【摘要】城市發(fā)展是人類文明史的重要組成部分，在5000多年的文明史中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有300年的歷史。在農(nóng)村的推力和城市的引力的雙重作用下，城市化進(jìn)程有了迅猛的發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)城市化發(fā)展時(shí)期較短的國(guó)家，經(jīng)歷了波折、復(fù)雜和特殊的歷程。本文就我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程，得出一些看法，與同仁共酌。
　　關(guān)鍵詞：城市化道路論文、城市規(guī)劃論文
　　一、關(guān)于我國(guó)的城市化道路論文
　　1992年以后，我國(guó)城市化率平均每年提高1.19個(gè)百分點(diǎn)，是1952年～1978年平均速度的5.7倍，相當(dāng)于同期世界平均速度的近3倍。今后幾十年我國(guó)城市化進(jìn)程仍將繼續(xù)，城市人口總量將增加6～7億人，每年將有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城。
　�。ㄒ唬� 城市知識(shí)的創(chuàng)新論文
　　1對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)識(shí)
　　城市是與農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的人口、產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，且聚集規(guī)模超過(guò)一定臨界點(diǎn)的空間地域。城市存在和發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)剩余，依據(jù)是聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，本質(zhì)是以空間換時(shí)間。
　　2工業(yè)化離不開(kāi)城市化
　　工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的兩大動(dòng)力。也是現(xiàn)代化建設(shè)的兩大標(biāo)志。工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，而城市化是工業(yè)化的載體。在城市化滯后于工業(yè)化的我國(guó)現(xiàn)階段，城市化與工業(yè)化互為動(dòng)力，互為支撐條件。
　　3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式離不開(kāi)城市化
　　城市產(chǎn)業(yè)密集、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市的發(fā)展催生新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，第三產(chǎn)業(yè)比重上升是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。2004年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的31.9％，就業(yè)比重占30.6％。加快城市化將提高社會(huì)要素配置的整體效率，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　4城市是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體論文
　　城市人口集中，分工分業(yè)復(fù)雜：信息生成量大，傳播迅速，為社會(huì)成員提供的就業(yè)機(jī)會(huì)多，選擇的空間大，實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值紀(jì)律高，有利于緩和社會(huì)矛盾。建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是提高國(guó)民素質(zhì)，提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)在教育。城市教育資源配置好，充分發(fā)揮城市教育中心的功能，以同等的教育投入可以取得較高的教育產(chǎn)出。城市衛(wèi)生體育、文化娛樂(lè)、環(huán)保、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)完善，更多地公民享受城市文明，有利于節(jié)省提升國(guó)民生活質(zhì)量的單位投入成本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的供水、供電、供氣、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)集中和完善，享受同等生活水平，人均能源、資源消耗量較低。城市社會(huì)組織化程度高，民主法制和管理體制相對(duì)健全，因而有條件率先建設(shè)和諧社會(huì)和節(jié)約社會(huì)。隨著城市化水平的提高，大多數(shù)人成為市民，城市將成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的主體。
　　5保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重心在城市論文
　　人類任何活動(dòng)都將對(duì)周邊環(huán)境造成不同程度的影響。我國(guó)城市化水平的提高，城市規(guī)模的擴(kuò)張，一方面加劇了城市環(huán)境污染，凸現(xiàn)了治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫性；另一方面也為環(huán)境治理提供了市場(chǎng)需求，為高效率治理環(huán)境提供了條件。
　�。ǘ�） 城市化戰(zhàn)略的創(chuàng)新
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，特殊的基本國(guó)情，決定了我國(guó)城市化只能借鑒而不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，決定了我國(guó)城市化戰(zhàn)略必須有創(chuàng)新性思維。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展極不平衡，決定了各地城市化進(jìn)程必然表現(xiàn)為多種形式，但以下六點(diǎn)具有全局意義。
　　1大城市率先發(fā)展戰(zhàn)略論文
