摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結構和布局不合理，建設用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發空間不足，耕地數量每年逐漸減少等問題，我們要充分認識到節約集約利用土地重要性。并通過規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，完善建設用地儲備制度，做好土地開發整理工作=。

　　關鍵詞：土地資源,節約集約,利用,措施

　　土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。《政府工作報告》明確提出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發展必須是科學的、協調的、可持續的，表現在土地利用上必須堅持節約集約用地制度，要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，本著對事業負責，對子孫后代負責的態度，積極推進節約集約用地。

　　一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

　　1.據《中國1：100萬土地資源圖》量測結果，在現有耕地中，質量好的一等耕地約占全國總耕地的41.6%;對農業利用有一定限制、質量中等的二等耕地面積約占34.5%;對農業利用有較大限制、質量差的三等耕地約占20.3%，不宜農用而需退耕者3.3%。據統計資料推算，如果以播種面積(統計數字)畝產150千克為一個臺階計算，那末150千克以下的低產田占21.0%，高于300千克的高產田占22.5%，150—300千克的中產田則占56.5%。由此可得以下幾點結論：

　　2.全國農用后備土地資源約5億畝，按其質量評價，其中一等荒地僅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括鹽堿地、沼澤地、紅黃壤山丘、高寒地、干旱地和沿海灘涂等。且大多地處邊遠，交通不便，開墾所需投資較大，要經大力改造后才能使用。 宜農荒地主要分布在35°N以北地區，以三江平原，松嫩平原，東北山區的山間谷地及山前丘陵，內蒙古東部，河西走廊，準噶爾盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，這些地區的荒地面積約占全國荒地面積的80%。宜農荒地既可以開墾用于農耕，也適于發展牧業與林業，必須因地制宜，合理利用，以免引起農、林、牧爭地的矛盾。宜農荒地中約有40%為天然草地，主要適于開墾種植飼草飼料，將天然草地轉變為人工牧草地。另外，約有16—20%的宜農荒地分布在南方各省山丘地區，主要適宜發展木本油料和茶、桔等作物。

　　3.中國西部牧區面積約占國土總面積的一半，但草原牧區土地生產力低，平均每畝草場僅產肉0.15千克。如以牧草加上農作物秸桿，農副產品的剩余部分作為飼料量計算，則西部的飼料量僅占全國的11%，產肉量占4.9%。西部牧區草場不僅生產力低，而且普遍過牧超載，導致草原退化與土地沙化。因此，草原牧區當前不宜大幅度增加載畜量，而應休養生息，嚴格地控制牲畜數量。

　　4.中國林業用地為37億畝，其中森林面積為18.7億畝。森林中中幼林占10億畝左右。

　　據林業部資料，目前有21個林業局可采森林資源已基本枯竭，按現有生產水平繼續下去，到本世紀末將有近70%的林業局可采森林將全部采完，而南方集體林區亂砍濫伐更為嚴重，形勢十分嚴峻。因此，無論從保護生態環境，還是供給木材角度看，對林業建設與林地布局都有必要進行戰略調整。即在繼續搞好平原、城市綠化和三北防護林體系的同時，把林業建設的戰略重點盡快轉向山區。這不僅是因為中國山區面積大，從合理利用自然資源的角度，需要如此;而且由于山區多屬江河上游，或是平原農區屏障，對于從總體上改善生態環境，涵養水源，庇護農田、草場，都至關重要。從全國土地資源特點分析，東北、西南兩個老林區恢復資源需時較長，應抓緊籌建新的林區。要重視南方亞熱帶山丘的開發，那里山丘面積占土地面積的80%，近 2/3為海拔1000以下的低山丘陵，熱量豐富，水分充沛，土壤比較肥沃，土地生產力高，林木生長快，適宜樹種多，造林及封山育林均易奏效，發展林業條件優越。因此，應集中力量，加速建設，力求在本世紀末成為國家最大的用材林、經濟林基地，以避免到時可能出現森林資源青黃不接的問題。

　　二、我國土地資源節約集約利用的措施

　　1、要充分利用規劃、計劃的調控作用

　　目前的土地利用方式粗放，建設用地規模模糊，土地利用結構不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制和統籌協調作用，協調好各類相關規劃(城市規劃、交通等基礎設施規劃、產業規劃等)與土地利用總體規劃的銜接，所確定的各類建設用地規模要符合土地利用總體規劃的安排。充分發揮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的作用，土地利用年度計劃是實施規劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規劃(2006—2020年)編制的特殊時期，要會同相關部門根據城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

　　2、要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率

　　首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現實情況，本著嚴格執行法律法規考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發揮土地效益的作用。

　　在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監管措施，嚴防出現新的閑置土地。通過進一步規范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監管和對項目單位建設進度的跟蹤監督，使新開工項目基本不再出現閑置現象。

　　3、要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度

　　國務院《關于促進節約集約用地的通知》提出，要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現的總量失控，資產流失，促進土地市場健康發展，建立了土地儲備制度。

　　通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生，有效地調控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產，有助于土地供應實現由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現，為其創造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發生了重大變革，即從多個部門分散供應“生地”和以協議出讓為主，逐步轉變為集中統一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。

　　我們要做好土地資源的節約集約利用的宣傳，建立節約集約用地的監管機制，批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和建設用地指標體系等規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃;批中要加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為;批后要加強日常監督檢查，實施全程監管，督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。

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