摘要：本文主要從招標(biāo)人的角度對目前建設(shè)工程施工階段的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了探討。結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前建筑工程施工階段招標(biāo)工作進(jìn)行了研究，并提出了一些改進(jìn)和完善招標(biāo)工作的建議和策略。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工階段；招標(biāo)投標(biāo)；研究
　　
　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，必須按照既定的程序一絲不茍地完成。但是在當(dāng)前的招標(biāo)程序中，有些地方本身就值得商榷。作者認(rèn)為在招標(biāo)活動(dòng)中存在著一些問題有待于在今后的工作中改進(jìn)。
　　一、施工招標(biāo)中存在的問題及改進(jìn)
　　（1）招標(biāo)文件發(fā)放問題
　　按照招標(biāo)程序，在確定正式投標(biāo)人后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知全部正式投標(biāo)人前來獲取招標(biāo)文件。在實(shí)際的操作上，一般都是通知全部正式投標(biāo)人在同一時(shí)間到同一地點(diǎn)獲取招標(biāo)文件。雖然這種做法可以省卻招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的許多麻煩，減少了發(fā)放招標(biāo)文件的時(shí)間，但卻違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條的規(guī)定：招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
　　招標(biāo)投標(biāo)法中設(shè)定這么一個(gè)要求的本意是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，避免個(gè)別投標(biāo)人掌握了其他投標(biāo)人的信息后互相之間串通以控制投標(biāo)活動(dòng)。因?yàn)樗�有正式投�?biāo)人聚集在同一時(shí)間同一地點(diǎn)，有些投標(biāo)人本來就是互相認(rèn)識(shí)的，而且在獲取招標(biāo)文件時(shí)，一般也會(huì)有個(gè)登記手續(xù)，將投標(biāo)人名稱、聯(lián)系電話寫在登記表上，這就很容易造成某一個(gè)投標(biāo)人了解競爭對手的情況，從而出現(xiàn)互相串通投標(biāo)的可能性。
　　為了避免上述情況的出現(xiàn)，減少投標(biāo)人串通的可能性，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以安排不同的時(shí)間給不同的正式投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件，以錯(cuò)開正式投標(biāo)人相互見面的機(jī)會(huì)。
　　（2）招標(biāo)答疑會(huì)問題
　　按照目前招標(biāo)過程中的一貫做法，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中會(huì)安排一個(gè)招標(biāo)答疑會(huì)，或者稱之為投標(biāo)預(yù)備會(huì)，將各個(gè)正式投標(biāo)人所提出來的問題集中匯總后安排在會(huì)上中進(jìn)行解答，所有正式投標(biāo)人屆時(shí)都可以參加。這種做法也有著法規(guī)的支持。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委第30號令)第三十三條的規(guī)定：對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。這種情況和以上兩種情況一樣也違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條的規(guī)定：招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對所有正式投標(biāo)人的問題進(jìn)行解答，并在將解答形成書面的招標(biāo)答疑文件后單獨(dú)發(fā)放給各個(gè)正式投標(biāo)人。而且，對于招標(biāo)答疑文件的發(fā)放時(shí)間，還必須遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五同前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
　　（3）盲目壓價(jià)問題
　　不少招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)的曰的就是為了壓低工程造價(jià)，節(jié)省資源。其實(shí)，這是很片面的看法。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益社會(huì)公共利益和招標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。在公平競爭保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不能漫天要價(jià)，也不能任意壓低造價(jià)。
　　招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須明白這么一個(gè)道理：合理的價(jià)格是承包商順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。俗話說：“一分錢一分貨”，業(yè)主不支付合理的價(jià)格，承包商根本不可能提供令人滿意的產(chǎn)品。盲目地壓低工程造價(jià)最終受損失的還是業(yè)主。
　　雖然現(xiàn)在很多工程項(xiàng)目的都采用“合理低價(jià)中標(biāo)法”進(jìn)行評標(biāo)，但這并不表明投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的就能中標(biāo)。因?yàn)椋�這還涉及到工程成本的問題，任何投標(biāo)報(bào)價(jià)都不應(yīng)低于企業(yè)自身的成本。而且，在招標(biāo)投標(biāo)法中也有規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)該符合的條件：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外，
　　每個(gè)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)都會(huì)仔細(xì)計(jì)算自身的成本。在自身成本的基礎(chǔ)上考慮期望的利潤值就構(gòu)成了投標(biāo)報(bào)價(jià)。如果招標(biāo)人一味壓價(jià)，那造成的后果無非是兩種：或者投標(biāo)人認(rèn)為如此低的價(jià)格無法完成該工程項(xiàng)目而放棄投標(biāo)；或者是投標(biāo)人在中標(biāo)后偷工減料、以劣代優(yōu)，在施工期間頻頻索賠，以種種理由要求招標(biāo)人調(diào)整價(jià)格。
　　二、做好施工招標(biāo)之策略
　　1.如何做好施工招標(biāo)工作
　　(1)認(rèn)真完成招標(biāo)文件的編制
