摘要：城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化和提升社會發(fā)展水平的重要途徑,城鎮(zhèn)化建設(shè)能否與社會和諧發(fā)展相統(tǒng)一,也是公眾所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展直接關(guān)系到我國小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。未來20年是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，目前,各地都在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，但城鎮(zhèn)化也面臨著一系列嚴(yán)峻的問題，如何妥善處理和解決這些問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，文章分析了城市化進(jìn)程中容易產(chǎn)生的一些誤區(qū),提出了走和諧化城鎮(zhèn)建設(shè)道路的觀點(diǎn)。即堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會和諧發(fā)展；堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞:和諧城鎮(zhèn)化以人為本可持續(xù)發(fā)展
　　
　　一、實(shí)施城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義
　　城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。城鎮(zhèn)化不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且是個社會問題。胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義做出高度概括：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。改革開放30年來，我國城市化率從20%左右提高到44.9%，設(shè)市城市從193個發(fā)展到655個，建制鎮(zhèn)從2173個發(fā)展到19369個，城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億，城市化建設(shè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的重要手段。為加速推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省委七屆三次全會就提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，明確了“每年一大步、三年大變樣”的奮斗目標(biāo)。這對于從根本上破解“三農(nóng)”問題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)打造沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)產(chǎn)生了積極的推動作用。按照省委、省政府的部署，邢臺市把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為推進(jìn)邢臺又好又快發(fā)展的重要抓手，不斷加大城市化工作力度。近年來，我市城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日漸明顯，中心城市的輻射帶動能力在不斷提高，但中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然偏弱，這依然是邢臺市推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程中的一個“短板”。2007年，邢臺市的城市化率達(dá)到了38%，但與全省的平均水平（38.77%）和全國的平均水平（44.90%）還有差距。目前，我市的城市化發(fā)展水平還處在加速期，城市化進(jìn)程仍需全力推進(jìn)。
　　二、城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)避免的幾個誤區(qū)
　　隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量明顯提高。但在一些地方對城鎮(zhèn)化存在著模糊，甚至是錯誤的認(rèn)識，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中也存在一些不當(dāng)做法。正確把握和理解城鎮(zhèn)化的精髓，避免進(jìn)入誤區(qū)，必將有利于我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　（一）避免把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)
　　城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城市化，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、環(huán)境、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。然而，有些地方卻把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“多蓋房子多修路”，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市自身的美化、綠化和亮化。盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程。要正確把握城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。要充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化率不是考察城鎮(zhèn)化的唯一指標(biāo)，而更重要的是要看城鎮(zhèn)功能是否完備、城市品位高不高、城鎮(zhèn)作用發(fā)揮得如何，是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、居住舒適。
　　（二）避免重經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境效益
　　不少城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，都經(jīng)歷了由無序到有序，由忽視環(huán)境保護(hù)到重視環(huán)境保護(hù)，先污染后治理的過程，并為此付出了一定的代價。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的初期，不少城鎮(zhèn)一哄而上，無序開發(fā)，只追求城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)。據(jù)有關(guān)資料，在舊城早期的改造工程中，沒有考慮到城鎮(zhèn)生活污水的處理問題，市政設(shè)施不配套，地下管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，沒有實(shí)行雨污分流，給今后的城鎮(zhèn)生活污水處理造成了相當(dāng)大的被動。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾15億噸，而且每年以8％～10％的速度增長；垃圾存量60億噸，只有10％達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。全國70％城鎮(zhèn)缺水，90％的城鎮(zhèn)水域和65％的飲用水源受到不同程度的污染。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市的基礎(chǔ)設(shè)施相比，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)人口、資源、環(huán)境的矛盾突出。
　　（三）避免走資源、能源高消耗的老路
　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長，更重要的是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高，空間組織的優(yōu)化、功能的完善等方面。當(dāng)前，人們往往只注重城鎮(zhèn)化量的增加，而忽略了城鎮(zhèn)化質(zhì)的提高。盲目追求城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)地域面積的擴(kuò)大，而不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的提高等。其結(jié)果是導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴(kuò)展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，同時還浪費(fèi)能源和資源，對城市化的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。
　　（四）避免不合理的城市分區(qū)和功能布局
　　長期以來，我國城市布局建設(shè)以主城和若干中心鎮(zhèn)為重心，向內(nèi)向外膨脹式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局分散，缺乏明晰的功能分區(qū)，使城市功能的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，空間布局的優(yōu)化相互分離。而在城鎮(zhèn)化過程中，有的地方缺乏戰(zhàn)略的眼光，規(guī)劃目標(biāo)不適應(yīng)發(fā)展的要求，更談不上隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時調(diào)整規(guī)劃；有的地方規(guī)劃水準(zhǔn)不高，盲目模仿、布局單一，缺乏獨(dú)特的風(fēng)貌和文化特色。特別是產(chǎn)業(yè)分布、空間布局的不合理和功能區(qū)分的錯位，使城鎮(zhèn)的功能不夠完整，城鎮(zhèn)應(yīng)有的要素集聚效應(yīng)和輻射帶動作用難以發(fā)揮。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)該遵循客觀發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地確定城市規(guī)模，并按這個規(guī)模展開城市空間布局，使城市得到合理的、健康的發(fā)展。
　　三、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策措施
　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就要促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和諧化。和諧的城鎮(zhèn)化就是堅持走以人為本的城市化道路，即擁有優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，完備高效的要素集散功能，實(shí)力雄厚的自主創(chuàng)新能力，魅力彰顯的城市規(guī)劃建設(shè)，適宜人居的良好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)時代特點(diǎn)的先進(jìn)文化等。
　　（一）堅持以人為本，切實(shí)提高居民生活水平和質(zhì)量
