隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的建筑行業(yè)日新月異，尤其是高速公路建設(shè)事業(yè)更是蒸蒸日上。高速公路建設(shè)期的安全管理水平直接關(guān)系著施工人員的生命安全與工程的質(zhì)量。

　　《施工企業(yè)管理》面向全國廣大工程建設(shè)施工企業(yè)，是唯一反映施工企業(yè)管理的專業(yè)雜志,為宵刊號本刊宗旨是宣傳黨和國家有關(guān)工程建設(shè)施工的方針政策、法律法規(guī),探討施工管理理論,介紹建設(shè)施工企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理過程中的新問題、新思想、新方法和新經(jīng)驗,傳遞國內(nèi)外各類最新建設(shè)信息,推動建設(shè)施工企業(yè)的管理現(xiàn)代化。

　　目前高速公路施工項目的管理模式主要以建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方協(xié)作進(jìn)行安全管理。但是考慮到建設(shè)單位和監(jiān)理單位對項目施工的監(jiān)管有限，有必要引入第三方加強(qiáng)安全監(jiān)管。以湖南省婁衡高速為背景闡述引入第三方安全監(jiān)管的高速公路施工安全管理模式，說明其對于提高安全管理水平的積極意義。

　　1引言

　　截至2015年年底，全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到12.537萬公里，穩(wěn)居世界首位，湖南省的高速公路通車總里程達(dá)5649km，位居全國第五。然而，在高速公路蓬勃發(fā)展的同時，不斷出現(xiàn)的事故卻成為發(fā)展的滯礙，如何有效提高安全管理水平，減少事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急。高速公路建設(shè)施工的過程復(fù)雜，具有線路長、環(huán)境惡劣、人員流動等特點，對施工安全管理水平有較高的要求。目前國內(nèi)高速公路建設(shè)期的安全管理至少涉及到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，這些單位構(gòu)成臨時性的、動態(tài)交叉的、點多面廣的項目運行模式。在這個臨時構(gòu)成的組織中，施工單位的自我管理具有一定滯后性，而其他監(jiān)管部門的管理又具有一定強(qiáng)制性，因此高速公路施工項目的安全管理需要更加具有客觀性、科學(xué)性、全面性的第三方進(jìn)行監(jiān)管。目前國外的建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理中已經(jīng)引入第三方監(jiān)管，在建設(shè)階段引入第三方進(jìn)行安全咨詢或安全培訓(xùn)，對項目安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，提出合理化建議，并推動各項活動扎實有效地展開[1]。國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的第三方監(jiān)管，雖然仍處于探索階段，但也有相關(guān)的研究證明了第三方管理模式的優(yōu)越性[2]。

　　2第三方監(jiān)管

　　本文中的第三方監(jiān)管指的是建設(shè)單位引入除政府機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位以外的專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)，通過契約的形式有償?shù)貙⒉糠只蛘呷�部安全管理工作委托給第三方。

　　2.1第三方監(jiān)管的特點

　　(1)專業(yè)性。第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)具有完備的設(shè)施和相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員，擁有豐富的施工項目安全管理經(jīng)驗[3]，可以針對建設(shè)單位專業(yè)知識欠缺的情況進(jìn)行有效彌補(bǔ)，優(yōu)化安全管理人員結(jié)構(gòu)組成。通過第三方的策劃，可以協(xié)助建設(shè)單位對施工情況進(jìn)行整體的把握，并及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，減少事故的發(fā)生。

　　(2)客觀性。第三方安全監(jiān)管有別于建設(shè)單位、施工單位及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的監(jiān)督工作不會受制于地方監(jiān)管部門[4]，通過契約的方式規(guī)定權(quán)利和責(zé)任，能夠更加真實客觀地反映項目施工的實際情況，具有更大的參考價值。

　　(3)系統(tǒng)性。不同于建設(shè)方過多關(guān)注施工成本、施工方過多關(guān)注工程進(jìn)度、監(jiān)理方往往忽視其安全職責(zé)和義務(wù)，第三方的安全監(jiān)管嚴(yán)格按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以保障施工安全作為明確的目標(biāo)。通過安全科學(xué)、安全人機(jī)工程、安全系統(tǒng)工程、安全工效學(xué)等眾多專業(yè)學(xué)科建立標(biāo)—86—北方交通2016年第8期準(zhǔn)化實施系統(tǒng)，規(guī)范施工單位的安全生產(chǎn)活動，實現(xiàn)總體安全目標(biāo)。

