摘要：詳細闡釋了我國實施土地集約利用的意義,并對我國農業土地和城市土地集約利用的對策進行深入研究，有針對性地提出了土地集約利用的對策。

　　關鍵詞：土地,集約利用,對策

　　0引言

　　土地是民生之本。我國既是一個經濟快速起飛的發展中國家，又是一個土地資源相對短缺的大國。經濟建設需要大量的工商業用地，沒有土地資源的支撐.經濟的振興很難實現。對我國絕大多數城市來講，均面臨經濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現實矛盾。只有以科學發展觀為統領，正確處理建設用地與城市發展的關系，走好土地資源節約集約利用之路，才能保證城市經濟的持續穩定發展。

　　1我國土地集約利用的重要意義

　　1.1土地集約利用有利于耕地保護

　　土地是人類賴以生存和發展的基礎, 土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。世界上土地資源稀缺的國家或地區, 城市建設大都采取高密度發展的土地集約利用模式, 典型的如我國香港、新加坡、日本、韓國等。基于我國人多地少的國情, 集約利用土地是我國城市化發展的必然選擇。

　　1.2土地集約利用有利于節省城市建設投資

　　城市土地集約利用可以減少土地投入, 提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產生的規模效益, 是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。即使在土地資源較為豐富的美國, 由于過去幾十年城市的低密度擴展, 許多郊區住宅區無法提供大規模的公共交通, 不得不嚴重依賴私人交通工具, 從而大大增加了道路投資, 造成空氣污染并消耗大量能源。 因此, 人們現在越來越重視對城市用地的增長加以適當的控制, 其目的主要是為了降低基礎設施運行費用, 提高大城市地區的社會和經濟功能。我國是發展中國家, 經濟發展和城市建設都需要大量的投資, 城市建設應當盡量集中布局,集約利用土地, 以減少道路、 管線等基礎設施投資和運行費用, 為城市居民提供更完善的基礎設施和社會服務, 提高城市建設的經濟效益和社會效益。

　　1.3城市土地集約利用研究有利于加強土地宏觀管理

　　城市土地集約利用的研究有助于了解城市不同功能區土地利用的布局和利用強度, 有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規劃部門調整城市規劃, 合理布局城市用地, 發揮城市土地利用的最大效益。

　　2土地集約利用的對策研究

　　對土地集約利用的研究最早來源于對農地的集約利用研究,農業土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產資料和勞動,使用先進的技術和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。筆者認為,我國農地集約利用的內涵是指在區域農地資源科學配置和結構優化的前提下,在有限的農地面積上合理增加相關生產要素投入,充分發掘農地的利用潛力,從而最大限度地提高農地利用的綜合效益。

　　我國在推進工業化、城市化發展的過程中,形成了土地資源的粗放利用模式。城市 “攤大餅” 式的發展一方面占用了大量的優質良田,造成土地資源的低效利用;另一方面,還影響了生態環境的良性發展。這種粗放利用的觀念不轉變,土地資源的可持續利用就無從談起。因此,應堅持以可持續發展思想為指導,把土地利用從以外延擴張模式為主轉變為以內涵挖潛為主的用地模式,即把粗放利用轉變為集約利用;在城市發展規模上要改變過去重數量、 輕質量的粗放型發展道路,積極推進城市土地功能轉換,優化用地空間布局,盤活存量土地,科學合理地利用城市立體空間,從而提高城市土地的產出水平,走出一條適合城市集約用地的道路。在新農村建設中更要注重農村建設用地的內涵挖潛,積極開展土地復墾和整理,優化農業土地的利用結構和布局,充分、合理、有序地利用土地資源,使土地價值實現良性循環,以達到土地利用的經濟、環境和社會效益相結合的理想狀態。

　　3實現我國土地有效利用的主要措施

　　3.1允許土地流動是土地有效利用的關鍵。這就需要打破土地所有權向國家單向流動的僵化體制，允許城市土地所有權在政府與企業、個人之間的多向流動，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。就要實現城市用地產權的多元化、農村土地產權的逐步明晰化和多元化，農地與城市用地獲得相同的完整的產權和平等的地位，城鄉用地依靠價格機制的作用實現高效和可持續利用。考慮到公共用地產權難于明晰，政府可以通過征稅、發放許可證等來控制公有土地資源的使用量，增加企業或個人使用土地資源的成本，使個人成本和社會成本達到一致。

　　3.2積極參與國際競爭，利用國際分工平衡我國土地利用結構。我國人多地少，人均可耕地面積相對較低。如果我國要達到全國的糧食自給自足，勢必要把許多不太適合種植糧食的土地也用來生產糧食，環境的壓力、土地資源的耗費就會較大。而利用國際分工適量進口一部分糧食將為我國節約大面積的耕地或土壤肥力。按照我國各地區的比較優勢調整農作物內部和城鄉之間土地利用結構，可以最大限度地發揮我國的土地潛能，提高我國經濟的綜合實力，為我國經濟社會實現可持續發展提供物質基礎。

　　3.3制定合理的城市化政策。隨著我國人口的增加，農民人均占有耕地在減少，加之本來低水平的勞動生產率，我國農民生活水平處于嚴重的被壓制的狀態。提高農民收入，唯一的辦法就是隨著工業化的過程來實現城市化，把農民從農村轉到二三產業和城市中去，這是各國工業化過程中走過的共同道路。大量事實證明，城鄉勞動力大規模轉移的時期往往正是這個國家和地區經濟增長最為迅速的時期。加快城市化的進程，要盡快取消戶籍阻隔，建立社會賬號制度，實現城鄉居民在人格上的真正平等。

　　3.4制定城鄉一體化的土地利用規劃。對于城市土地利用，通過規劃的作用彌補市場機制的缺陷是必要的。在城市土地利用規劃中，應注意采用多中心、緊湊的發展模式。按城市規模劃分多個組團，各個組團內部應功能齊全、設施配套、布局合理，主要交通流在組團內部發生，這樣可以使城市人口分布均衡，防止由于城市人口過分集中所帶來的一系列問題。城鄉交接帶是外來人口聚集的地方，通過規劃對其加強治理，防止其發展成城市的癥結和公害。郊區的規劃結構應與城市相補充、相協調，促進城市郊區化。

　　4 總結

　　城市化建設對減少耕地的占用和土地集約化利用十分重要，我們應進行深入的調查和研究，搞清城市化建設(規模、速度)、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節約利用耕地角度制定城市規劃和發展城市化建設的措施和政策，探索城市化的發展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力;另一方面建立有利于城市化建設的土地管理體制。

　　參考文獻：

　　[1]孫文盛節約集約用地促進科學發展——紀念第十五個全國“土地日”[N]人民日報，2005-06-25(6)

　　[2] 楊樹海.城市土地集約利用的內涵及其評價指標體系構建[J].經濟問題探索,2007(1) :27 - 30.