　　以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心內(nèi)涵。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,在高度關(guān)注資源合理開發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治等問題的同時,牢牢把握以人為本這個核心,把人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心位置,在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中,把改善人居環(huán)境,保持地方特色,實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。堅持以人為本，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會和諧，更加重視公共服務(wù)，更加重視全面發(fā)展，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。堅持以人為本就要執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，堅持全面滿足居民的物質(zhì)需求、文化需求和健康需求，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，不斷提高居民收入水平、消費(fèi)水平、生活水平和生活質(zhì)量。
　　（二）堅持規(guī)劃先行，制定可持續(xù)的城市發(fā)展規(guī)劃
　　城市規(guī)劃是合理推進(jìn)城市化的保證。也是處理好整體與局部、長期和短期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)繩。各個城市需要根據(jù)自身的特點(diǎn)，探索適合的可持續(xù)發(fā)展模式。推進(jìn)城市化和城市發(fā)展的關(guān)鍵在于人，城市化需要人們的正確策劃。因此，城市化進(jìn)程要符合可持續(xù)發(fā)展的要求，關(guān)鍵在于普及和提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識。首先，加強(qiáng)對城市決策管理部門的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，尤其是對各級管理干部、特別是各級決策層干部的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，應(yīng)放在極其重要的位置，使政府管理與決策部門克服自身的短視觀念，不要只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益；其次，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展在普通市民中的宣傳和普及，充分利用電視、電影、廣播、報刊、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳，把可持續(xù)發(fā)展觀念灌輸于民；第三，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，完善信訪、舉報制度，充分發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的積極性。
　　（三）堅持環(huán)保優(yōu)先，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
　　一是努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。以人為本首先要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，是人類健康最基本的需求，也是適宜人居的基本條件。在全省城鎮(zhèn)化工作會議上，省委書記張云川強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”必須明確五個基本目標(biāo)。其中之一就是城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。改善環(huán)境質(zhì)量，既是實(shí)現(xiàn)城市面貌“三年大變樣”的基本目標(biāo)，更是關(guān)注民生、改善民生的必然要求和重大舉措。同時，環(huán)境質(zhì)量還是城市發(fā)展成果和文明程度的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的重要基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量的改善，必將做大城市無形資產(chǎn)，帶來更多商機(jī)和活力，推動城市現(xiàn)代化步伐。二是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)城市供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)設(shè)施等改造和建設(shè)、城市公共交通設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域城市水污染防治設(shè)施建設(shè)以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)群等區(qū)域性的供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享，提高城市綜合承載能力。三是制定和完善城鎮(zhèn)環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)施污染物總量控制，對所有新建、改擴(kuò)建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，禁止創(chuàng)辦重污染、高能耗的污染企業(yè)，對環(huán)境敏感地區(qū)要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。要積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建城鎮(zhèn)環(huán)境示范小區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展。
　　（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展，就是要求打破既有的城鎮(zhèn)化局部發(fā)展和片面發(fā)展的格局，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)容上要體現(xiàn)全面性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)制上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。堅持城鄉(xiāng)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，要求無論是城市還是鄉(xiāng)村，都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，既包含地域空間上的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也包含發(fā)展內(nèi)容上的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。要從單一考慮自身發(fā)展轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧相關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域共同進(jìn)步。引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，也不能就城市論城市，更不能局限于某個區(qū)域。要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，發(fā)揮中心城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（五）堅持科學(xué)發(fā)展，走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路
　　隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，人口、資源和環(huán)境問題日益成為制約城市發(fā)展的主要因素。只有高度重視人口、資源和環(huán)境問題，把可持續(xù)發(fā)展擺在城市建設(shè)突出重要的位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。要樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明價值觀，從政治戰(zhàn)略的高度，建立和完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策。要加大節(jié)能減排工作力度和責(zé)任追究，對完不成節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。要堅持集約發(fā)展的基本路徑，加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市化的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，需要政府和市場的共同推動。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)任務(wù)，邢臺市委、市政府將節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的頭等大事，通過加大環(huán)境綜合治理，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等措施，不斷提升城市發(fā)展的規(guī)模和效益。以建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠機(jī)組脫硫工程、關(guān)停退役火電機(jī)組和取締拆除水泥機(jī)立窯為重點(diǎn)，從工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排入手，全力推進(jìn)節(jié)能減排工作開展。2007年，邢臺市實(shí)施了打造“太陽能建筑城”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施太陽能建筑一體化、太陽能光伏發(fā)電以來，節(jié)約標(biāo)煤10100多噸，減少二氧化硫、灰塵等排放物6800多噸，節(jié)電3300萬千瓦時。2008年，邢臺市被中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會太陽能建筑專業(yè)委員會授予我國首個“太陽能建筑城”稱號。2008年，邢臺市化學(xué)需氧量排放量為4.48萬噸，削減率為9.41%，完成年度目標(biāo)的144.79%，完成“十一五”目標(biāo)進(jìn)度的50.25％；二氧化硫排放量為13.41萬噸，削減率為9.15%，完成年度目標(biāo)的166%，完成“十一五”目標(biāo)進(jìn)度的90.94％。兩項指標(biāo)完成削減率分別位居全省第四和第二。2007年市區(qū)二級及好于二級天數(shù)達(dá)到317天，一舉摘掉了全國污染嚴(yán)重城市的黑帽子。2008年，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)達(dá)到331天，在全省排位第三，綜合污染指數(shù)為2.14，比07年下降8.94%。可吸入顆粒物、二氧化氮濃度均低于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2007年全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》，對全國各省、自治區(qū)所轄城市“城考”結(jié)果進(jìn)行了排名，邢臺市在河北省11個地級市中位于秦皇島和廊坊市之后，排名第三，比2006年晉升四位。
　　
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