　　2.2第三方監(jiān)管的形式

　　第三方安全監(jiān)管的主要內(nèi)容是提供安全咨詢服務(wù)，安全咨詢的內(nèi)容應(yīng)具有全面性，并突出重點。根據(jù)第三方監(jiān)管的組織形式、監(jiān)管人員的來源，目前常見的有三種形式:

　　(1)聯(lián)合型監(jiān)管。監(jiān)管組織由建設(shè)方和第三方提供的專業(yè)人員組成，間接參與安全管理，由第三方外聘專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場過程控制，由第三方的安全專業(yè)技術(shù)人員提供工作節(jié)點的指導(dǎo)及重點項目安全咨詢。該形式的優(yōu)點是第三方全程參與管理，及時給予指導(dǎo)，提高安全工作的效率和質(zhì)量;缺點是第三方的安全監(jiān)管以建設(shè)方為導(dǎo)向，缺乏創(chuàng)造性。圖1聯(lián)合型安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)從圖1可以看出，聯(lián)合型監(jiān)管形式由建設(shè)單位和第三方安全管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行項目安全管理，由第三方提供專家團(tuán)隊和常駐現(xiàn)場服務(wù)團(tuán)隊。其中專家團(tuán)隊定期對施工項目進(jìn)行風(fēng)險評估、危險源辨識、安全專業(yè)巡檢、安全教育培訓(xùn)。具體內(nèi)容包括第三方機(jī)構(gòu)定期邀請著名隧道、橋梁專家對危險性較大的隧道和橋梁進(jìn)行危險源辨識和隱患排查;定期組織專家對施工單位、監(jiān)理單位管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn);定期開展安全文化活動，營造安全文化氛圍;定期組織施工現(xiàn)場調(diào)研，了解施工現(xiàn)場的人員和設(shè)備狀態(tài)。常駐現(xiàn)場服務(wù)團(tuán)隊又分為安全內(nèi)業(yè)管理人員和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理人員，安全內(nèi)業(yè)管理人員全面負(fù)責(zé)建設(shè)方的安全內(nèi)業(yè)資料，并協(xié)助建設(shè)方安全部門進(jìn)行安全管理，同時監(jiān)督安全部門的工作;施工現(xiàn)場監(jiān)督管理人員主要針對危險性大的項目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，并及時反饋建設(shè)方安全管理部門。

　　(2)獨立型監(jiān)管。監(jiān)管組織完全由第三方機(jī)構(gòu)組成，直接參與安全管理。第三方組成的監(jiān)管組織成為建設(shè)方管理隊伍的一部分，建設(shè)方不直接參與現(xiàn)場的安全管理。該形式的優(yōu)點是節(jié)約人員，富有創(chuàng)造性;缺點是費用較高。從圖2中可以看出，獨立型監(jiān)管形式近由第三方安全管理機(jī)構(gòu)提供人員項目安全管理，建設(shè)方不直接參與現(xiàn)場管理。第三方服務(wù)的內(nèi)容在聯(lián)合型監(jiān)管形式的基礎(chǔ)上增加了組織、協(xié)調(diào)、管控等工作步驟，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作。

　　(3)階段型監(jiān)管。監(jiān)管組織與聯(lián)合型類似，但是第三方機(jī)構(gòu)并不全程參與，只在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)或施工重點項目為建設(shè)方提供安全教育培訓(xùn)、專項風(fēng)險評估、安全專業(yè)巡檢等獨立項目。該方法的優(yōu)點是節(jié)約開支，針對性強(qiáng);缺點是連貫性差，對整體安全管理水平提高的貢獻(xiàn)比較有限。婁衡高速公路由于自身特點，采用聯(lián)合型監(jiān)管的方式引入第三方安全監(jiān)管，大大減輕了安全監(jiān)督壓力，并取得非常明顯的成效。

　　2.3安全咨詢的內(nèi)容

　　婁衡高速通過科研課題立項以及項目安全咨詢的方式引入第三方安全監(jiān)管，婁衡高速引入的第三方監(jiān)管通過契約的方式規(guī)定權(quán)利和責(zé)任，主要開展以下工作內(nèi)容:

