在設計階段對建設工程造價的控制是十分有必要而且是行之有效的，加強這一階段影響工程造價各因素的控制會對降低整個工程造價起到決定性的作用，只有樹立以設計階段為重點的全過程造價控制意識，抓好設計階段的造價控制，才能更有效地控制建設工程的總造價，取得更好的投資效果。

　　《工業工程與管理》宗旨是：促進IE學術交流和學科發展，培養IE新型人才，推動企業科技進步。主要內容涵蓋：經營戰略，決策研究，制造系統，物流系統，設施規劃，工作研究，成本分析，工程經濟，質量保障，診斷評價，信息管理(系統)，人機工程，生產組織，人力資源，組織重構等。讀者對象是從事工業工程理論與應用研究的科技人員、各級政府工業和經濟管理部門的決策人員、各類企業管理人員、高校師生及其他有關人員。

　　前言

　　工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價，涉及工程建設全過程、全方位、多層次，為了有效地控制工程造價，應該從工程建設的各階段抓起，通過在各階段采取行之有效的辦法來控制工程造價，以實現盡可能少地使用人力、物力、財力，獲得最大的投資效益。但長期以來，我國普遍忽視建設工程設計階段的造價控制，往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段---審核施工圖預算，結算建安工程價款，算細帳。這樣做雖然也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。要有效控制建設工程造價，就要把控制重點轉移到建設工程前期階段上來，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。本文將結合本人多年來的實際工作經驗就設計階段影響工程造價的因素及控制工程造價的途徑發表一下自己的粗淺見解，具體可歸納為以下幾點：

　　1 設計階段影響工程造價的因素

　　對于建設工程全壽命周期費用來說，設計費一般只占1%以下，但這少于1%的費用對工程造價的影響卻在75%以上。因為設計方案確定后，工程規模、工程設備、材料的類別與用量，施工措施、成品使用功能、成品使用壽命也基本隨之而定。這些因素都與工程造價密切相關。由此可見，設計階段的造價控制對于整個工程建設的效益是至關重要的。但目前，在設計階段由于各種原因導致工程造價上浮，歸納起來主要有以下幾點：

　　1.1 為了多取設計費，人為的提高設計概算

　　現階段工程實行設計單位企業化收費，設計取費取決于工程造價的高低或建筑面積的大小，如：電力行業設計費是按工程概算的一定比例提取的，概算額越高，取費就越高。與工程實際成本無關，沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。設計圖紙質量好壞,投資是否超限與設計費沒有重大關系,導致采用的設計方案不認真進行經濟比較分析,或為保險起見,隨意加大安全系數,造成投資浪費。相反,優化過的設計方案雖然能給業主節約了投資,但設計單位無法因多投入人力進行優化方案而得到應有的報酬,不能調動設計人員主動降低造價的積極性。 所以，一些設計單位為了多算設計費，經常會人為提高設計標準或方案該優化時沒有優化以提高工程概算，造成工程造價偏高。

　　1.2 設計人員過于保守，人為提高設計標準

　　部分設計人員由于設計水平有限或重技術、輕經濟等原因，在工程設計時過于保守，加大安全度，提高設計量，造成材料的浪費，從而提高了工程的造價。如，有些設計人員在設計變電站接地材料工程量時，沒根據工程實際情況開列工程量，而是憑經驗開列，造成設計量比實際用量大很多，材料浪費明顯。

　　1.3 設計深度不夠導致工程造價失控

　　有些工程為了滿足工期要求，工程前期未深入調查分析，一些比較隱蔽的問題未發現導致設計深度不夠，造成設計成品與實際情況不符，設計變更現象嚴重，從而導致工程費用的增加。如，在輸電線路路徑確定前，未與政府有關部分協調好，或對線路路徑的地質勘察不到位等，造成項目實施過程中路徑及地質等情況與設計不符，設計變更嚴重，嚴重影響工程造價的控制。

　　1.4 超越規范提高設計標準

　　生產運行部門，為了日常維護使用的方便，不斷要求提高工程設計標準導致工程投資增加。如，為了減少埋設在道路下面的電纜隧道的噪音，運行維護部門要求加大電纜隧道的埋深，其結果造成施工工序增加，施工難度加大，也使工程造價增加。

　　1.5技術與經濟相分離

　　當前,大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差,但缺乏經濟觀念,設計思想保守,創新意識不強。在設計中不作多方案比較,即使多方案比較也只注重造型和使用功能,而忽視經濟方面的比較。另外,造價人員與設計人員不能緊密相結合,各干各的事,缺乏必要的工作協調。造價人員只顧拿圖紙算量組價,不積極與設計人員互通控制工程造價的意見。如同許多國外專家指出的那樣，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，和國外同行相比幾乎不相上下，但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，設計規范、施工規范落后。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國的技術人員則把它看成與自己無關的財會人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。因此，技術與經濟相分離也是影響工程造價的主要因素之一。

