摘要：通過艱苦卓絕地努力，我國社會經濟結構發生了明顯的變化，農村人口逐漸向城市轉移，而我們在欣喜之余，還要看到在這種新型城市化背景下，隨著城鎮人口比重的不斷上升，城鄉一體化格局所存在的諸多隱患。而對小城鎮實行合理的規劃也勢在必行。

　　關鍵詞：新型城市,小城鎮,規劃,對策

　　在我國，小城鎮是一個出現頻率較高的詞條，它介于城市與鄉村之間，是城鄉緊密聯系的一座橋梁，同樣也是推動經濟社會發展的施力所。在新型城市化背景下將成為由農村通往城市的一個重要節點。本文將基于小城鎮在新型城市化建設中發揮的作用，摒棄傳統規劃思路的定式，提出對小城鎮進行合理規劃的應對措施。

　　一、小城鎮規劃的傳統思路

　　城鎮規劃，是指在一定的地域范圍之內，依據該區域生產力的布局及城鎮職能的明確分工，針對城鎮的分布及發展進行的規劃。它是一門自古有之的學問，各民族對其都有獨特的見解，但是城鄉的經濟水平隨著時間的推移都發生了前所未有的變化，所以我們在對小城鎮進行規劃的時候，要避免走進傳統思維的定式里。那如何“避舊迎新”呢?這就要求我們了解“舊”在哪里。

　　(一)脫離實際，規劃不當

　　小城鎮規劃的傳統思路是將鎮區作為重點，忽視了鎮域的實際。從規劃內容上來看，也比較偏重對鎮區的定位，并且，完全依據機械的城市化及人口增長的理論，對用地規模、用地布局、道路交通組織進行測算、安排。從鎮域的規劃方面來看，也僅僅是圍繞村鎮的規模、職能、等級展開。沒有對鎮區與周邊城鎮、周邊農村的聯系進行分析，導致城鄉二元結構日益明顯。鎮區規劃沒有起到預期的效果，甚至與預期的目標相違背，從而制約了鄉鎮的發展。

　　(二)追求規模、忽視成效

　　鎮政府負責組織對小城鎮的總體規劃，而個別基層官員受政績利益的誘惑，忽視了規劃的成效，片面地追求鎮區的規模，從而導致小城鎮的規模無節制地擴張。而城鎮的擴張勢必會占用大量的耕地，這就在一定程度上導致大量土地、資金的閑置及不必要的浪費，使得農村的生態環境遭受到不同程度的破壞。另外，由于鎮區脫離實際，占用大面積的耕地，使一些以農業為生存來源的農民不得不背井離鄉，到外地打工，這也是近年來農民工增多的原因之一。

　　(三)重利輕優，本末倒置

　　在經濟發展的帶動下，一些廠商看重了小城鎮這塊寶地，而對于一些基層官員來說，他們受政績利益的驅使，也開始紅紅火火地搞起招商引資來。為了迎合招商引資項目的開展，基層官員擅自更改了村鎮規劃。這樣一來，環境的破壞也接踵而來，廠商要在城鎮建廠，而建廠所需的木材繁多，這就導致林木大量地遭到毀壞;工廠生產避免不了大量的污水排放，這就在一定程度上導致被占用的大面積耕地的土壤遭到惡化，再不能用于農業;因為要進行不間斷地生產，所以每天都會從工廠的煙囪里排放出大量的二氧化碳，這就使得城鎮本來明鏡的天空變得黯淡，自然生態環境也由此遭到嚴重的破壞。

　　二、小城鎮規劃的應對措施

　　(一)走向區域城鄉統籌道路

　　一直以來，鎮區規劃成為小城鎮規劃的重點，這種只對本鎮區范圍內的用地功能布局加以重視的做法，制約了小城鎮在農村與城市間作用的發揮。除此之外，也沒有對影響區域的基礎設施、生態敏感地帶充分地考慮，這就導致規劃沒有達到預期的效果。所以實施區域城鄉統籌的策略至關緊要。

　　首先，要從單純注重城鎮自身走向區域統籌的道路上來。要想對事情有更深刻的認識，就必須著眼于事情的整體。對小城鎮的規劃也是這樣，要從區域城鄉發展的整體出發，對小城鎮的發展方向、規模、結構進行全面地規劃。從而使小城鎮的發展與區域社會經濟的發展合二為一，融為一體。除此之外，還要聯系小城鎮的實際，保證小城鎮規劃的科學性及針對性。就目前來看，大多數都是以小城鎮自身的發展建設為規劃重點，這樣一來，就影響小城鎮在空間區域分布上的合理定位。除此之外，也影響到城鎮功能的有效發揮。

　　其次，從單方面的注重城鎮建設區轉移到區域統籌領域上來。要對本行政區域范圍內的建設區及非建設區的布局要求及控制要求進行統籌安排，對于空間管制的作用要竭盡發揮，保證城鎮規劃達到預期的效果。

　　最后，要從單方面重視鎮區建設過渡到區域統籌的領域。要對農村居民點，公共服務、產業等設施進行合理的安排布置。要求空間管制及生態環境等的總體規劃對整個鎮域的資源配置起到有效的調控作用。

　　(二)堅持走可持續發展的道路

　　對小城鎮的規劃建設一定要聯系實際，放寬思路、從長遠的角度進行分析，使其具有可操作性及超前性。切勿“偷雞不成，反蝕把米”。在規劃過程中，要因地制宜、因時發展，處理好經濟發展與環境保護之間的關系。除此之外，還要按照循序漸進、科學布局、節約土地的原則，對小城鎮實行全面的規劃。

　　基礎設施的健全與否，在很大程度上影響著小城鎮的經濟發展。所以這就要求城鎮的基礎設施建設必須滿足環保、社會保障等方面的要求，充分做到“以人為本”。從科學發展觀的角度來看，城鎮規劃不能“一步登天”，這是一個循序漸進的過程，它必須要與經濟社會發展的總體水平及城鎮的實際承載力相適應。

　　城鎮不要盲目地搞建設，一定要對千百年來所形成的獨特景觀加以保護，因為這不僅僅是單純意義上的景觀，還是一種逐漸沿承下來的民族傳統和歷史文化底蘊，有其特殊的內涵。因此小城鎮在規劃過程中，一定要因地制宜，結合實際情況開拓創新，盡可能低規劃出具有地方特色的小城鎮。

　　(三)揚長避短，發展經濟

　　小城鎮發展經濟要以自身的交通情況、資源種類、經濟特點及與城市之間的關系為依據，揚長避短，盡最大可能地發揮自身的優勢。經濟的發展離不開技術，小城鎮要增強對產業結構調整的力度，引進高新技術，推行無公害、少污染的生產。

　　總結：

　　小城鎮是城鄉之間的紐帶;是鄉村步入城市化的橋梁;是農村實現工業化及農村產業化的載點。它與農村經濟的關系是骨與肉的關系，對農村經濟的發展起著推動的作用。可以說，小城鎮是現代化的標志，也是大中型城市進一步發展的堅實后盾。小城鎮建設在一定程度上可消除城市與農村的差別，改變鄉村原有的社會內涵，為步入新型城市化道路提供了基礎上的準備。

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