摘要：項目法人作為建設工程的主體，擁有建筑產品的使用權和經營權，并參于建設項目管理的全過程。項目法人對水利工程項目管理是建設工程管理的一個組成部分。本文介紹項目法人如何對水利工程建設質量實施控制。
　　關鍵詞：水利項目法人,工程建設,質量控制,風險控制
　　一、水利項目法人對工程建設質量控制的基本內容
　　工程質量是工程建設項目的投資效益得以實現的根本保證，質量控制是確保工程質量的最有效方法，并貫穿于建設的全過程。為確保水利工程質量，項目法人可按以下內容對工程建設項目進行質量控制。
　　1.預測水利工程建造期和使用期對質量影響的全部因素，做好建設項目的全部規劃。
　　2.選擇資質等級、經驗、信譽合格的設計、施工及監理單位簽訂合同，在合同中必須涉及質量條款并明確質量責任。
　　3.做好對水利工程重大技術方案、設計文件、施工組織設計的審定。
　　4.做好水利工程實施階段的質量控制，如圖紙會審與技術交底、施工設備、材料、機械供應及施工中的質量控制。
　　5.做好質量信息反饋，通過組織與協調手段，進行全面質量管理。
　　二、水利項目法人對工程建設中設計、造價、監理、施工各方面的控制
　　1.對設計的質量控制
　　設計工作是水利工程建設的基礎，及時準確的設計圖紙、處理工程重大技術問題，對保證工程質量具有重要意義。項目法人對設計的質量目標要求是：應本著“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，做到使用、合理、經濟、防災、安全。為達到這一目標，應采取以下措施對水利工程設計質量進行控制。
　　1.1根據項目建設要求有關批文、資料，編制出設計大綱或方案競爭文件，組織設計招標或方案競爭，評定設計方案。
　　1.2進行勘察、設計、科研單位的資質審查，優選勘察、設計、科研單位，簽定合同和按合同實施，并加強對合同實施過程的質量控制。
　　1.3設計方案審查。控制設計質量，審查設計方案，以保證項目設計符合設計大綱要求，符合國家有關工程建設的方針政策，符合現行設計規范、標準，符合國情，工藝合理，技術先進，能充分發揮工程項目的社會效益、經濟效益、環境效益。
　　1.4設計圖紙的審核。設計圖紙是設計工作的成果，又是施工的直接依據。所以，設計階段質量控制最終要體現在設計圖紙的審查上。
　　1.4.1初步設計圖紙審核。初步設計是決定工程采取何種技術方案。審查重點是所采用的技術方案是否符合總體方案的要求，是否達到項目決策階段的質量標準。
　　1.4.2技術設計圖紙審核。技術設計是初步設計方案的具體化。審查重點是各專業設計是否符合預定的質量標準和要求。
　　1.4.3施工圖設計審查。施工圖是對設備、設施、建筑物、管線等工程對象的尺寸、布置、選材、構造、相互關系、施工及安裝質量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的直接依據，從而也是設計階段質量控制的一個重點。審查重點是使用功能是否滿足質量目標和水平。
　　2.對造價結算的控制
　　在水利工程實施過程中，項目法人往往是希望“投資少、效益高”，而施工單位的想法卻恰恰相反，因此項目法人和施工單位在結算時經常會產生意見上的分歧。為減少雙方的分歧應從以下幾方面嚴格把關。
　　2.1分級控制、嚴格把關
　　2.1.1監理要熟悉圖紙及工程量計算規則，對于未按圖紙或設計變更要求執行的簽證工程量一律核減；對施工單位上報的工程量計算式和材料明細表仔細核對，計算尺寸與竣工圖紙不相符的要修正并防止計算錯誤。總之，工程量的復核和計算一定要做到客觀、公正、合理，準確；
　　2.1.2現場項目法人代表根據合同條款的規定，凡是已明確包含的費用、風險等，未按合同條款履行的一律予以核減；要分清標段之間的范圍，施工交叉標段的項目名稱不能重復計費，同時要特別注意變換名稱重復報量的情況；
