摘要：本文以中牟縣黃店鎮為例，對處在大城市周邊的小城鎮規劃發展問題進行了初步探討。從宏觀、中觀和微觀三個層次解讀規劃思路，闡述大城市對小城鎮的一些具體帶動作用以及小城鎮自身發展中需要注意的問題，旨在推進我國小城鎮規劃建設，提高城鎮綜合競爭力，實現可持續發展。

　　關鍵字：大城市周邊,小城鎮,黃店鎮

　　1. 概況

　　小城鎮發展是城市化的一種普遍特征。由于過去我國經濟較為落后，基礎薄弱，只能將主要精力集中在發展城市的工業上，雖然倡導城市帶動農村，但是實踐中更多的是依靠農村自身發展，城鄉發展不平衡狀況嚴重。隨著經濟實力增強，我國開始重視村鎮發展，并鼓勵大城市對周邊村鎮的影響與帶動，旨在縮小城鄉差距，促進城鄉一體化。

　　黃店鎮位于中牟縣東南部，距縣城 20 公里，西北 40 公里為省會鄭州，東北 40 公里是古都開封。境內有省道 223 ，刁白公路，西部距鄭州國際機場8 公里，交通條件便利。黃店鎮特殊的區位和現狀條件使其可以作為研究我國大城市周邊小城鎮規劃的典型案例。

　　2. 規劃背景

　　2.1 大城市發展對小城鎮的帶動

　　中牟位于鄭州東部，西側緊鄰開封，在鄭汴一體化戰略中起到鄭州向開封過度承接的作用。近年來中牟的工業產業發展迅速，位于城南的鄭州日產工業園汽車年產量占全省的63.8%;此外還有鄭州日產、天瑞水泥等6家全市重點企業以及紅宇機械等高新技術企業經濟。中牟的社會經濟發展表現出工業化帶動城市化的過程，其發展離不開大城市的輻射和帶動作用，一定程度上成為為大城市提供生產服務的產業發展基地。

　　小城鎮由于地理位置適中，兼有城市與鄉村兩種特點和職能，是城鄉融合的交匯點，也是實現農村城市化的基地。發展小城鎮有則利于發揮城鄉兩方面的優勢，促進城鄉一體化和城鄉融合。

　　中原經濟區政策強調了鄭州市作為中心城市的地位。近年來，鄭州正在發揮其作為大城市的輻射力量，力圖對周圍的小城鎮起到帶動作用。黃店鎮是鄭汴新區規劃發展中的重點鎮，規劃提出將城鄉緊密聯系起來，統籌規劃城鄉一體的市政基礎設施，統籌配置商業、金融、文化娛樂、體育、醫療衛生、社會福利等社會服務設施，以達到消除城鄉差異，實現城鄉資源共享的目的。

　　2.2 城鎮自身的發展軌跡

　　近年來，黃店鎮加強了種植業的推進以及養殖業與畜牧業發展，農業現代化的發展提高了農民的人均收入。與此同時，鎮政府注重發展工業經濟，對工業企業制定優惠政策，包括在稅收、征地等方面都給予優惠，并不斷優化其發展環境，極大地維護了企業利益，激發了投資者的熱情，促進了當地剩余勞動力的轉移，帶動了區域經濟發展。作為鄭汴新區發展政策中的重點鎮，如何利用資源與政策優勢實現其自身的城市化發展，是黃店鎮要面臨的重大發展課題。

　　2.3 城鎮發展的制約因素

　　城市化水平低給黃店的工業和第三產業發展造成一定的阻礙。此外由于土地利用率低，鄉鎮企業布局分散，黃店鎮難以吸納人口，產生了大量剩余勞動力，并出現勞動力向大城市轉移的現象，而基礎設施建設滯后與發展資金缺乏也是經濟發展緩慢的原因之一。面對產業與經濟加速發展的建設需求，發展資金缺乏導致了招商引資進程緩慢，而增量資金實際可利用數量不足，城市發展過程中凸現了瓶頸效應。

　　雖然近年來黃店鎮工業企業經濟已經有了一定的發展，但是整體經濟實力仍處于弱勢，主導產業仍以農業為主，缺乏新的經濟增長點，鄉鎮企業專業化水平及科技含量較低，缺乏深層次開發。工業發展的滯后，城鄉之間、貿工農之間不夠協調，聯接不緊密，體現在規劃上的問題是村鎮體系規模、結構、層次、空間布局等不均衡，缺乏統一規劃;對發展方向和不確定發展因素難以作出準確判斷。

