1 出租車在城市公共交通中的地位
　　（1）可以作為城市公共客運(yùn)交通的一種有益補(bǔ)充
　　隨著交通需求和城市空間的不斷擴(kuò)大，出租車可以分擔(dān)一部分公共交通需求，減小公交的壓力；另外，由于公交是定線運(yùn)營的，許多街道、巷道及郊區(qū)，公交車不能到達(dá)，而出租車剛好可以彌補(bǔ)公交車的上述不足；此外出租車還兼營一部分城市間客運(yùn)業(yè)務(wù)。因此出租汽車的適當(dāng)發(fā)展有利于完善合理的城市客運(yùn)交通體系。
　　（2）可以抑制私人和單位自備車輛的增長
　　出租車提供的是一種個(gè)性化的公共交通服務(wù)，由于其“門到門”的便利性，省去了公共交通步行到站、步行離站的弱點(diǎn)，填補(bǔ)了常規(guī)公交與私人小汽車服務(wù)水平之間的中間層次。據(jù)相關(guān)資料表明，出租車的使用效率相當(dāng)于公務(wù)車的幾倍，私家車的10倍。出租車這種客運(yùn)方式在公共交通沒有特別發(fā)達(dá)之前，可在一定程度緩解、抑制私人購置小轎車的欲望，從而避免城市道路無休止的被私家車占用。
　　（3）為社會創(chuàng)造直接或間接經(jīng)濟(jì)效益
　　我國許多城市均實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，將拍賣所得資金成立專項(xiàng)基金用于公共交通事業(yè)，為城市公共交通的發(fā)展積累了資金；此外，出租車行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，也給社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。
　　2 惠州市出租車發(fā)展現(xiàn)狀
　　惠州市現(xiàn)有出租車約950輛，約20家出租車經(jīng)營單位，近期有300臺出租車主要在惠城區(qū)招投標(biāo)，屆時(shí)將會達(dá)到1250輛。2009年，常住人口375.99萬人，擁有率為2.53輛/萬人，招投標(biāo)后為3.32輛/萬人，遠(yuǎn)低于城市出租車配置標(biāo)準(zhǔn)（25輛/萬人），與發(fā)達(dá)城市的30輛/萬人相距甚遠(yuǎn)。
　　出租車營運(yùn)市場出現(xiàn)的問題，不僅表現(xiàn)在運(yùn)力不足，也存在分布上不勻，如大部分出租車集中在惠城區(qū)，惠陽、大亞灣區(qū)出租車的擁有量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，惠城區(qū)、惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)現(xiàn)有出租車分別為671、129和50輛。
　　惠城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口55.6萬人（不含農(nóng)業(yè)人口、外來人口），按照國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對城市出租小汽車配置標(biāo)準(zhǔn)21輛/萬人計(jì)算，惠城區(qū)應(yīng)擁有出租小汽車1168輛，缺少運(yùn)力為497輛。如果按照惠城區(qū)目前出租小汽車實(shí)載率推算，缺少運(yùn)力為344輛。雖然惠州交通管理部門計(jì)劃在2010年9月份新投放300輛出租車，在一定程度上會使得供求矛盾得到緩解，但是還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　2.1 出租車在不同出行目的中的比例
　　惠州市的出租車客運(yùn)交通在整個(gè)市內(nèi)客運(yùn)行業(yè)的市場占有率較低，從2006~2009年的分擔(dān)率中可以看出，最高僅為0.58％，遠(yuǎn)低于常規(guī)公共交通的分擔(dān)率（8.5%~9%）。
　　通過對惠城中心區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，在不同出行目的中出租車比例均較低，均不超過20%,其中以公務(wù)/辦事和聚會/訪友比例稍高，體育鍛煉和逛街/購物比例較低。出租車在惠州市的交通系統(tǒng)中吸引力較低。私人小汽車在不同出行目的中所占比例均較大，除了體育鍛煉，所占比例在40%左右。為了提高惠州市公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平，應(yīng)提升出租車的吸引力，適當(dāng)限制私人小汽車的增長。
　　2.2 惠州市出租車斷面流量分析
　　2.2.1 出租車流量比例分析
　　惠城區(qū)出租車在高峰小時(shí)斷面流量中占據(jù)了一定的比例，6個(gè)斷面平均所占比例達(dá)到48.70%。出租車斷面流量比例較大的是斷面7（環(huán)城西二路）和斷面9（南壇東路），分別為57.04%和56.90%。環(huán)城西二路是環(huán)西湖的主要通道也是老城區(qū)的主干道，南壇東路是穿越商業(yè)中心的主干道之一，這兩個(gè)區(qū)域客流量大，道路運(yùn)行環(huán)境擁擠，出租車靈活性較強(qiáng)，所以雖然該區(qū)域其他車輛也主要集中在此，出租車流量比例仍然大。
　　2.2.2 出租車載客率分析
　　惠城區(qū)出租車高峰小時(shí)的平均載客率為69.53％，其中載客率較高的為斷面1（惠州大道北）和斷面2（云山西路），分別為79.01％和76.03％；載客率較低的為斷面3（惠州大道南）、斷面8（鵝嶺北路），分別為53.55％和59.26％。
　　3 惠州市出租車發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)
　　3.1 出租車發(fā)展趨勢
　　（1）“公交優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略客觀上為行業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略將給出租車行業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革提供新的發(fā)展機(jī)遇和空間，有利于出租車行業(yè)的持續(xù)與發(fā)展。惠州市特殊的地形（南北長、東西窄，客運(yùn)大多數(shù)是單向流動）和由此造成交通規(guī)劃的難題，以及公交網(wǎng)絡(luò)還不可能完全覆蓋惠州市，使出租車可以贏得填補(bǔ)公共交通空白的一席發(fā)展之地。