　　2.1.3結算審核小組對套用定額、取費、主要單價及補償(索賠)等作重點審核：一方面對新增單價的定額套用是否合理，取費、價格調整是否正確，是否符合合同文件規定等要仔細核對(尤其是對投標報價時費率下浮或總價下浮的工程，結算時對變更或新增項目是否同比例下浮等方面進行重點復核)；另一方面，由于水利工程建設的復雜性和受工期、施工干擾、氣候等影響可轉化為價款責任的影響，施工單位會向項目法人提出索賠(或補償)要求，項目法人根據合同條款及提供的事實依據可承擔或部分承擔相應的工期和費用。
　　2.2實行結算會簽制
　　審核組完成結算報告，首先要充分聽取施工單位的意見，以求雙方盡可能達成一致。但對工程量變化大、新增的項目要請設計及監理工程師作特別的說明或完善相關手續；然后再由項目法人的各部門(工程技術、財務和法律部門)進行會簽，充分聽取各方面的意見，確保工程結算公平、公正、合法。
　　3對監理的質量控制
　　水利工程項目的建設過程執行工程監理制，是現行水利工程建設市場走向規范化管理的一項重要制度，并與國際上通用的項目建設管理方法接軌。水利工程項目建設監理的主要內容之一就是對工程建設進行質量控制。為了能夠保證項目的正確實施，以及監理單位能夠有效地對實施工程進行有效控制，項目法人應將委托的監理工作內容具體化，并賦予監理相應權力。就質量控制而言，應委托監理一下內容：
　　3.1督促施工單位建立、健全施工管理制度和質量保證體系，并監督實施。
　　3.2檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構配件和設備的質量，并進行必要的測試和監控。
　　3.3監督施工單位嚴格按技術標準和設計文件施工，控制工程質量。重要工程要督促施工單位實施預控措施。
　　3.4抽查工程施工質量，對隱蔽工程進行復驗簽證，參與工程質量事故的分析及處理。
　　3.5組織工程階段驗收及竣工驗收的預驗收，并對工程施工質量提出評估意見。
　　為確保監理單位有能力履行監理合同，項目法人必須對監理單位進行資質審查，優選監理單位。在此基礎上，項目法人通過以上委托內容具體實施過程的監督控制，使監理工程師較好地履行監理委托合同所規定的各項職責，達到對工程建設質量進行控制的目的。
　　水利工程項目法人對監理的監督控制，主要通過監理月報和進行現場監督。監理工作月報主要反映內容之一就是對工程建設質量的控制情況。它包括：單元工程驗收情況；本期單元工程一次驗收合格率統計；單元工程優良率控制圖；分部工程驗收情況；施工試驗情況；質量事故；暫停施工指令；本期工程質量分析（包括產生工程質量問題的原因和質量對策一覽表）。現場監理月報反映的質量情況，通過現場勘察，來督促監理和施工單位對有關質量問題采取相應措施，共同搞好質量控制，達到質量控制的預期目標。
　　4對施工的質量控制
　　項目法人在開工前，應公開招標，選定與工程建設任務相適應的施工單位，并簽訂工程承包合同。項目法人對施工的具體質量控制主要是委托監理進行。監理依據項目法人與施工單位簽訂的工程承包合同，對建設項目進行全面監理，使施工單位的工程質量活動完全處在監理的控制之中，有效地開展質量控制。但是，在實際工作中，有些問題不是監理和施工單位就能解決的，還需要項目法人做大量的工作。項目法人在施工階段的質量控制主要有以下幾個方面：
　　4.1確定工程質量控制流程中主動控制影響質量的因素（包括人員、材料、機具、設備、施工順序和方法等）。工程質量控制流程明確后，進一步完善質量監督組織。如項目法人可設質量管理部門，直接負責監督監理和施工單位的質量行為，并協調二者關系。
　　4.2抓好質量檢驗、落實檢驗方法。質量檢驗方法包括：操作者的自檢、班組內的互檢、各工序間的交接檢、質檢員的巡檢，以及項目法人、監理、設計及政府質量監督部門的檢查。
　　4.3對分部工程、隱蔽工程組織驗收。對不同類型的分部工程及隱蔽工程，應及時組織有關部門進行驗收。不同類型的分部工程因工程內容不一，質量檢驗評定標準也不同，應嚴格按照國家標準、部頒標準及行業標準組織驗收。
