質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。本文主要闡述了在電力建設(shè)工程中怎樣做好安全監(jiān)理工作。

　　《黑龍江電力》原名《黑龍江電力技術(shù)》是黑龍江省電力系統(tǒng)向國內(nèi)外公開發(fā)行的唯一綜合性電力技術(shù)期刊，創(chuàng)刊于1979年11月，由黑龍江省電力工業(yè)局主管，黑龍江省電機(jī)工程學(xué)會(huì)和黑龍江電力科學(xué)研究院共同主辦。本刊堅(jiān)持正確的辦刊方針，以振興黑龍江電力為己任，緊緊圍繞我省電力系統(tǒng)的中心工作，針對電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以報(bào)道應(yīng)用技術(shù)成果和國內(nèi)外電力發(fā)展最新動(dòng)向?yàn)橹鳎瑘?jiān)持指導(dǎo)性、實(shí)用性和技術(shù)有機(jī)統(tǒng)一的辦刊特色，為黑龍江省電力工業(yè)的科技進(jìn)步和健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。多次被評(píng)為省優(yōu)秀科技期刊，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　一、電力安全監(jiān)理概述

　　安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及電力建設(shè)全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。

　　安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　電力建設(shè)工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設(shè)方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查、進(jìn)度控制和費(fèi)用監(jiān)督外，還要接受上級(jí)部門的安全管理委托權(quán)以保證勞動(dòng)者生命安全，其責(zé)任性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般工程監(jiān)理。這是因?yàn)橘|(zhì)量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設(shè)工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標(biāo)管理為中心，通過動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的安全水平和單位效益。

　　二、如何做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作

　　安全監(jiān)理的過程實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)、技術(shù)所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理。電力建設(shè)工程安全監(jiān)理單位應(yīng)對各階段安全監(jiān)理工作的權(quán)利、義務(wù)、具體責(zé)任、委托權(quán)限等方面進(jìn)行分析、確立。

　　1.明確建設(shè)單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關(guān)系。

　　安全監(jiān)理單位受托于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位的利益，按安全監(jiān)理合同范圍，全權(quán)處理工程安全和建設(shè)單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單位與建設(shè)單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標(biāo)一致的共識(shí)，協(xié)助建設(shè)單位完善、抽查和驗(yàn)證電力建設(shè)過程中各項(xiàng)制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監(jiān)理合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議書》等合同文件獨(dú)立行使安全監(jiān)理權(quán)。

　　2. 安全監(jiān)理單位做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作

　　安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，而工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任，《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)"審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。"第6.2.1第3款規(guī)定："施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患"時(shí)，可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托可行使監(jiān)督檢查權(quán)、限期整改權(quán)，停工整頓權(quán)、復(fù)工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、審批核準(zhǔn)權(quán)和調(diào)解權(quán)等權(quán)利。按照四控制的要求，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)過程中的安全文明電力建設(shè)進(jìn)行全面管理監(jiān)督和控制。

　　首先，確定電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)：①設(shè)計(jì)的電力建設(shè)圖紙和建設(shè)說明書(包括變更設(shè)計(jì));②工程招投標(biāo)書;③委托安全監(jiān)理合同;④經(jīng)建設(shè)單位審定的電力建設(shè)組織計(jì)劃;⑤建設(shè)單位與承包單位簽訂的電力建設(shè)合同及附件;⑥安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(包括大綱);⑦安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行辦法;⑧關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定;⑨《安全監(jiān)理手冊》;⑩政府有關(guān)安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政策和規(guī)定等。

　　其次，制定電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的主要內(nèi)容：

　　(1)控制項(xiàng)目：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　控制內(nèi)容：實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制;設(shè)置安全監(jiān)理工程師

　　控制要點(diǎn)：明確職責(zé)分工;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系;制定安全管理規(guī)定;編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

　　(2)控制項(xiàng)目：審查施工組織措施和施工指導(dǎo)文件

　　控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系;安全技術(shù)措施;工程管理文件

　　控制要點(diǎn)：審查承包單位的安全崗位和管理制度;建設(shè)組織和建設(shè)大綱中各類型作業(yè)安全技術(shù)措施;協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全抵押金制度;審查文明施工文件及管理制度;審查施工工藝水平的措施;對分包工程的安全監(jiān)理

　　(3)控制項(xiàng)目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書

　　控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì);檢查特殊工種上崗證書

　　控制要點(diǎn)：檢查分承包單位資質(zhì)和安全施工記錄和證明;檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書

