摘要：在建設工程實施過程中，大量的索賠等問題是由于前期的合同管理關注不夠造成的。本文分析了招標文件和工程合同兩者的關系，施工企業前期合同管理的重要性，以及在合同前期管理中存在的問題，并提出相關的建議。
　　關鍵詞：施工企業；招投標；合同管理
　　0引言
　　施工企業在合同前期管理中，往往重視投標結果而輕視合同條款，忽視在招投標中所形成文件的合同地位，導致前期合同管理水平低下，在工程開始之前就已注定要失敗。因此，施工企業應在招投標階段就應具有強烈的合同意識，保證合同條件的完整性、準確性、嚴格性、合理性與可行性，做好前期的合同管理工作。
　　1前期合同管理的重要性分析
　　建設工程合同是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議，有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標（質量、投資、工期）的重要手段。
　　1.1招標文件和工程合同的關系分析
　　（1）招標文件的作用
　　首先，招標文件是投標人準備投標文件和參加投標的依據。其次，招標文件是招標投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據。再次，招標文件是招標人、投保人訂立合同的基礎。
　　（2）兩者關系分析
　　建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程,就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中雙方還沒有建立依托法律的交易關系，只有到承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。
　　1.2前期合同管理的重要性
　　（1）合同前期管理做的不好，影響中標。招標文件中的實質性要求具有強制性，投標文件實質性響應招標文件的要求，就是要求投標文件應與招標文件的所有實質性要求相符，無顯著差異或保留。如果對實質性要求不相符，可以認定投標文件不符合招標文件的要求，招標人可以拒絕該投標，不允許投標人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實質性響應。
　　（2）合同前期管理做的不好，會影響工程以后實施。對施工企業來說，就要充分重視合同管理工作，為今后簽訂一個有利的承包合同，以及順利履行合同、作好索賠工作創造積極條件。
　　2在招投標階段合同管理的主要工作
　　從圖1中可以看到施工企業前期合同管理工作的責任非常重大，主要負責三方面的工作：首先是對招標文件以及合同文件的分析；其次是合同的風險分析；第三是合同的談判工作。

                                
　　
　　                                  圖1招投標階段施工企業的主要工作過程
　　2.1招標文件審查工作
　　對投標的施工企業而言，在接到招標文件后，必須仔細地閱讀，領會招標文件的真實意義和要求，對招標文件中提供的數據進行認真、反復的計算、核對，必要時進行現場勘察，掌握第一手資料。
　　投標企業審查招標文件的重點應放在以下幾個方面：
　　（1）要審查了解招標者有無按時支付工程款的能力，或者對按時支付工程款有無外界干擾因素；
　　（2）招標文件中對工程建設的特殊要求是否合理，有無可能實現以及有無與之對應的經濟酬勞措施；
　　（3）踏勘工程現場后，招標文件提供的情況是否與現場一致，有無遺漏；
　　（4）合同條件中對簽訂合同雙方責、權、利的劃分是否合理、可行；
　　（5）工程量清單是否有誤，以及對更改差錯方式是否可行，是否可以接受。
　　2.2合同的分析
　　簽訂合同的重要性直接決定了簽訂合同前必須進行合同分析。合同分析是一項技術性、綜合性很強的工作。施工合同分析主要包括以下幾個方面：
　　（1）合法性分析。施工合同訂立的原則、內容、形式和程序等要符合合同法、建筑法和其他相關法律的規定；工程項目己具備有關行政法規或規定的條件，如報檢手續、各種批件、各種許可證等；合同當事人的資格審查；是否需要公正、見證或有關部門批準才能生效。
　　（2）完整性分析。屬于該施工合同的各種文件齊全，包括工程技術、環境、水文地質等方面的文件；合同內容是否完備；合同條款是否齊全等。
　　（3）公平性分析。對權力的分析，包括該項權力對對方的影響力，是否需要制約，有無濫用權力的可能性等；對責任的分析，包括該項責任的范圍，完成該項責任的前提條件、可行性等。
　　（4）一致性分析。主要分析工程范圍和工作內容；合同的計價，包括計價方式、進度款的結算與支付、保留金、預付款、竣工結算等；工程變更，包括變更的內容和范圍、權利和程序、有效期等；各條款之間的邏輯關系。
　　（5）風險分析。主要分析工程實施過程中可能會出現的事件；特殊事件的處理方式；事件產生的法律后果。
　　2.3合同談判 
　　談判自始至終貫穿于項目的全過程，不同階段的談判工作絕不是一個個互不聯系的獨立過程，而是相互依賴承前啟后的過程，之前每一步的談判都為下一步創造有利的條件。
　　（1）此階段施工企業已經應該認識到談判局面已有所改變，已由原來的被動轉變成與業主同桌商談的項目合作伙伴的角色。
　　（2）施工企業可以充分利用這一有利地位，對合同文件中的關鍵性條款展開進一步有理、有節的談判，如開工日期、預付款支付、外匯比例調整等問題，尤其是對一些合同中風險分擔不合理的條款進行進一步的談判，說服業主做出讓步力爭合同條款公平合理，必要時還需要加入個別的保護施工企業自身合法權益的條款。
　　（3）業主有可能在本階段會提出一些額外要求，比如增加工程、改變設計和技術規范等問題,作為授標的附帶條件,對于此類情況施工企業要提高警惕、慎重對待，不要為急于簽訂合同而輕率表態。
　　3施工企業前期合同管理中對策建議
　　3．1注重工程合同的總體策劃
　　在建筑項目的合同管理體系中，合同整體策劃屬于建筑企業戰略層面的決策問題。企業高層管理者面對現實必須審時度勢，在充分考慮整個企業的經營總戰略、風險承受能力以及各種復雜因素之后做出抉擇。
　　3．2在前期合同管理中建立索賠思想
　　工程合同索賠對于施工企業而言，它是保護自身正當權益、彌補工程損失、提高工程效益的重要手段。工程施工索賠雖然發生在工程實施階段，但它與工程施工招標投標有著密切關系，施工企業在投標時，必須仔細鉆研招標文件，認真作好市場調查和預測，研究影響工程項目的內外部風險因素，在報價中予以考慮。對于將來可以利用索賠挽回損失的，不計入報價中；而不能或很難靠索賠挽回損失的，則應計入報價中。
　　3．3重視合同談判
　　成功的談判可以為施工企業在合同中爭取到更多的有利條件，為項目帶來可觀的經濟效益。談判必須要做好充分的準備工作，首先是選擇優秀的談判成員組成談判小組之后確定談判方案，包括談判程序、談判范圍、過程中的協調和控制、談判思維的準備以及談判策略和技巧的運用等多方面的準備。
　　3．4施工企業應該高度重視合同管理工作，根據企業和項目的實際情況設置合適的合同管理部組織結構，并與其它職能部門建立有效的溝通渠道，為合同管理提供必要的技術支持和保障。
　　4結語
　　施工企業的前期合同管理，要強化合同意識，正確理解合同的意義；要認真研究有關法律規定，多花功夫在合同的分析審查上；形成以合同來履行義務、要求權利，以法律途徑來應對陰陽合同、霸王條款等的習慣，以加強前期合同管理，增強中標能力，提高企業效益。
　　參考文獻：
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