　　4.4審查質量問題（事故）報告，參與質量監理會議。當施工中出現質量問題（事故），應及時引起重視，防止誘發重大的質量事故；組織專人調查分析原因及特點，并審查監理、施工單位填寫的工程問題（事故）報告單及處理方案報審單。
　　三、明確施工過程中人員的職責
　　施工管理人員和監理人員工作的“六控制”（即：質量、工期、投資、安全、文明施工、環保控制）是互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。
　　1.認真抓好質量控制工作
　　所謂質量控制，就是在質量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。工程質量與工作質量有緊密的聯系。施工管理人員和監理人員要按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免相當然的人為因素，而且需吃透合同規定，避免出現問題措手不及，要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。
　　2.要充分發揮主觀能動性，抓好工期控制關
　　施工管理人員不要轉嫁責任，放棄職權。應積極審查施工單位施工組織方案，尋找經濟與進度的最佳結合點，認真編制施工進度網絡計劃圖，找出關鍵線路，合理安排和調整工期，發掘一切有利因素，加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度，全過程控制指導項目進展。
　　3.要及時、規范、準確，把好成本關
　　降低成本是社會主義國家積累資金的基本方法，因此，如何管理好成本就成為極重要的事。
　　投資控制的主要目的是工程項目在確保質量、工期、安全、環保和文明施工的前提下，不超出批準的總投資額，而且是合理的支付。質量、工期、安全、環保和文明施工與投資六者是辯證統一的，這就要求管理人員通過各種手段做好成本控制，因此管理人員對工程的每一個程序都要求做到及時、規范、準確，避免反反復復的無效工作，減少資源的浪費。
　　4.重視安全、環保和文明施工控制
　　安全、環保和文明施工控制，在過去的一段時期內，盡管在水利工程施工過程中，項目法人和施工單位都不曾輕視過，而且在實踐中也形成了一套針對此方面的條例和規定，但始終沒有把其提高到建設項目實施階段的管理理論來對待，隨著“以人為本”的理念提出，把“安全、環保和文明施工控制”和“質量、工期、投資”并列起來是必要的和適時的。
　　四、對風險的控制
　　1.項目法人在開工前，應分析在水利工程整個建設過程中可能出現的風險，其主要特點有：
　　1.1風險主要來自自然災害
　　其中最嚴重的是洪水災害。汛期洪水以及暴風、雷擊和高溫、嚴寒等都可能對工程造成重大損害。洪水不僅會對已建成部分的工程、施工機具等造成損害，還會導致重大的第三者財產損失和人身傷害。
　　1.2風險具有周期性
　　水利工程建設周期一般長達數年，每年的汛期，工程都要經受或大或小的洪水考驗，因而水利工程的建設過程一般都要經歷好幾個洪水期。
　　1.3災害具有季節性
　　絕大部分的自然災害都具有季節性，在南方，洪水一般集中在6--9月份，雷擊一般集中在5--10月份。在一年的不同時期，這些災害對施工安全的影響是不一樣的。
　　2.風險的防范歸納起來有兩種基本手段：
　　2.1采用風險控制措施降低項目法人的損失
　　采用風險控制措施降低項目法人的預期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風險，它包括風險回避、損失控制、風險分割及風險轉移。
　　2.2采用財務措施處理預期風險
　　采用財務措施處理預期風險，包括購買保險、風險自留和自我保險。
　　保險是風險轉移的主要手段，也是迄今最有效的風險管理手段之一。在水利工程中，項目法人主要是通過工程保險，與承包人、供貨商、服務商簽訂合同和留足風險費用等措施，合理地轉移和消化工程建設過程中的風險。

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