　　這里的大城市是指百萬(wàn)人口以上，包括千萬(wàn)人口的大城市，但不專指千萬(wàn)人口以上的大城市。大城市率先發(fā)展，占城市人口的比重持續(xù)提高是近50年來(lái)世界城市發(fā)展的總趨勢(shì)。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是長(zhǎng)期趨勢(shì)，是理想狀態(tài)，但在今后一、二十年內(nèi)，大城市的率先發(fā)展則具有必然性和合理性。
　　2不均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　2004年我國(guó)有建制市660座（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)，下同），平均每萬(wàn)km20.7座。以云南騰沖至黑龍江愛(ài)輝之間直線為界，則西北地區(qū)（以內(nèi)蒙、寧夏、新疆、甘肅、青海、西藏等6省區(qū)為代表）每萬(wàn)km2設(shè)市0.12座，東南地區(qū)每萬(wàn)km2設(shè)市1.40座，兩者之比為1：12，城市空間布局呈極不平衡狀態(tài)。城市布局與人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈密切正相關(guān)關(guān)系；而人口、產(chǎn)業(yè)布局又與自然稟賦密切相關(guān)。
　　3多樣化戰(zhàn)略
　　我國(guó)各地發(fā)展的不平衡和自然稟賦的不均衡，城市化必然表現(xiàn)為多樣化特征。其一是城市化階段的多樣化。世界城市化歷史表明，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）城市化率超30％時(shí)。城市化進(jìn)入加速階段。其二是城市化動(dòng)力的多樣化。其三是城市化方式的多樣化�？傮w上我國(guó)城市化方式將以現(xiàn)有城市（包括現(xiàn)有小城鎮(zhèn)）擴(kuò)張為主，建設(shè)新的城市為輔。城市的擴(kuò)張，既有舊城改造，又有新區(qū)、衛(wèi)星城建設(shè)；既有攤大餅式的向外延展，又有綠化隔離帶、組團(tuán)型的跳躍式的對(duì)外擴(kuò)張，呈現(xiàn)出不同的方式。
　　4異地城市化戰(zhàn)略論文
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域不平衡必然表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市遷移的巨大差異。改革開(kāi)放以來(lái)，由于東部地區(qū)城市發(fā)展迅速，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨區(qū)域進(jìn)入東部地區(qū)城市而形成的異地城市化趨勢(shì)，估計(jì)未來(lái)10～20年內(nèi)仍將繼續(xù)下去。這種異地城市化是我國(guó)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，整體上優(yōu)化了全國(guó)人口布局，提升了城市要素配置效率。
　　5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)巡禮推進(jìn)城市化的必然選擇，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要一環(huán)。但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城市向農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)全面小康，難在農(nóng)民收入，農(nóng)民收入難在農(nóng)民人多。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能增加農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量，才有農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高。而減少農(nóng)民的根本途徑是農(nóng)民進(jìn)城，是城市化。
　　6都市密集區(qū)戰(zhàn)略
　　都市密集區(qū)是城市化的高級(jí)階段。都市密集區(qū)既可限制因城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張而產(chǎn)生的城市病負(fù)效應(yīng)，又可以繼續(xù)獲得城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大了的城市。綜觀世界各發(fā)達(dá)大國(guó)，無(wú)一不是又一個(gè)或多個(gè)都市密集區(qū)作為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。都市密集區(qū)以其明確的城市分工、高效率的產(chǎn)業(yè)集群和整體的綜合實(shí)力成為各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力艦隊(duì)。
　�。ㄈ�） 城市管理體制的創(chuàng)新
　　思想認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的先導(dǎo)，體制上的創(chuàng)新則是城市創(chuàng)新的催化劑和加速器。城市管理的創(chuàng)新涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、民主法制等各方面，既包括城市戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、城市文化等的創(chuàng)新，城市群體和個(gè)體行為規(guī)范及其違規(guī)矯正的創(chuàng)新，也包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制、運(yùn)營(yíng)體制和其他公共物品供給等方面的制度創(chuàng)新。以下我就突破地籍約束和消除戶籍堡壘，賦予市縣層級(jí)城市化的自主決策權(quán)等三個(gè)問(wèn)題談?wù)剛�(gè)人看法。
　　1突破地籍約束
　　我國(guó)城市土地屬國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有。實(shí)現(xiàn)城市化要占用大量農(nóng)村土地。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中地農(nóng)民失地有兩類，一類是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)征用而失地，一類是國(guó)家大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如水庫(kù)、高速公路等）征地而失地。前者核心是被占地農(nóng)民如何分享城市化超額紅利問(wèn)題，是城市化用地升值收益地分配問(wèn)題。后者才與失業(yè)密切聯(lián)系才是真正意義上地農(nóng)民失地問(wèn)題。各地對(duì)城市化中地農(nóng)民失地已多有制度上地創(chuàng)新。