　　(1)協(xié)助建設(shè)單位建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是構(gòu)建安全生產(chǎn)保證體系的基礎(chǔ)，良好的組織機(jī)構(gòu)有利于安全生產(chǎn)責(zé)任的劃分與實施。在項目開工之前由第三方協(xié)助建設(shè)單位建立符合生產(chǎn)實際的安全組織機(jī)構(gòu)，做到定人定崗、權(quán)責(zé)清晰。

　　(2)建立健全安全生產(chǎn)制度體系。根據(jù)項目的特點建立一套符合項目的規(guī)章制度，項目建設(shè)之初通過調(diào)研制定符合安全生產(chǎn)的制度體系，在后續(xù)施工中通過定期派遣人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并依據(jù)法律法規(guī)的變化實時調(diào)整，為項目動態(tài)管理提供依據(jù)。建立安全生產(chǎn)制度體系是咨詢的首要工作，是開展其他工作的基礎(chǔ)。

　　(3)建立符合精細(xì)化管理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度的核心，根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的特點為其量身打造符合安全生產(chǎn)實際情況的責(zé)任制度。進(jìn)一步將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每個人，每個工作細(xì)節(jié)，實現(xiàn)各方責(zé)任制無縫對接。

　　(4)進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險控制。進(jìn)行危險源辨識的主要意義在于將事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。高速公路建設(shè)施工流程復(fù)雜，危險源也分布在整個施工過程中。通過邀請專家進(jìn)行危險源辨識，并進(jìn)行定性和定量的評價，有助于安全管理者抓住工作重點，及時進(jìn)行事前預(yù)防，并指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險控制是現(xiàn)場工作的重點，直接影響現(xiàn)場監(jiān)督管理水平的提高。

　　(5)設(shè)計安全檢查體系。安全檢查包括建設(shè)方的監(jiān)督、監(jiān)理單位的巡檢和施工單位的自檢，針對不同的對象設(shè)計出有針對性、可操作性強(qiáng)的安全檢查體系。并建立法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，為檢查體系提供法律支撐。安全檢查體系用于項目的日常監(jiān)督管理，是痕跡化管理的重要組成部分。

　　(6)進(jìn)行人的不安全行為研究。安全管理的主要對象是人，因此第三方安全咨詢應(yīng)重點對現(xiàn)場施工的人員進(jìn)行研究。研究工作基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行事故案例分析，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研探究人的不安全行為特點，總結(jié)其規(guī)律性，用于指導(dǎo)現(xiàn)場安全生產(chǎn)。研究人的不安全行為產(chǎn)生機(jī)理，有助于提高建設(shè)隊伍的整體水平，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，為安全教育培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。

　　(7)組織專家巡檢。根據(jù)建設(shè)單位施工，定期組織行業(yè)專家對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡檢，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題并提出整改建議，按照專家巡檢的結(jié)果編寫整個項目安全評估報告，客觀反應(yīng)項目施工過程整體安全水平。

　　(8)組織安全培訓(xùn)。組織專家對項目建設(shè)單位進(jìn)行安全技術(shù)教育培訓(xùn)，重點講述危險源辨識及評價、安全防控措施標(biāo)準(zhǔn)化、安全施工技術(shù)要點、安全操作規(guī)程、事故案例及教訓(xùn)等。

　　3小結(jié)及展望

　　婁衡高速公路建設(shè)通過引入第三方安全監(jiān)管，大大減輕了建設(shè)單位的安全監(jiān)督壓力，為建設(shè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有效的技術(shù)措施和專業(yè)指導(dǎo)，有效辨識現(xiàn)場危險源或事故隱患，并提出針對性的安全防控措施，對于提高高速公路建設(shè)施工的安全管理水平具有積極意義，可以在行業(yè)推廣使用。但在實際的應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)第三方安全監(jiān)管形式并非完美無缺，也會受到各方的影響和牽制，包括責(zé)權(quán)不夠清晰、施工單位抵觸等不利于工作的開展，有待于政府相關(guān)部門完善第三方安全監(jiān)管委托辦法，提高第三方安全管理機(jī)構(gòu)的公信力[5]。此外，也希望更多的第三方監(jiān)管形式可以應(yīng)用在高速公路施工安全管理領(lǐng)域，不斷探索出新的監(jiān)管形式，實現(xiàn)高效率、重安全的監(jiān)管形式，切實減少事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。