　　2.4 現行發展政策對小城鎮空間發展的影響

　　在鄭汴新區的發展規劃中，城鎮體系空間布局按照交通引導、生態優先、凸顯優勢的原則，在整個鄭汴新區范圍形成“9—6—12”的復合網絡式城鄉一體化空間發展框架。“9”即鄭東新區、經開區等九個功能組團。“6”即六個重點鎮，為雁鳴湖鎮、白沙鎮、黃店鎮、花園口鎮、柳林鎮、官渡鎮。“12”即十二個一般鎮，通過搬遷、合并等方式遷村并點，引導人口向中心村及小城鎮集中，提高農村建設用地利用的集約性，將置換出的建設用地用于滿足城鎮建設的需要。

　　鄭汴新區的發展政策與模式對城市空間發展造成的影響是顯而易見的，這種策略使得政府部門可以有力調控充裕的資金，支持自上而下的集中性建設。而作為聯系城市和鄉村的黃店鎮，應明確其地位、職能、分工及與周邊小城鎮的協調發展關系，以期解決好與周邊村鎮基礎設施共建、共享問題，有效地優化資源配置，改善人居環境，實現人口集中居住，產業集聚發展，土地集約利用。

　　3. 規劃思路的探索

　　3.1 宏觀層面——大城市輻射下的小城鎮發展

　　特殊的區位條件及政策優勢決定了大城市周邊小城鎮的規劃應在更廣闊的城市圈范圍內進行發展。一方面區域中心城市基于自身產業轉移和用地擴張條件下的輻射效應和可能發生的行政區劃調整會對周邊小城鎮的用地布局產生重大影響;另一方面，由于可能會承載中心城市的某類職能，相對的小城鎮也可能已經化為整個城市的一部分，該類小城鎮的建設用地功能及基礎設施的建設應在在更大范圍內尋求平衡。作為中原經濟區的中心城市，鄭州市逐步增強的核心輻射和帶動功能決定了未來的黃店鎮將更多地承接來自鄭州市區的產業轉移。另一方面可能的行政區劃調整和必然的城市化發展使得鄰近鄭州的區位發展機會大增。因此，在宏觀的區域規劃層次上，有必要對黃店鎮的產業類型進入深入分析、合理規劃，為黃店鎮未來的發展找準方向。

　　3.2 中觀層面——城鄉協同發展

　　城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。它既是一種發展目標，也是一種發展過程，而“城鄉協調發展”正是貫穿這一過程的核心思路。

　　黃店鎮交通條件便利，在規劃過程中對黃店鎮的資源、產業、交通聯系以及歷史文化條件等進行科學分析，找出客觀存在的潛力和局限，有利于使其成為區域城鎮網絡中同其他各級城鎮相互聯系、協調發展的一個網點，形成全區域相互協調發展的態勢。規劃的編制也會在一定程度上強化資源的優化配置，更大程度地實現城鄉協調發展。

　　3.3 微觀層面——因地制宜的小城鎮規劃

　　在村莊建設中應該特別關注村莊建設用地的浪費現象。黃店鎮土地利用率低，沒有統一規劃，零散破碎的空置地塊較多，用地功能劃分較為混亂。如何做到集約使用土地已經成為規劃過程中的個嚴峻課題。在這樣的前提下，保留新村逐步改造舊村并相應減少空置量成為村莊建設的主要模式。在規劃期內將幾個相鄰的村莊撤銷其行政建制，合并為一個新的村莊。避免基礎設施重復建設，把一定區域內相鄰的村莊進行合并，并利用其產業或資源上的互補優勢，聯動發展，更大限度的增加村莊的區域競爭力。

　　4. 結語

　　對于大城市周邊的小城鎮，應綜合考慮其發展因素，將大城市對小城鎮的輻射帶動作用以及小城鎮自身發展需求結合起來，避免將城區、工業區、村莊等規劃要素孤立對待。在城鄉統籌的思想指導下，深入分析了解小城鎮現狀，制定全面性的規劃方式，是增強規劃合理性與實用性的有效方法。

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