質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標，那么安全則是實現這一目標的基本環境條件，而安全監理則是這一環境條件的保護神。本文主要闡述了在電力建設工程中怎樣做好安全監理工作。

　　《黑龍江電力》原名《黑龍江電力技術》是黑龍江省電力系統向國內外公開發行的唯一綜合性電力技術期刊，創刊于1979年11月，由黑龍江省電力工業局主管，黑龍江省電機工程學會和黑龍江電力科學研究院共同主辦。本刊堅持正確的辦刊方針，以振興黑龍江電力為己任，緊緊圍繞我省電力系統的中心工作，針對電力工業發展的重點、熱點和難點，以報道應用技術成果和國內外電力發展最新動向為主，堅持指導性、實用性和技術有機統一的辦刊特色，為黑龍江省電力工業的科技進步和健康發展做出了積極的貢獻。多次被評為省優秀科技期刊，受到社會各界的廣泛好評。

　　一、電力安全監理概述

　　安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。

　　安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。

　　電力建設工程安全監理與一般工程監理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監理。這是因為質量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發性的。作為建設工程安全監理單位，做好電力建設工程安全監理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態的目標控制，更好地實現項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。

　　二、如何做好電力建設工程安全監理工作

　　安全監理的過程實質就是執行國家、政府以及行業關于安全生產、技術所頒發的法規，執行安全監理委托合同的過程。電力安全監理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監理、施工準備階段的安全監理、施工階段的安全監理、竣工驗收階段的安全監理。電力建設工程安全監理單位應對各階段安全監理工作的權利、義務、具體責任、委托權限等方面進行分析、確立。

　　1.明確建設單位、安全監理單位、承包單位三者之間的關系。

　　安全監理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監理合同范圍，全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監理單位與建設單位是監理與被監理的關系，本著尊重、協助、監督的精神，基于目標一致的共識，協助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監理合同》、《安全生產協議書》等合同文件獨立行使安全監理權。

　　2. 安全監理單位做好電力建設工程安全監理工作

　　安全監理是工程建設監理的重要組成部分，而工程項目總監理工程師是監理工作范圍內的安全第一責任人。《建設工程安全生產管理條例》等法規明文規定了工程監理單位和總監理工程師的安全責任，《建設監理規范》第3.2.1第6款規定：總監理工程師負責"審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計(包括安全措施)、技術方案、進度計劃。"第6.2.1第3款規定："施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患"時，可簽發停工令。監理單位受建設單位委托可行使監督檢查權、限期整改權，停工整頓權、復工權、經濟處罰權、獎勵權、審批核準權和調解權等權利。按照四控制的要求，依據有關安全生產法律法規和有關規定，認真履行監理合同中規定的安全監理職責，對建設過程中的安全文明電力建設進行全面管理監督和控制。

　　首先，確定電力建設項目安全監理的依據：①設計的電力建設圖紙和建設說明書(包括變更設計);②工程招投標書;③委托安全監理合同;④經建設單位審定的電力建設組織計劃;⑤建設單位與承包單位簽訂的電力建設合同及附件;⑥安全監理實施細則(包括大綱);⑦安全生產責任制實行辦法;⑧關于加強電力建設現場安全生產管理的若干規定;⑨《安全監理手冊》;⑩政府有關安全生產的發令法規政策和規定等。

　　其次，制定電力建設項目安全監理的主要內容：

　　(1)控制項目：項目監理機構

　　控制內容：實行總監理工程師負責制;設置安全監理工程師

　　控制要點：明確職責分工;建立健全安全生產責任制,落實安全生產的組織保證體系;制定安全管理規定;編制安全監理實施細則

　　(2)控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件

　　控制內容：承包單位安全管理體系;安全技術措施;工程管理文件

　　控制要點：審查承包單位的安全崗位和管理制度;建設組織和建設大綱中各類型作業安全技術措施;協助擬定安全生產協議書和執行安全抵押金制度;審查文明施工文件及管理制度;審查施工工藝水平的措施;對分包工程的安全監理

　　(3)控制項目：檢查承包單位資質和人員上崗證書

　　控制內容：檢查承包單位資質;檢查特殊工種上崗證書

　　控制要點：檢查分承包單位資質和安全施工記錄和證明;檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書

　　(4)控制項目：檢查安全培訓情況

　　控制內容：檢查安全培訓情況

　　控制要點：進行安全生產教育及工程項目的安全技術交底;舉辦職工安全教育和安全規程考試#p#分頁標題#e#

　　(5)控制項目：施工現場巡檢并進行考核

　　控制內容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統;安全技術措施檢查;檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施;文明施工管理檢查;參加建設單位組織的安全文明考核;

　　控制要點：違章作業而危害人身安全時有否下達工程暫停令;查領導、工程和現場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環境情況等;承包合同應按規定預留安全保證金;按現場考核辦法進行考核

　　(6)控制項目：啟動試運行安全文明檢查

　　控制內容：啟動運行前;試運行中巡視

　　控制要點：滿足文件要求的啟動條件;反事故演習;消防設施驗收合格;制度齊全、完善，通過審查;環保機構健全、可開展監測;記錄缺陷及時組織消缺和符合調試環境

　　(7)控制項目：參與進行安全事故調查和處理

　　控制內容：進行安全事故調查和處理

　　控制要點：對事故進行調查、分析處理、統計、上報和進行善后處理

　　(8)控制項目：編制安全報表

　　控制內容：編制安全報表

　　控制要點：事故處理情況;監理簡報記錄安全狀況;進行安全文明生產檢查考核

　　(9)控制項目：達標驗收

　　控制內容：參加達標投產驗評

　　控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產進行檢查

　　3.制定上述電力建設項目安全監理的依據和主要內容后，監理單位就可運用項目安全監理方法與手段對電力建設現場進行安全監理工作。遵照監理規劃、監理細則等文件所列內容，采取代表建設單位審核有關文件、報告和報表以及現場監督與檢查這兩種辦法，結合運用監理手段對電力建設現場的設施、技術、驗收、咨詢等內容進行安全監理。在安全監理過程中，舉行各類現場會議和監理安全監理記錄與各種報告是做好安全監控的重要一環。

　　三、對監理單位在安全監理中所承擔職責的探討

　　工程監理單位作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業主委托的。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中均沒有對業主的安全責任進行規定，業主不能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監理單位。施工安全的責任由施工單位負責，將施工單位應當承擔的工程施工安全責任推卸給監理單位是不合適的。但是若監理單位或監理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將依法承擔工程安全事故責任。

　　從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》第22條第四款規定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內容包括"建設工期、施工安全和工程質量控制情況。"國家電力公司頒發的《電力建設安全健康與環境管理工作規定》第47條規定："項目法人對工程建設過程的安全健康與環境負有全面監督、管理責任。""建立健全現場安全保證體系和安全監督體系。"第59條規定：監理企業應"建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制。"第60條規定：監理人員"對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停給付工程款或建議中止工程承包合同。" 上述條例說明，界定包括工程安全在內的監理責任范圍實屬必要。因此，在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再制定監理細則，根據工程規模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監理具體工作及有關程序。

　　四、電力建設工程實施安全監理的重要性

　　工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也成立。安全監理的提出，使建設監理目標管理從以往的造價、進度、質量"三控制"變成"四控制"，也反映了監理理論和監理法規適應形勢發展的需要。我們可以創造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監理經驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。

　　工程監理單位應負責對電力建設項目的全面監督、指導，尤其是對技術法規、標準規程安全措施等監督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經濟手段，監督安全監理合同的執行，保護合同各方的利益，提高自身安全監理水平，維護企業利益和榮譽。

　　參考文獻：

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