摘要：目前，我國許多城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”，這些城市問題都將嚴(yán)重阻礙我國城市化進(jìn)程的步伐。只有改善這些問題，才能讓我國的城市化健康的發(fā)展城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高，走上可持續(xù)的、有效率的、健康而安全的、富有人性化的、農(nóng)村發(fā)展與城市化協(xié)調(diào)的道路。

　　關(guān)鍵詞：城市化水平,提升,規(guī)劃策略

　　城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然要求和社會(huì)邁向進(jìn)步的歷史趨勢(shì)，中國長期存在的城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)造成城市化滯后問題，讓人們逐漸認(rèn)識(shí)到城市化是突破社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要途徑，城市化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。而加快城市化進(jìn)程是我國城市化現(xiàn)狀的迫切要求。我國城市化水平不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且落后于發(fā)展中國家;不僅現(xiàn)在落后，有可能在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)落后于世界城市化水平。加快城市化進(jìn)程是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的最終出路，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城市化水平的提高有很大的現(xiàn)實(shí)意義，首先它有助于促進(jìn)我國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國民整體素質(zhì)的提高，提高我國綜合國力;同時(shí)將有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量農(nóng)村人口遷居城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造出條件，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)成為高商品率、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。

　　1.優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　制度是人們創(chuàng)造的一系列管束人們最大化行為和社會(huì)活動(dòng)的游戲規(guī)則的總和，主要作用是通過激勵(lì)機(jī)制降低交易成本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有效率的制度安排會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無效率的制度安排則會(huì)抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，同樣與制度安排與其變遷密切相關(guān)。制度安排通過限定個(gè)體的選擇集合影響個(gè)體的城市化行為，進(jìn)而影響城市化進(jìn)程;通過影響交易成本制約城市化成本;同時(shí)作為一種激勵(lì)機(jī)制通過影響資源配置制約城市化配置。因此，要全方位優(yōu)化制度安排，加快制度創(chuàng)新。

　　1.1堅(jiān)持以思想解放推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　城市化發(fā)展中的制度創(chuàng)新，首先要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維，要敢于突破“左”的過時(shí)的僵化思想的束縛，沖破已經(jīng)形成的利益格局，改變?cè)�先的束縛城市化發(fā)展的做法，要充分吸收己經(jīng)為世界發(fā)展所證明的先進(jìn)思想、先進(jìn)制度和文明。總的來講，思想決定思路、思路決定出路。思想大解放，才能帶來制度大變革，為新一輪城市化發(fā)展開辟新的通道。

　　1.2堅(jiān)持以改革作為城市化發(fā)展中制度創(chuàng)新的重要手段

　　改革是動(dòng)力，改革是根本。制度創(chuàng)新不是天上掉下來的，在很大程度上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的產(chǎn)物。制度創(chuàng)新作為人們的行為規(guī)范，既服從于大多數(shù)人的目的，又是人們權(quán)力和利益關(guān)系的重大調(diào)整。制度創(chuàng)新必須以改革的精神、改革的思維、改革的思路、改革的辦法，通過深化改革才能實(shí)現(xiàn)。改革不可能舒舒服服、田園詩式的浪漫，“天上不會(huì)掉餡餅”，也沒有“免費(fèi)的午餐”，改革必須堅(jiān)韌不拔、動(dòng)真碰硬，有時(shí)還要有自我犧牲的精神和勇氣。

　　1.3堅(jiān)持以“小政府，大社會(huì)”的模式推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　城市化發(fā)展中的制度創(chuàng)新，市場(chǎng)化是重要取向。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市化發(fā)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源，因此“小政府、大社會(huì)”是制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式，城市政府主要以生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)為主，重在建立秩序、規(guī)范行為，做好仲裁，加之必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。制度創(chuàng)新在方向上，使政府的權(quán)力相對(duì)減少，職責(zé)卻進(jìn)一步明確。所以制度創(chuàng)新中政府一方面是主體，另一方面又是改革的對(duì)象。而且，政府本身也擔(dān)負(fù)著重要制度創(chuàng)新的責(zé)任。

