本文選自北大核心期刊《水電能源科學》，《水電能源科學》（WaterResourcesandPower）創(chuàng)刊于1983年，由教育部主管，中國水力發(fā)電工程學會、華中科技大學、國測水電技術 研究院主辦，面向國內外公開發(fā)行，目前為全國中文核心期刊（2008版，水利水電類核心期刊排名第6）及中國科技核心期刊，也為華中科技大學D類期刊之 一。

　　摘要：成本管理作為水利施工企業(yè)管理的核心，目前施工企業(yè)如何適應水利市場的需要，成為企業(yè)能否生存、發(fā)展的關鍵。筆者針對施工企業(yè)成本管理中存在的問題進行分析，對如何搞好成本管理提出幾點思考，提出以成本管理為核心全過程管理理念。

　　關鍵詞：水利施工企業(yè),成本控制管理,思考

　　雖然我國水利事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，國家投入了巨額資金興修水利，但由于水利行業(yè)招投標制的實行，全面推行了項目法施工，作為水利施工企業(yè)，由于市場機制不夠完善，招投標價格偏低，致使企業(yè)經濟效益下滑，嚴重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。在實際工作中，許多施工企業(yè)卻并沒有認識到工程成本管理的重要性，有的企業(yè)雖然施行了工程項目評估和考評辦法，但工程成本卻始終沒有得以有效控制。究其原因是對工程成本管理缺乏足夠的認識，沒有可操作的實施辦法或制度辦法在執(zhí)行中流于形式。施工企業(yè)從工程信息跟蹤、投標中標開始，經過組織施工生產到全部工程完工，項目解體為止，整個運行過程都將影響成本的變化。在新形勢下如何適應和發(fā)展，筆者認為搞好企業(yè)成本控制全過程管理尤為關鍵。而現代企業(yè)全過程成本管理正是緊緊圍繞影響成本變化的各個環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)管理模式向成本的事前預測決策、事中控制調節(jié)、事后分析考核兌現全過程管理轉變。

　　1、必須解放思想，轉變觀念，全員樹立“低成本，高質量，高效益”的市場競爭觀念。正確處理好成本與質量、規(guī)模、方案設計、預測、決策及其他各項工作的關系，實現最佳結合，追求成本管理的極限效應。

　　2、必須樹立科學決策，化解市場風險的責任意識。科學決策是決定一個企業(yè)能否適應市場、獲取市場份額的頭等大事，也是衡量各級領導干部水平的試金石。同樣的市場，同樣的環(huán)境，不同的決策，會給企業(yè)帶來不同的命運。因此，決策前必須深入實際調查研究，認真進行可行性分析；決策中集思廣主，分析深透，對市場可能出現的風險及企業(yè)承擔風險的能力要有充分的思想估計，把風險降低在可控范圍之內；同時建立起誰決策準負責的責任追究制度，確保決策不失誤。

　　3、牢固樹立以人為本的成本管理思想。成本管理的主體是人，它是決定成本高低的關鍵因素。因此，必須重視挖掘人力資源，極大地調動人在成本管理中的積極作用。要鼓勵和保護員工展開合理化建議和技術改進活動的積極性、創(chuàng)造性。更有效地利用和節(jié)約能源，降低消耗，采用新技術、新工藝、新材料，精打細算，精耕細作，為降低成本提高效益做出貢獻。

　　4、施工企業(yè)的產值規(guī)模是取得經濟做益的前提。沒有產值規(guī)模，就沒有效益；但有了產值規(guī)模，不等于就有了效益；當企業(yè)的產值規(guī)模達不到企業(yè)經營的最佳需求時，勢必造成資源閑置，人、財、物的浪費；反之，當企業(yè)的產值規(guī)模超過了經營管理能力時，勢必造成企業(yè)管理粗放，成本上升，效益下降。因此，施工企業(yè)一方面要防止因產值規(guī)模而造成資源浪費，出現投入少，產出也少，使企業(yè)長期處在貧困線以下，另一方面也要防止因盲目擴展規(guī)模，“廣種薄放或廣種不收”，使企業(yè)陷入粗放管理的困境。

　　5、必須搞好工程式項目成本的測算評估，推行目標責任成本管理。建立工程項目成本預測評估制度，科學合理地確定各項目標成本指標、是現代施工企業(yè)成本管理的又一特征。因此，工程項目一開工，必須由法人、項目經理部按照下管一級、誰管誰測評、評干誰測評的原則，組織有關職能部門，對工程項目成本客觀公正地進行測評。測評的主要內容；（1）測評投標報價的科學性。（2）定各項成本指標。（3）合理測定資金流量。（4）建立目標責任制管理。按照獎罰對等的原則，實施重獎重罰。將優(yōu)勝劣汰的市場竟爭機制引入企業(yè)成本管理之中，真正形成全員、全方位、全過程的立體式動態(tài)成本管理，不斷提高成本效益，實現資本的保值增值。

　　6、必須建立以“成本否決”為核心的成本管理制度。

　　6.1、模擬市場，實行“成本一票否決”。上至企業(yè)的第一責任人，下至各責任成員，都必須樹立成本第一的責任意識，必須從思想上確立不懂成本管理的企業(yè)領導不是合格的領導；不會成本管理的企業(yè)班子不是好班子；不搞成本核算的干部不能任項目經理和工程隊長。在干部任用、職工考核、工資晉級，獎金發(fā)放等方面都要實行“成本一票否決”制度。

　　6.2、強化成本的預測控制。不深入市場調查，不通過科學的成本預測所確定的成本目標就是一個盲目的、脫離現場院實際的目標。因此，必須建立生產經營過程中與成本相適應的預測監(jiān)控和即時信息反饋系統(tǒng)，實施對生產經營全過程各環(huán)節(jié)的成本控制調節(jié)，及時分析預測企業(yè)成本管理中所面臨的困難和機遇，不斷發(fā)現問題，采取調整措施，保證“成本一票否決”的科學性、權威性。