　　作為項(xiàng)目招標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，是招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行信息溝通的媒介，是一個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的重點(diǎn)所在，它包括了招標(biāo)人對開展招標(biāo)工作所提出的各方面的要求，體現(xiàn)了招標(biāo)人的全部意圖。是否編制了高質(zhì)量的招標(biāo)文件是項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的前提條件。招標(biāo)文件應(yīng)該是“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則和“體現(xiàn)業(yè)主目標(biāo)和要求”的有機(jī)結(jié)合。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編寫招標(biāo)文件時(shí)既要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)的要求，又要充分體現(xiàn)業(yè)主的主觀意愿，還應(yīng)充分利用自身經(jīng)驗(yàn)盡力保證業(yè)主的利益。
　　(2)工程材料價(jià)格的確定
　　由于建材市場的混亂，同為合格品的同種材料在質(zhì)量上可能會(huì)因?yàn)閺S家、規(guī)格、品牌、顏色等各方面的因素而相差很遠(yuǎn)。如果在材料上控制不好，會(huì)造成報(bào)價(jià)很高的材料實(shí)際用到工程中卻是質(zhì)量比較一般的材料，而招標(biāo)人卻沒有任何辦法提出疑議。
　　對于可能在施工過程中出現(xiàn)的材料變更，或者是新增的材料，以及某些材料在市場上買不到而必須做出調(diào)整時(shí)，招標(biāo)人也應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)調(diào)整的方法。招標(biāo)人可以考慮提出以下的一些調(diào)整方法：
　　當(dāng)投標(biāo)書中列出的主要材料在規(guī)格、型號、廠家、品牌、顏色等方面不能滿足招標(biāo)人的使用要求時(shí)，如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中已經(jīng)提供參考品牌，由招標(biāo)人在參考品牌中選定材料，價(jià)格按照投標(biāo)文件中選用的相應(yīng)主要材料的價(jià)格不變；若招標(biāo)人未提供參考品牌的，可選擇《廣州地區(qū)建設(shè)工程材料信息價(jià)》中列出的材料并按該書中相應(yīng)的價(jià)格乘以一定的浮動(dòng)率后確定，若該材料在信息價(jià)中沒有列出，則按招標(biāo)人在建筑市場咨詢到的市場平均價(jià)格并考慮給施工單位一定的采購、保管費(fèi)后確定。
　　(3)設(shè)計(jì)變更的控制
　　工程變更不僅會(huì)給施工單位的工作計(jì)劃造成影響，也會(huì)影響招標(biāo)人的投資控制、工期控制。一般而言，工程變更的出現(xiàn)對施工單位和招標(biāo)人都不是好事。但是，由于工程變更意味者工程造價(jià)的調(diào)整，施工單位可以借此機(jī)會(huì)提出提高價(jià)格的要求，所以施工單位從自身利益出發(fā)也歡迎做出有利于提高價(jià)格的變更。
　　(4)確定投標(biāo)限價(jià)
　　在全國范圍內(nèi)正式推廣工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，招標(biāo)人一般也采用無標(biāo)底招標(biāo)。在無標(biāo)底招標(biāo)的情況下，各個(gè)投標(biāo)單位根掘各自的實(shí)力情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，也無需像以前那樣花大量精力研究標(biāo)底是多少，如何才能將報(bào)價(jià)確定得盡可能接近標(biāo)底。但隨之出現(xiàn)的問題是，由于不存在標(biāo)底，各個(gè)投標(biāo)人確定報(bào)價(jià)時(shí)更為靈活，當(dāng)存在串標(biāo)、圍標(biāo)的情況時(shí)，幾家投標(biāo)單位聯(lián)合起來哄抬報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的成本，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場。
　　(5)評標(biāo)定標(biāo)辦法的選定
　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否能夠真正做到公平、公正，評標(biāo)的辦法和程序是否科學(xué)合理將起到重要作用。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，牽扯到參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益，直接影響到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果，因而評標(biāo)辦法也需要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，力求達(dá)到科學(xué)、合理。評標(biāo)辦法不僅是招標(biāo)投標(biāo)工作的關(guān)鍵，而且也是建筑市場環(huán)境的綜合反映。招標(biāo)人應(yīng)遵照政府部門制定的關(guān)于評標(biāo)定標(biāo)辦法的法規(guī)，結(jié)合招標(biāo)工程的實(shí)際情況，通過對不同評標(biāo)辦法的分析，選用最適合該工程項(xiàng)目的評標(biāo)辦法，優(yōu)選出最符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位承接該工程項(xiàng)目。
　　三、對于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問題，在很多文章中都有論述。在本論文中，作者通過自己的研究，提出了一些與其他文章有所不同的創(chuàng)新點(diǎn)：
　　l.對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中大家習(xí)以為常的運(yùn)作程序提出了質(zhì)疑，指出了這些運(yùn)作程序中存在的錯(cuò)誤和不足，并提出了改進(jìn)辦法。
　　2.從保證招標(biāo)人利益的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前招標(biāo)工作的開展情況，指出了招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的問題和解決辦法，具有較強(qiáng)的可操作性。
　　在對招標(biāo)投標(biāo)問題的研究中，作者覺得對有些問題研究得不夠，有待今后進(jìn)一步深化研究：
　　1.我國的建筑市場逐漸向國外開放，招標(biāo)人如何在將來越來越多的國外建筑企業(yè)進(jìn)入中固市場時(shí)進(jìn)行擇優(yōu)，怎樣體現(xiàn)國內(nèi)、國外建筑企業(yè)的公平競爭。
　　2.對于目前普遍采用的合理低價(jià)評標(biāo)法，怎樣確定投標(biāo)人的企業(yè)成本，怎樣判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理。
　　希望通過對這些問題的分析，能夠?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的研究起到拋磚引玉的效果，為促進(jìn)我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成熟、發(fā)展盡到自己的綿薄之力。

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