摘要：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐逐漸加快。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于推進我國的城市化進程，還能有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題。但在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃管理工作卻存在著一些問題，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。本文對這些問題進行了簡要介紹，并對如何解決提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃,小城鎮(zhèn)建設(shè),小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作研究

　　隨著《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的出臺，各級政府對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)越來越重視，一大批設(shè)施齊備、布局合理的小城鎮(zhèn)脫穎而出，在推進城市化進程、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了巨大的作用。但由于種種原因，各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)進程參差不齊，管理水平也存在較大差異，這其中固然有地區(qū)經(jīng)濟條件的影響，但小城鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理工作質(zhì)量的不同卻是造成此種現(xiàn)象的主要原因。

　　一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在的主要問題

　　(1)沒有形成完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。目前，不少地方在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏重點，對城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗，造成了很多小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風格設(shè)計上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏詳細的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時候不得不在總體規(guī)劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術(shù)指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設(shè)工作的指導作用也因此大打折扣。

　　(2)沒有統(tǒng)一的收費標準。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃工作，國家并沒有制定出相應(yīng)的收費標準，因此，大多數(shù)時候都要以城市規(guī)劃的收費標準作為參考，這不僅給規(guī)劃單位的收費帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價提供了方便，使規(guī)劃設(shè)計人員的創(chuàng)造性勞動成果得不到應(yīng)有的尊重。如果不能盡快建立相關(guān)的制度和標準，不僅會嚴重影響小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃隊伍的發(fā)展，也會打消規(guī)劃設(shè)計單位和人員參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的積極性，給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作質(zhì)量的提升帶來嚴重的消極影響。

　　(3)規(guī)劃管理工作不到位。雖然不少地方有設(shè)有規(guī)劃管理機構(gòu)，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題，少數(shù)地區(qū)甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務(wù)重的規(guī)劃管理工作。

　　(4)規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于受資金、觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，不少地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，很多地方出現(xiàn)了“新房加土路”、“有路無排水”等現(xiàn)象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統(tǒng)觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區(qū)，嚴重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。

　　(5)缺乏環(huán)保意識。不少設(shè)計人員在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中缺乏環(huán)保意識和資源合理利用的概念，以至于在建設(shè)過程中出現(xiàn)了自然資源開發(fā)過度，缺乏必要的生態(tài)設(shè)施和污染物處理設(shè)施等情況，使城鎮(zhèn)的生態(tài)和生活環(huán)境急劇惡化。例如，南寧市周邊的不少小城鎮(zhèn)由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業(yè)廢水直接排入河流，造成水污染;由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業(yè)廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對于這類問題如果不能及時有效的處理，勢必會使小城鎮(zhèn)居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。

　　二、對于如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作幾點建議

　　(1)要因地制宜，打造地方特色。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)結(jié)合部的交匯點，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是我國城鎮(zhèn)體系中最基層、數(shù)量最大的群體，也是附近鄉(xiāng)村活動的中心。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有別于城市規(guī)劃，設(shè)計人員應(yīng)加深對小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的了解，加強對城鎮(zhèn)性質(zhì)和區(qū)域體系的分析，從而用科學的觀點制定出合理的建設(shè)規(guī)劃，同時還要注意加強對小城鎮(zhèn)自身的歷史、人文和自然景觀的發(fā)掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮(zhèn)風貌。

　　(2)及時更新和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。要及時的、分期分批的進行小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的更新工作，如有必要，還應(yīng)進行新一輪規(guī)劃。總體規(guī)劃的編制工作一定要聘請有經(jīng)驗、有資質(zhì)的專業(yè)測繪和設(shè)計單位來完成，同時還要注意對規(guī)劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時提供參考。新的規(guī)劃編制完成后要遞交相關(guān)部門進行審查，合格后方可使用

　　(3)加強規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護內(nèi)容。首先就是要提高小城鎮(zhèn)的綠化水平。提高綠化水平是進行小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此，在建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)制定出系統(tǒng)的綠化方案，嚴格劃分出綠化專用地，嚴禁任何單位和個人以任何形式占用。同時，還要注意綠化隔離帶的建設(shè)，最終形成完整的點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并注意對節(jié)水和廢水回收技術(shù)的利用，從而減小綠地養(yǎng)護用水的消耗。

　　其次是要加大對環(huán)境保護內(nèi)容的科技投入，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用的比例。由于城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟活動都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環(huán)境為代價，那么就不符合科學發(fā)展觀的要求。所以，一方面應(yīng)加強科技投入，因地制宜的選擇、開發(fā)和推廣可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以便減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高生產(chǎn)效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經(jīng)濟效益的同時降低對環(huán)境的污染。

　　(4)加大對規(guī)劃工作的資金投入力度。應(yīng)優(yōu)先對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。對于位置偏遠，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵其加強自身發(fā)展。

　　(5)增強規(guī)劃管理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法力度。首先應(yīng)建立健全各級規(guī)劃管理機構(gòu)，加強對專業(yè)人才的引入，逐步實現(xiàn)用專業(yè)人員進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的目標，有條件的地區(qū)還應(yīng)有計劃的引入一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生，以增強管理人員的綜合素質(zhì)。其次，要盡快制定出一套切實可行的培訓計劃，加強對管理人員尤其是重點地區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理人員的培訓力度，以便在提高其專業(yè)水平的同時增強他們的服務(wù)意識，提高他們的辦事效率。另外，各級行政管理部門還應(yīng)加大對與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識，以便于他們識別違法建設(shè)行為，從而有效提高管理部門的執(zhí)法力度。

　　三、結(jié)語

　　就現(xiàn)階段的實際情況來看，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。因此，規(guī)劃設(shè)計者們應(yīng)本著對人民負責，為人民服務(wù)的精神扎實工作、深入研究、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，只有這樣，才能使我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上一個新臺階，才能促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)早日實現(xiàn)。

　　參考文獻：

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　　[3] 尹杰欽;對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的幾點思考;《小城鎮(zhèn)建設(shè)》;2000年05期