本文選自核心級(jí)期刊《財(cái)政監(jiān)督》，《財(cái)政監(jiān)督》，主辦：湖北省中央企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，周期：半月，出版地：湖北省武漢市，語種：中文，開本：大16開，國(guó)際刊號(hào)ISSN1671-0622國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN42-1706/F，郵發(fā)代號(hào)：38-374，歷史沿革：現(xiàn)用刊名-財(cái)政監(jiān)督曾用刊名-財(cái)政監(jiān)察，創(chuàng)刊時(shí)間：2001，中文核心期刊(2008)。《財(cái)政監(jiān)督》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，由財(cái)政部監(jiān)督檢查局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的專業(yè)財(cái)經(jīng)期刊。由湖北省財(cái)政廳主管，于2001年經(jīng)中華人民共和國(guó)新聞出版總署批準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的財(cái)經(jīng)期刊。

　　摘要：對(duì)于市政道路工程建設(shè)來說，在保證質(zhì)量、安全的前提下，科學(xué)地進(jìn)行造價(jià)控制，是企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目效益最大化的關(guān)鍵所在，也是企業(yè)生存的根本，同時(shí)也是贏得更廣闊市場(chǎng)的條件和前提。本文歸納了市政道路工程造價(jià)控制存在的問題，對(duì)其原因進(jìn)行了說明，并從招投標(biāo)階段、質(zhì)量管理、材料設(shè)備管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理四方面重點(diǎn)論述了市政道路工程造價(jià)控制的原則和途徑。

　　關(guān)鍵詞：市政道路,造價(jià)控制,問題,施工,質(zhì)量

　　一、市政道路工程造價(jià)控制存在的問題及原因

　　（一）存在的問題

　　1、全面造價(jià)管理的觀念尚未形成

　　目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

　　2、施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　　3、現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多

　　由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

　　4、決算中的問題

　　決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

　　（二）原因分析

　　1、項(xiàng)目建設(shè)周期安排不合理

　　工程管理人員由于缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期的統(tǒng)籌安排，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期政策、市場(chǎng)等變化的預(yù)計(jì)不夠，造成建設(shè)時(shí)序安排的不合理，影響工程進(jìn)度，從而影響工程造價(jià)。

　　2、市場(chǎng)的不確定性

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，造成建設(shè)材料價(jià)格波動(dòng)較大，影響了造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工程建設(shè)中的新材料、新工藝得到了越來越廣泛的運(yùn)用，也造成工程造價(jià)的直接增加。

　　3、對(duì)工程環(huán)境了解不夠

　　工程所處位置、地形地貌的不同均對(duì)工程造價(jià)有較大影響。項(xiàng)目前期階段的實(shí)地查看、地勘資料的收集不全面都會(huì)影響項(xiàng)目造價(jià)。

　　二、市政道路工程造價(jià)控制應(yīng)遵循的原則

　　（一）全方位控制原則

　　全方位控制指的是在項(xiàng)目工程施工中對(duì)施工人員和建設(shè)過程實(shí)行全面的管理與控制。全員控制體現(xiàn)為企業(yè)要把項(xiàng)目整體建設(shè)的成本目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)員工身上，讓每一個(gè)施工人員都充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)整體的成本控制理念體系，從而提高市政道路工程建設(shè)資金的使用效率，降低成本。全過程控制制度是項(xiàng)目建設(shè)的成本投入體現(xiàn)在施工過程中的方方面面。綜上所述，在成本最終形成的全過程中，都要時(shí)刻注意成本目標(biāo)的管理，只有這樣才能使得施

　　工企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）動(dòng)態(tài)控制原則

　　造價(jià)控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則。所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中，收集造價(jià)發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

　　（三）目標(biāo)管理原則

　　市政道路工程成本控制的首要任務(wù)是目標(biāo)成本的確立，所有的施工作業(yè)都應(yīng)以這個(gè)目標(biāo)為核心，對(duì)施工企業(yè)工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用支出加以嚴(yán)格的控制管理，最大程度的將實(shí)際成本控制在可允許的目標(biāo)成本之內(nèi)，即通過最少的成本投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，以此進(jìn)一步達(dá)成目標(biāo)成本的管理。

　　另外，在項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)將企業(yè)的整體目標(biāo)細(xì)化，即分解到各個(gè)部門，甚至到人頭，由此可以形成一個(gè)完整的、自上而下的成本管控體系，使每個(gè)員工都充分意識(shí)到成本控制的重要性，了解成本控制的目標(biāo)，履行自己的義務(wù)與責(zé)任。因此目標(biāo)成本管理是所有工程項(xiàng)目管理工作中工程造價(jià)的最基本控制方法。