　　2消除戶籍壁壘
　　近年來(lái)一些城市雖然對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制有了松動(dòng)，但本質(zhì)上依然沒(méi)有根本的改變。農(nóng)民那進(jìn)城是經(jīng)濟(jì)要素向高回報(bào)地區(qū)的流動(dòng)，是市場(chǎng)規(guī)律使然。我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民已達(dá)1億，約占城市就業(yè)勞動(dòng)力的40％，城市的運(yùn)行已經(jīng)離不開(kāi)他們。
　　3賦予縣市級(jí)層級(jí)城市化的自主決策權(quán)
　　在城市化過(guò)程中充滿各種交錯(cuò)復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。不改革體制，達(dá)不到目的；完全通過(guò)市場(chǎng)博弈，將支付極高的成本，面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。中華民族傳統(tǒng)文化的歷史積淀、特殊的國(guó)情和發(fā)展階段，決定了我國(guó)的改革和城市化建設(shè)更多地體現(xiàn)為自上而下的推進(jìn)。在這一過(guò)程中，唯有政府有能力、有權(quán)威、有資格對(duì)各種矛盾和利益關(guān)系進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。
　　二、關(guān)于我國(guó)城市規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題
　�。ㄒ唬� 城市規(guī)劃理念
　　規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的方向和藍(lán)圖。建設(shè)節(jié)約型和緊湊型城市；以人為本，建設(shè)綠色宜居城市；保護(hù)歷史文化古跡，建設(shè)彰顯特色的個(gè)性化城市；公眾廣泛參與城市規(guī)劃編制和執(zhí)行等等，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段被普遍接受的城市規(guī)劃創(chuàng)新性理念。
　　1建設(shè)緊湊型城市
　　建設(shè)緊湊型城市就是要在有限的空間上布置較多的產(chǎn)業(yè)和人口，目的是節(jié)約城市建設(shè)用地，節(jié)約城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高單位城市用地產(chǎn)出和城市設(shè)施和使用效率。
　　2建設(shè)綠色宜居城市
　　建設(shè)綠色宜居城市是提高居民生活質(zhì)量、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的要求。建設(shè)宜居城市有賴于公共綠地、公共水面的擴(kuò)大和各類公共設(shè)施的增加，有賴于城市小區(qū)建設(shè)的容積率、建筑密度的控制，也有賴于對(duì)產(chǎn)生“三廢”的控制和治理等。
　　3建設(shè)文化特色城市
　　城市是人類文明成果的集中體現(xiàn)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，保護(hù)文物古跡、保護(hù)歷史名城已經(jīng)為各界所認(rèn)同，也是世界各國(guó)的潮流。但是產(chǎn)出必須有投入，保護(hù)文物古跡、保護(hù)歷史名城首先有資金約束問(wèn)題。在不能提供足夠的財(cái)政資金的條件下，保護(hù)文物和歷史名城的成本就要由保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民來(lái)支付。千城一面是我們所反對(duì)的，但城市之所以成為城市是因?yàn)橛衅涔残�。在一個(gè)文化背景下，多個(gè)城市如何突出其文化特色，顯然要比提出理念本身復(fù)雜得多。
　　4城市規(guī)劃的公眾參與
　　公眾廣泛參與城市規(guī)劃和決策是現(xiàn)代城市管理的基本特征，也是我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的方向。城市規(guī)劃既是跨越自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的一門綜合性科學(xué)，又是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的政府職能，同時(shí)是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐和公眾事業(yè)。在城市利益主體多元化的條件下，不同的利益主體，不同的專業(yè)知識(shí)背景會(huì)有不同的價(jià)值取向，對(duì)同一問(wèn)題選擇的權(quán)重也會(huì)有不同。這種不同群體的利益博弈，要求有更長(zhǎng)的決策實(shí)踐和更高超的決策藝術(shù)。而我們的城市現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，我們的城市管理者和市民要有一個(gè)學(xué)習(xí)提高、適應(yīng)的過(guò)程。
　　上述分析表明，我國(guó)要實(shí)踐城市規(guī)劃理念上的創(chuàng)新，只能根據(jù)約束條件和面臨的主要矛盾、要達(dá)到的主要目標(biāo)權(quán)衡利弊得失。從整體上看，我國(guó)正處于完成工業(yè)化、加速城市化的社會(huì)主義初級(jí)階段，處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代，實(shí)踐城市規(guī)劃建設(shè)新理念面臨著科學(xué)技術(shù)、資金、資源環(huán)境、體制、思想觀念等方面的約束，也就不能不面臨多難的選擇。從局部上看，不同城市規(guī)劃建設(shè)的約束條件不同，面臨的主要矛盾不同，要求因市制宜、因時(shí)制宜地作出選擇。所以，如何把握實(shí)踐各種城市規(guī)劃創(chuàng)新理念的“度”是核心，也是難點(diǎn)。從城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持條件階段和資源稟賦的特點(diǎn)，我們要合理平衡城市規(guī)劃多重創(chuàng)新目標(biāo)。但這里的平衡不等于同等，不同等于同步，而應(yīng)針對(duì)當(dāng)時(shí)的主要矛盾，有所側(cè)重，有所不為而有所為；平衡也不是固定不變的，而是隨著約束條件和主要目標(biāo)的改變而改變的動(dòng)態(tài)平衡。
　　參考文獻(xiàn)
　　【1】城市規(guī)劃原理
　　【2】城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)
　　【3】規(guī)劃師雜志
　　【4】城市規(guī)劃