yè)”牌。
　　新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。目前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑，要通盤(pán)考慮解決城市就業(yè)問(wèn)題和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。
　　（五）、著眼于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，打好“生態(tài)”牌。
　　在生態(tài)建設(shè)中，郴州需要全面提高城鄉(xiāng)綠化水平和森林質(zhì)量，退耕還林工程需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以便有效遏制相關(guān)區(qū)域的水上流失。在有些地方可以強(qiáng)化以沼氣池建設(shè)為紐帶的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，大力推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)沼氣池與改廚、改廁、改圈、改水、改路相結(jié)合的生態(tài)家園建設(shè)步伐。
　　在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展中，政府需要制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，需要加強(qiáng)地方性法律法規(guī)建設(shè)等配套，制定有效的約束機(jī)制，防止破壞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。
　　（六）、著眼于樹(shù)立良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，打好“文化”牌
　　“鄉(xiāng)村文明”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求之一，這充分體現(xiàn)了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。應(yīng)該盡可能恢復(fù)農(nóng)村癱瘓的一些文化組織，堅(jiān)持常年開(kāi)展活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾參與率，以量取勝，打牌賭博的人自然會(huì)減少，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主力軍。
　　（七）、著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建立，打好“管理”牌。
　　積極探索新農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓農(nóng)民真正長(zhǎng)期共享新農(nóng)村建設(shè)的成果。一要建立新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管理和考評(píng)機(jī)制，制定新農(nóng)村年度考評(píng)辦法。二是設(shè)立新農(nóng)村后續(xù)管理基金，建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳教育，形成強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員長(zhǎng)期模范帶頭作用，做到理事會(huì)長(zhǎng)期理事。
　　（八）、著眼于健全民主監(jiān)督，打好“保障”牌。
　　首先，健全監(jiān)督主體的地位保障機(jī)制。一方面從制度上明確各村級(jí)組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其運(yùn)作程序，為村民和監(jiān)督小組的監(jiān)督提供法律保證:另一方面，建立村級(jí)政務(wù)審核制度、監(jiān)督者的安全保障及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，消除監(jiān)督者的后顧之憂。其次，嚴(yán)格民主監(jiān)督的督促檢查制度。
　　9、著眼于政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工，打好“協(xié)作”牌。
　　合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。政府?dāng)P棄行政命令開(kāi)路的工作方式，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、協(xié)辦不包辦，讓群眾“自主申報(bào)、自主建設(shè)、自主管理”;同時(shí)還大力培植典型，將典型作為干部服務(wù)的延伸，讓群眾學(xué)有榜樣、趕有方向。這種工作方式的轉(zhuǎn)變，干部省心省力、群眾高興滿意。能由市場(chǎng)提供的服務(wù)必須要放手讓市場(chǎng)去提供，能由村民自治組織管理和服務(wù)的事必須交給他們?nèi)プ觯�政府與農(nóng)民分工合作，才能順利、高效地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
　　總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一場(chǎng)深刻的革命。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)靠政策、靠科技靠人才、靠改革。科學(xué)發(fā)展是指針，發(fā)展生產(chǎn)是根本，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，文明和諧是基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展是前提，節(jié)約型、生態(tài)型新農(nóng)村是方向。各級(jí)政府部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)。真正做到不要形式主義，不要盲目攀比，不要強(qiáng)迫命令，不要千篇一律，不要包辦代替。要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著眼點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)與管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作新局面。