　　1.3堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)制度創(chuàng)新

　　科學(xué)發(fā)展觀是以科學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)待發(fā)展。制度創(chuàng)新的目的是為了發(fā)展，也必須貫徹科學(xué)的態(tài)度。打破城鄉(xiāng)分治的格局，將農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化與大中小城市共同發(fā)展結(jié)合起來;在政府職責(zé)明確的前提下，改變行政區(qū)劃之間嚴(yán)重分割的局面，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間的分工協(xié)作，推進(jìn)城市圈的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)的有效配置;改變?cè)瓉淼恼�績考核制度，注重城市功能的完整和配套、物質(zhì)與精神文明共進(jìn)，推動(dòng)城市化實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的更高境界。

　　1.4堅(jiān)持以民為本作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)

　　制度創(chuàng)新在路徑選擇上，要走出官本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)定勢(shì)，克服政府自以為高明的神秘性、封閉性，強(qiáng)調(diào)“三公”(公平、公開、公正)要求，做到制度創(chuàng)新的起點(diǎn)是群眾利益的需求，制度創(chuàng)新的過程是城市居民的積極參與，制度創(chuàng)新的結(jié)果是人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，要接受人民的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。城市化發(fā)展是為著人民的利益，城市化制度創(chuàng)新同樣是為了人民的利益，必須一切為著人民，一切服從人民，一切依靠人民。

　　2.完善產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　城市化主要是指人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程。就業(yè)崗位是否充分，能否滿足勞動(dòng)力的需要，是人口轉(zhuǎn)移的先決條件之一。社會(huì)對(duì)就業(yè)崗位的提供，取決于兩個(gè)基本因素:一是經(jīng)濟(jì)增長，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些均與國家的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。

　　因此，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力是推進(jìn)城市化的重要舉措。我國產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新要根據(jù)中國國情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，回避劣勢(shì)，準(zhǔn)確定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化進(jìn)程中實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的政策取向應(yīng)該逐漸由傳統(tǒng)的部門傾斜型向現(xiàn)代的強(qiáng)化功能型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新要針對(duì)城市化過程涉及到的所有產(chǎn)業(yè)，在對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確定位的基礎(chǔ)上，制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，改變重生產(chǎn)輕服務(wù)的產(chǎn)業(yè)方針，堅(jiān)持“二、三產(chǎn)業(yè)并舉”協(xié)調(diào)發(fā)展;改變傳統(tǒng)以犧牲農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因此，產(chǎn)業(yè)政策的具體制定、實(shí)施要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化的原則。所謂產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化是指在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中，要對(duì)各產(chǎn)業(yè)在全國的布局有個(gè)總體考慮，在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、需要重點(diǎn)支持與重點(diǎn)限制的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域分解和實(shí)施。

　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”，建立起由不同地區(qū)各自的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展水平所決定的“差別化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，東部地區(qū)要發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，積極參與國際分工，發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頂端的產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)作為一種區(qū)域“夾縫”，要發(fā)揮好“承東啟西”的作用，一方面依托資源優(yōu)勢(shì)，接納東部傳遞過來的傳統(tǒng)資源指向型產(chǎn)業(yè);另一方面，加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，利用相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助西部開發(fā)資源、共同修建跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施等。西部地區(qū)要立足于資源優(yōu)勢(shì)，承接中東部傳遞過來的技術(shù)并根據(jù)自身的發(fā)展情況加以改造吸收，同時(shí)也要引進(jìn)部分高新技術(shù)以提升產(chǎn)業(yè)的檔次，還要積極與周邊國家進(jìn)行多種形式的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流。

　　3.結(jié)語

　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，目前尚處于城市化發(fā)展的初期階段，但是在不久的將來，就要面臨“加速度”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)早作準(zhǔn)備。中國又是一個(gè)大國，各地區(qū)差別很大，所采用的城市化模式也不應(yīng)一成不變，而應(yīng)走多元化之路。只要在遵循共有規(guī)律、共同趨勢(shì)的前提下，制訂出正確的城市化戰(zhàn)略，認(rèn)真吸取各國城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就能爭取少走彎路，盡可能地避免城市化的消極因素，防患于未然。

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