　　（2）低成本交通提高覆蓋率和改善服務(wù)質(zhì)量，將對出租車行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。“公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”及配套措施對出租車行業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。根據(jù)“公交優(yōu)先發(fā)展”的安排，公交車和軌道交通已作為惠州公共交通發(fā)展的重點(diǎn)，并將在今后將獲得更多的公交財(cái)稅政策傾斜性支持，對出租車業(yè)的發(fā)展形成一定的威脅。
　　3.2 惠州市出租車發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
　　3.2.1 周邊城市出租車發(fā)展借鑒
　　（1）深圳市。深圳市政府明確公共交通的發(fā)展目標(biāo)是建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、對小汽車交通具有競爭力的公共交通體系，確立公共交通在城市客運(yùn)交通體系中的主導(dǎo)地位。至2010年，公共交通要承擔(dān)全市60%以上的客運(yùn)機(jī)動化出行。而出租車承擔(dān)的日均客運(yùn)量應(yīng)基本維持在公交總客運(yùn)量的15%~20%。
　　（2）東莞市。東莞市將建設(shè)多方式、多層次、協(xié)調(diào)運(yùn)作的高水平公共交通系統(tǒng)。全面提高公共交通對小汽車的競爭力，吸引更多的市民使用公共交通，提高居民出行的公交分擔(dān)率。使公交分擔(dān)率在2015年達(dá)到40%~50%，才能維持交通系統(tǒng)的供需平衡。2015年，東莞市客運(yùn)軌道的規(guī)模需要達(dá)到60公里以上；常規(guī)公交車輛要達(dá)到5200輛標(biāo)準(zhǔn)車，線路達(dá)到300條；出租車要達(dá)到10000輛。
　　3.2.2 惠州市出租車發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　在未來的發(fā)展過程中應(yīng)全面提高惠州市出租車的服務(wù)水平，合理控制出租車總量，提高車輛的載客率，適度發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域性出租車。
　　到2010年，出租車的分擔(dān)率達(dá)到0.96%，平均載客率提高到60%以上，建設(shè)靜態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在客流量聚集（如大型交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點(diǎn)等）的地點(diǎn)設(shè)置出租車候車點(diǎn)或營業(yè)站。到2015年，出租車的分擔(dān)率達(dá)到1.36%，建立完善的出租車信息系統(tǒng)，減少公共交通系統(tǒng)服務(wù)盲區(qū)。到2020年，在城區(qū)內(nèi)提高出租車檔次，使整個(gè)市域的出租車分擔(dān)率達(dá)到2.0%，完成幾個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)域出租車服務(wù)體系的建設(shè)。
　　3.3 惠州市出租車總量規(guī)模預(yù)測
　　考慮到惠州市出租車的現(xiàn)狀，中期惠州市的出租車規(guī)模控制20輛/萬人左右。根據(jù)惠州出租車現(xiàn)狀，出租車承擔(dān)的日均客運(yùn)量擬采用8%，計(jì)算出具體指標(biāo)如表1所示。
　　表1惠州市出租車規(guī)劃指標(biāo)
　　 
　　4 惠州市出租車發(fā)展政策
　　參照我國出租車交通發(fā)展總的指導(dǎo)原則，結(jié)合惠州市城市特點(diǎn)、居民出行特征、流動人口特征、公交、出租車行業(yè)現(xiàn)狀等方面，惠州市出租車的發(fā)展政策為：總量控制、適度發(fā)展、強(qiáng)化管理、提高素質(zhì)。
　　為了確保此原則得以體現(xiàn)，惠州市出租車發(fā)展的基本政策建議為：
　　（1）建立現(xiàn)代、規(guī)范的出租汽車市場，制訂執(zhí)行明確的市場準(zhǔn)入條件
　　目前惠州市出租汽車市場目前還不是十分規(guī)范，以“掛靠”和“承包”形式經(jīng)營的車輛仍占據(jù)較高比例。這對出租車行業(yè)的健康發(fā)展是很不利的。應(yīng)逐步建立起一個(gè)現(xiàn)代的、規(guī)范的出租汽車市場，促使出租車市場的健康發(fā)展。
　　（2）合理控制規(guī)模，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展
　　出租車市場應(yīng)根據(jù)市場供需關(guān)系和發(fā)展模式定位，合理控制其發(fā)展規(guī)模。根據(jù)分層定位的原則，盡量優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，滿足不同需求的乘客要求，提高全行業(yè)的服務(wù)滿意度。同時(shí)，還應(yīng)該注意與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高科學(xué)管理手段
　　可以通過市場準(zhǔn)入制度來提高進(jìn)入出租車市場的企業(yè)素質(zhì)，逐步提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的管理水平，也可以利用經(jīng)常性的檢查和考核督促企業(yè)加強(qiáng)相應(yīng)的內(nèi)部管理。建立和完善出租車駕駛員考核制度，提高駕駛員的綜合素質(zhì)和職業(yè)水平，繼而提高整個(gè)行業(yè)的形象。同時(shí)對于電話預(yù)約和調(diào)度、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的裝備等有效的科學(xué)管理手段也應(yīng)該盡快的發(fā)展起來。
　　（4）建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系考核制度
　　建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系考核制度是督促企業(yè)進(jìn)步的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要手段。通過不斷的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系考核，可以有效的使得企業(yè)重視服務(wù)質(zhì)量提高，并針對不足予以改善，進(jìn)而有效的促使行業(yè)整體服務(wù)水平提高，增加乘客忠誠度，從而推進(jìn)一個(gè)健康的需求市場的形成。