　　(4)控制項(xiàng)目：檢查安全培訓(xùn)情況

　　控制內(nèi)容：檢查安全培訓(xùn)情況

　　控制要點(diǎn)：進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(5)控制項(xiàng)目：施工現(xiàn)場巡檢并進(jìn)行考核

　　控制內(nèi)容：審查承包單位工程的施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與自檢系統(tǒng);安全技術(shù)措施檢查;檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施;文明施工管理檢查;參加建設(shè)單位組織的安全文明考核;

　　控制要點(diǎn)：違章作業(yè)而危害人身安全時(shí)有否下達(dá)工程暫停令;查領(lǐng)導(dǎo)、工程和現(xiàn)場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設(shè)施設(shè)備安全、施工環(huán)境情況等;承包合同應(yīng)按規(guī)定預(yù)留安全保證金;按現(xiàn)場考核辦法進(jìn)行考核

　　(6)控制項(xiàng)目：啟動(dòng)試運(yùn)行安全文明檢查

　　控制內(nèi)容：啟動(dòng)運(yùn)行前;試運(yùn)行中巡視

　　控制要點(diǎn)：滿足文件要求的啟動(dòng)條件;反事故演習(xí);消防設(shè)施驗(yàn)收合格;制度齊全、完善，通過審查;環(huán)保機(jī)構(gòu)健全、可開展監(jiān)測;記錄缺陷及時(shí)組織消缺和符合調(diào)試環(huán)境

　　(7)控制項(xiàng)目：參與進(jìn)行安全事故調(diào)查和處理

　　控制內(nèi)容：進(jìn)行安全事故調(diào)查和處理

　　控制要點(diǎn)：對事故進(jìn)行調(diào)查、分析處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和進(jìn)行善后處理

　　(8)控制項(xiàng)目：編制安全報(bào)表

　　控制內(nèi)容：編制安全報(bào)表

　　控制要點(diǎn)：事故處理情況;監(jiān)理簡報(bào)記錄安全狀況;進(jìn)行安全文明生產(chǎn)檢查考核

　　(9)控制項(xiàng)目：達(dá)標(biāo)驗(yàn)收

　　控制內(nèi)容：參加達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)評(píng)

　　控制要點(diǎn)：對安全管理和施工工藝文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查

　　3.制定上述電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)和主要內(nèi)容后，監(jiān)理單位就可運(yùn)用項(xiàng)目安全監(jiān)理方法與手段對電力建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)理工作。遵照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等文件所列內(nèi)容，采取代表建設(shè)單位審核有關(guān)文件、報(bào)告和報(bào)表以及現(xiàn)場監(jiān)督與檢查這兩種辦法，結(jié)合運(yùn)用監(jiān)理手段對電力建設(shè)現(xiàn)場的設(shè)施、技術(shù)、驗(yàn)收、咨詢等內(nèi)容進(jìn)行安全監(jiān)理。在安全監(jiān)理過程中，舉行各類現(xiàn)場會(huì)議和監(jiān)理安全監(jiān)理記錄與各種報(bào)告是做好安全監(jiān)控的重要一環(huán)。

　　三、對監(jiān)理單位在安全監(jiān)理中所承擔(dān)職責(zé)的探討

　　工程監(jiān)理單位作為社會(huì)中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托的。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中均沒有對業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，業(yè)主不能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托監(jiān)理單位。施工安全的責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)，將施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任推卸給監(jiān)理單位是不合適的。但是若監(jiān)理單位或監(jiān)理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將依法承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。

　　從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》第22條第四款規(guī)定：建立對建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括"建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況。"國家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定："項(xiàng)目法人對工程建設(shè)過程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任。""建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。"第59條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)"建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。"第60條規(guī)定：監(jiān)理人員"對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停給付工程款或建議中止工程承包合同。" 上述條例說明，界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任范圍實(shí)屬必要。因此，在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再制定監(jiān)理細(xì)則，根據(jù)工程規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。

　　四、電力建設(shè)工程實(shí)施安全監(jiān)理的重要性

　　工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。安全監(jiān)理的提出，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理從以往的造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量"三控制"變成"四控制"，也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開展工作，對電力建設(shè)工程中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控，加強(qiáng)對工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對電力建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)督、指導(dǎo)，尤其是對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程安全措施等監(jiān)督管理，以國家有關(guān)的法律制度為準(zhǔn)繩，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，監(jiān)督安全監(jiān)理合同的執(zhí)行，保護(hù)合同各方的利益，提高自身安全監(jiān)理水平，維護(hù)企業(yè)利益和榮譽(yù)。

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