　　（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

　　這是造價(jià)控制得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在工程造價(jià)控制過程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的造價(jià)責(zé)任，從而形成了整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使造價(jià)責(zé)任得以落實(shí)，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)質(zhì)控制。

　　（五）節(jié)約原則

　　節(jié)約就是項(xiàng)目施工中人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是造價(jià)控制的基本原則。節(jié)約絕對(duì)不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于造價(jià)的事前監(jiān)督、過程控制，在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項(xiàng)目的科學(xué)管理水平入手來達(dá)到節(jié)約。節(jié)約人力、物力、財(cái)力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是造價(jià)控制的一項(xiàng)最重要的基本原則。

　　三、市政道路工程造價(jià)控制的途徑

　　（一）招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

　　在招投標(biāo)過程中，就應(yīng)注意造價(jià)的合理控制，因此成本核算與效益目標(biāo)是控制和編制施工預(yù)算重點(diǎn)考慮的因素。由于投標(biāo)書是某個(gè)施工單位獨(dú)立制作的，因此具有單一性和隱蔽性。在這個(gè)方面各施工單位已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)，即提倡在編制預(yù)算前首先要對(duì)建筑材料的市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研，并認(rèn)真測(cè)算，同時(shí)結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)定額，反復(fù)核算成本，最后根據(jù)國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和施工水平的預(yù)算。

　　（二）從質(zhì)量管理入手實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制

　　只有高質(zhì)量的工程才能贏得業(yè)主或發(fā)包單位的滿意，從而提高施工企業(yè)的信譽(yù)與知名度，從企業(yè)形象方面獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此要從施工人員、材料、施工機(jī)械等多個(gè)方面入手，嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)。質(zhì)量成本指的是為了保證工程質(zhì)量而支出的所有費(fèi)用，還包括為達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的各種用于耗損等方面的費(fèi)用。因此，可以看出造價(jià)控制并不只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是整個(gè)施工隊(duì)伍的共同任務(wù)。

　　（三）有效控制材料、設(shè)備價(jià)格

　　由于材料設(shè)備費(fèi)約占工程造價(jià)的70%,所以有效控制工程材料成本應(yīng)作為成本管理的重要內(nèi)容。一是建立價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確了解市場(chǎng)上最新的材料設(shè)備價(jià)格信息，根據(jù)項(xiàng)目定位，適時(shí)調(diào)整材料、設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格；二是對(duì)于大宗材料設(shè)備的采購(gòu)，采用招投標(biāo)方式，若金額不足招投標(biāo)的，也應(yīng)盡量貨比三家，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)；項(xiàng)目主要材料和設(shè)備采用甲方供應(yīng)或暫定單價(jià)的方式，掌握主動(dòng)權(quán)；三是把握好訂貨時(shí)機(jī)，避免供貨不及時(shí)造成的施工索賠。

　　(四)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象

　　1、現(xiàn)場(chǎng)平面布置管理

　　施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，是根據(jù)工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但在施工過程中，由于現(xiàn)場(chǎng)布置不當(dāng)，常常造成人力、物力的浪費(fèi)。例如：材料、構(gòu)件放置不當(dāng)，造成二次搬運(yùn)；鋼模、鋼管等周轉(zhuǎn)設(shè)備，用后不整修；排水系統(tǒng)不暢，造成設(shè)備銹蝕、材料（如水泥）受潮變質(zhì)，嚴(yán)重的造成水毀等，都將導(dǎo)致人力、材料、設(shè)備的損失和浪費(fèi)，增加不必要的成本支出。

　　2、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理

　　現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的目的在于保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設(shè)備事故；忽視消防工作，易發(fā)生火災(zāi)；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類事情，都是項(xiàng)目造價(jià)控制的不利因素，情況嚴(yán)重的會(huì)造成難以估量的損失。因此，必須從現(xiàn)場(chǎng)管理著手，做到文明施工，加強(qiáng)預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

　　結(jié)語

　　綜上，市政道路工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)階段性強(qiáng)、工期緊、周期短、點(diǎn)多面廣、質(zhì)量要求高、受自然環(huán)境和施工環(huán)境影響大。而造價(jià)控制也是一項(xiàng)涉及諸多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的造價(jià)控制存在許多不足，施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，就必須在市政道路工程造價(jià)控制上做到施工過程中組織到位、責(zé)任到位、效果到位，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

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