　　2.設計階段控制工程造價的途徑

　　2.1 建立健全的設計收費標準和設計懲罰制度

　　為了提高設計單位控制工程造價的積極性與主動性，必須改變工程設計經濟合理性與設計人員無經濟厲害關系的狀況。可將設計費的計取分為兩部分。一部分為基本設計費, 按原設計費取費方式計取;另一部分為效益設計費,這部分費用應充分體現出激勵機制,在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,如因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費;如因設計錯誤、漏項等造成損失的,設計人員也要承擔一定的經濟損失責任,從設計費中按規定的比率扣減。通過這樣的激勵懲罰機制，可以促使設計人員在設計初期對設計方案進行充分的分析，提高設計人員對工程造價控制的積極性和主動性，從而使工程造價更合理。

　　2.2 優化設計方案

　　設計階段的造價主要是由設計方案來決定的，設計方案的不同直接影響到工程造價的差異。比如：新建一座110千伏變電站，在設計規模相同的情況下，可以采用戶外GIS方案，也可以采用戶外AIS方案，或者是采用戶內GIS等其他方案，很顯然，設計方案不同，建安工程費用、設備購置費及其他費用的投資也不一樣。所以，要有效地控制工程造價，設計方案的選擇至關重要。如何做到優化設計方案?具體可采用以下方法：

　　2.2.1 貫徹落實招投標制度

　　雖然國家計委2000年第3號令明確規定："設計單項合同估價50萬元以上的必須進行招標。"但由于行業的特殊性，目前電力系統多數還是采用建設單位直接指定設計單位，或者采用"可研初設一體化"招標模式，即可研階段確定中標設計單位后，初設階段設計單位也跟著確定下來，這種直接指定設計單位或采用"可研初設一體化"招標模式的做法等于只招"資質"，沒有進行方案的比較，從而也無法獲得比較優化的設計方案。為此必須引入競爭機制，全面貫徹落實招投標制度，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、經濟指標等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的設計方案參加投標，是促使設計單位轉變觀念的重要舉措之一。通過招投標引進競爭機制，不僅有利于多種設計方案的選擇和競爭，從中確定最佳方案，而且能集思廣益，汲取未中選方案的優點，這樣以中選方案作為設計方案的基礎，并把其他方案的優點加以吸收和綜合，取長補短，不僅可以有效控制工程造價，而且可以達到使設計更完美的效果。

　　2.2.2 運用價值工程

　　應用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價最有效的途徑，價值工程的目標是提高研究對象的價值,價值的表達式為:價值=功能/成本。價值工程的核心是功能分析,設計師應通過與業主及各利益相關者充分的溝通,考慮成本與全壽命周期內維修費用的合理分配,從研究對象的功能出發弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改進方案設計中使項目的功能結構更加合理。最終,使工程項目的功能與工程項目的成本之比達最優值。例如：美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，最后提出了新的改進設計方案。他們把溢水道的閘門增加高度，使閘門的數量從17扇減少為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能和可靠性的情況下，筑壩費用節約了1930萬美元，而用于請人進行價值工程分析的費用只花了1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的效果。由此可見，運用價值工程優化工程設計是控制工程造價的一個行之有效的舉措。提高產品的價值有五種途徑:一是提高功能,降低成本;二是功能不變,降低成本;三是成本不變,提高功能;四是功能略有下降,但帶來成本大幅度降低;五是成本略有上升,但帶來功能大幅度提高。所以要鼓勵設計單位應用價值工程優化設計,提高基建投資的經濟效益。同時對工程設計人員應加強培訓學習,把實踐中應用價值工程優化設計的實例不斷地在繼續教育中強化,提高設計人員的經濟觀念,提高設計人員的綜合素質。

　　2.3 典型設計的推廣應用

　　典型設計成果體現了科學性、先進性、合理性和適用性，是公司實施精細化管理的重要成果，是實現集約化管理、多快好省建設電網的必由之路。在設計階段推廣應用典型設計，有利于集中規模招標、方便運行維護、降低工程建設周期和運營成本，加快設計、評審的進度，提高工作效率，還能科學地建立工程造價標準，合理評價工程技術經濟指標水平，有效地控制工程投資，降低工程建設成本。

　　2.4 技術與經濟相結合

　　為了有效控制工程造價，在工程設計過程中應該把技術和經濟有機地結合起來，力求在技術先進的情況下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進。比如：在工程設計階段，加入一些既懂技術、有懂經濟，同時具有一定施工經驗的技經專家，在設計過程中及時對投資進行分析比較、積極反饋投資信息，并且為設計專業人員提供施工方面的建議，能動地影響設計，在設計的同時考慮施工的因素，最大限度地避免在施工階段因設計的不合理而導致的設計變更，從而有效地控制工程造價。而作為概預算人員，除了按定額及有關文件確定工程造價外，還應該經常下現場實踐，多熟悉工程有關知識，并把理論與實際情況相結合，做到合理準確地確定工程造價，以便為工程決策及資金的分配提供比較可靠的依據，避免因對工程不熟悉而出現漏算或重復計算現象導致了理論造價與工程實際造價發生較大的偏差，從而使工程造價的確定更為合理、控制更為有效。

　　綜上所述，在設計階段對建設工程造價的控制是十分有必要而且是行之有效的，加強這一階段影響工程造價各因素的控制會對降低整個工程造價起到決定性的作用，只有樹立以設計階段為重點的全過程造價控制意識，抓好設計階段的造價控制，才能更有效地控制建設工程的總造價，取得更好的投資效果。

　　參考文獻

　　[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

　　[2] 郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004