　　6.3、做好成本管理與其它各項工作的最佳結合。凡是影響成本的一切因素，不論是技術、行政、對外承攬，還是黨群管理等方面，都應納入成本管理的范疇，都要進行成本和功能、成本與方案、成本與資源、成本與工藝、成本與質量、成本與規(guī)模、成本與體制機制、成本與市場競爭等可行性論證、客觀上要求成本管理必須與生產經營的動態(tài)因素相結合。把企業(yè)管理集中在成本管理上，用成本效益作為檢驗企業(yè)其它各項工作的標尺。

　　7、必須完善內部成本管理體系，走科技創(chuàng)新增效之路。

　　7.1、建立法人——項目經理部——作業(yè)層三級成本管理體系，正確處理三級之間的關系。法人為經營決策、成本利潤、資金控制中心；項目經理部為工期保證、質量創(chuàng)優(yōu)、成本核算、資金回籠中心；作業(yè)層為施工生產、現場管理、隊伍管理中心。建立以企業(yè)法人為核心，項目管理為重心，作業(yè)層管理為基礎的成本管理體系。重點是搞好工程項目“一級管理、兩層分離”，一個項目只允許設一個銀行帳戶，一本財務預算總帳，一本成本物資總帳。作業(yè)層建立規(guī)范的成本核算臺帳，實行日清月結，能核算出當日成本收支，及時調整估算出當日成本盈虧的的管理機制。

　　7.2、建立科學有效的內部成本管理運行機制，努力形成責、權、利相統(tǒng)一，決策、運行、控制機制相配套的成本制衡機制。完善內部的成本激勵機制，按崗位責任、工作目標、成本內容與每個人的工資獎金掛鉤，上下浮動，促使全體員工在實現各自成本責任目標的同時，實現整個企業(yè)的成本利潤目標。法人機關實行崗位責任制管理，即按崗位風險責任的大小確定獎罰數額；工程項目部推行績效結構工資獎金分配制，即按每個人的崗位職責、完成進度、工程質量、安全生產、成本效益、實際出勤等確定合理基數，進行分配；作業(yè)層實行工效掛鉤分配制，即按成本超節(jié)、完成勞動定額、安全質量等確定工資收入，按計件分配。通過激勵機制的建立，促使企業(yè)各級管理者主動參與成本管理，關心企業(yè)效益。完善內部的成本控制機制、利用改制機會，鼓勵職工按比例配股、通過不同形式參股等，實現股權多元化，讓職工能夠而且愿意以某種方式參與企業(yè)的監(jiān)督控制，在生產經營的每個環(huán)節(jié)，對每項成本支出部建立嚴密的內控制度，所有都代表以及全體員工提供真實準確的成本數據報告及偏離目標成本的信息，為決策者提供科學的決策依據。

　　7.3、依靠科技創(chuàng)新實現降低成本提高效益的目標，隨著科學技術的發(fā)展，成本管理正在從經驗型走向精密管理，降低成本的根本出路在于科技創(chuàng)新。科學時代下的施工企業(yè)成本管理必將與施工生產、技術工藝、企業(yè)信譽等交融在一起，在改進技術，提高工藝，降低成本消耗的同時，又通過強化成本控制，提高經濟效益來促進科技進步。這就需要把科技創(chuàng)新增效的重點放在高、精、難、險的工程上、放在新技術、新工藝、新設備的開發(fā)應用上；放在制度創(chuàng)新、管理體制機制的創(chuàng)新上；放在提高現代化管理手段上；從而為降低成本提高效益打下堅實的基礎。

　　8、必須加強成本的宏觀管理市場經濟是法制經濟。國家應盡快規(guī)范建筑領域的不規(guī)范行為，整頓經濟秩序，按照公開競爭、效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場基本規(guī)則、讓那些企業(yè)信譽高，成本效益好，誠實可信的企業(yè)成為市場競爭主體。從法律上規(guī)范企業(yè)成本管理的范疇和主要內容，規(guī)范成本構成和形成機制，提高成本報告的真實性、準確性、及時性，對弄虛作假，謊報盈虧、騙取政績的企業(yè)責任者應依法查處。盡快解決國有大中型施工企業(yè)背上的沉重包袱，剝離社會職能、改進和加強企業(yè)內部成本管理，通過推行項目評估制、項目長競爭上崗制、外部勞務、物資、設備的公開招標制、國有資產監(jiān)管制等辦法，堵塞成本管理中的各項漏洞，努力實現“低成本、高質量、高效益”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動施工企業(yè)改革、創(chuàng)新，發(fā)展邁上一個新臺階。

　　因此，成本管理由傳統(tǒng)生產經營決定成本，必須向成本干預生產經營的現代成本管理方向轉化發(fā)展。成本管理對象除生產成本外，還包括預測決策成本、技術成本、質量成本、安全生產成本、方案設計成本、體制機制成本、人才培養(yǎng)成本等：既有事前事中的成本管理，又有事后的成本管理；既有對已發(fā)生的實際成本進行核算，又有對未發(fā)生的成本或可能發(fā)生的成本進行預測；既有以財務收支數據為依據的成本報告，又有以方案、工期、質量、安全、技術、無形資產等數據為依據的成本報告。這些新的成本管理理念，必將從生產成本擴展到企業(yè)的各個領域，并伴隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)外部環(huán)境的變化而不斷向深度和廣度擴展。因此，樹立全過程成本管理理念將是搞好企業(yè)成本管理工作的前提條件。

　　參考文獻：

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